鄉鎮政府行政管理體制創新要點分析

崔欽

摘要：政府機構過于臃腫，債務沉重及職能滯后等，是現有鄉鎮政府行政管理體制中的重點問題，也是難點問題。只有做好行政管理體制的創新與改革，才能使鄉鎮政府以更好的狀態適應于市場經濟的發展與變化，加快鄉鎮發展速度。為此，鄉鎮政府應以為人民服務為原則，深化改革，堅決維護人們的利益，做好政府機構的轉型與重組。引進先進的理念與制度，加大行政審批制度的落實力度，做好職能與體制上的轉變，以維護人民利益、滿足人們需求為目標，開創全新的管理體制，構建全新的發展格局。

關鍵詞：鄉鎮政府;行政管理體制;創新與改革

鄉鎮政府是行政管理體制的重要的部分，雖然處于最末端位置，但是起著不可忽視的作用，作為重要的政權組織機構，指導地方工作，引領地方發展。近些年來，社會主義新農村建設作為重要的議題引起社會各界的廣泛關注。在全新的發展背景下，傳統的行政管理體制逐漸暴露了自身的弊端和不足，已經嚴重影響到地方發展，甚至阻礙了社會主義新農村建設，給農村地區的建設與發展帶來了負面影響。因此，我們有必要對鄉鎮政府行政管理體制中的問題進行分析，明確其不足，提出合理化的建議，以便其緊隨時代發展潮流，適應現代化的發展模式。

一、鄉鎮政府行政管理體制中存在的問題

（一）行政審批技術落后于時代發展趨勢

經調查發現，審批技術過于落后的問題普遍存在于鄉鎮政府的行政審批制度中，行政審批制度的健全性有待提升，審批技術過于落后，與時代發展潮流不符。鄉鎮政府的行政處理工作具備范圍廣、流程繁瑣的特征。因此，需要投入大量的人力與物力，審批時間較長。部分監管部門對審批工作的重視度不夠，甚至認為審批工作可有可無，監管制度有所缺失。所以，審批工作落實不到位，監管工作更是與實際發展狀況不符，導致審批工作失去了原本的價值。審批工作本身帶有一定的繁瑣性，顯然，鄉鎮政府的行政審批并不符合審批原則，程序過于簡單，缺乏審批條件，審批內容更是脫離實際，無法為審批工作提供必要的保障。審批前，應指派專門人員對被審批項目進行全面、細致的調查。但是，現有的鄉鎮政府行政審批人員無法滿足上述要求，完全憑自己的意志審批項目，給市場的運行秩序造成嚴重影響。另外，職能不明確的問題也是影響管理工作的重要因素，無論是在市場的宏觀調控中，還是在社會管理中，政府職能均有待提升。

（二）政府職能轉變中存在的問題

行政管理體制不僅關系到鄉鎮政府的發展格局，還會影響到社會經濟的建設與發展。因此，針對政府行政管理體制進行的改革勢在必行。要想強化政府的行政能力與管理水平，必須做好行政管理體制的改革與深化，著重提升其效率，加強行政力度，確保社會穩定發展，構建和諧的氛圍。如今，職能落后的問題始終困擾著鄉鎮政府，不僅是公共服務無法滿足人們的需求，在社會管理職能方面，也存在一定的不足。導致上述現象出現的原因主要分為以下四點。

1、鄉鎮政府為加快發展速度，進行了大力度的改革，但是還未完全擺脫傳統思想的禁錮。部分鄉鎮政府干部仍未轉變落后的思想，約束了鄉鎮政府的管理職能，使得管理職能與生產力之間脫節。

2、部分鄉鎮政府在發展過程中過于重視政府轉型，而真正重要的經濟發展卻被忽略。尤其是在發展過程中，完全生搬硬抄其它地區的成功經驗，未考慮區域內的發展現狀與人們的訴求。

3、權責不分的問題也是制約鄉鎮政府發展的重要因素，無論是在行政工作中，是在經濟建設中，都忽略了民主化的原則，加之法律監督體系的缺失，各項工作落實不到位。

4、大部分鄉鎮政府的目光過于短淺，執著于眼前短小的利益，過于重視與利益相關的職能，最終引發多種矛盾。總得來說，鄉鎮政府在履行職能、行政管理與審批方面存在極大的不足，并未考慮到經濟、社會的發展狀況，從而給地方經濟發展帶來負面影響。

（三）過于沉重的債務

各企業和行業的發展，需要得到政府在資金與政策上的扶持，但是鄉鎮政府普遍面臨經費不足的問題。據統計結果顯示，鄉鎮政府每年負債高達400萬左右，這只是平均得來的數據。鄉鎮政府向財政借款、向銀行信用社借款的目的在于發展經濟，支持鄉鎮企業發展。除上述內容外，農業以及工藝事業的發展，也與政府財政狀況之間密切相關，總之，鄉鎮政府每年的支出相當龐大。即便是進行了行政管理體制上的創新與改革，仍舊面臨債務過于繁重的問題。

二、鄉鎮政府行政管理體制創新的路徑與要點

（一）維護群眾利益，樹立以人為本的觀念

如今鄉鎮政府的行政管理效果并不理想，漏洞百出，究其源頭，是忽略了群眾的利益，未將群眾的需求放在首要位置。為此，鄉鎮政府應明確自身的責任與義務，以維護群眾利益為核心，行使行政管理權力。部分鄉鎮政府存在認知上的偏差，偏離了發展重心。鄉鎮政府發展經濟的目標在于改善人們的生活水平與生活質量，實現共同富裕。雖然，這個出發點是好的，但是不包括諸多類似于招商引資的行為。所以說，鄉鎮政府要將更多的精力投入到公共設施建設中，使其更好地服務于人們。另外，制定政策時，應樹立以人為本的思想，將為人民服務作為第一要義，確保制定的政策切實、可行，不僅可以維護人們的利益，也可用于區域內的發展與建設。對于有困難的群眾，鄉鎮政府應在充分調查后，在職責范圍內給予適當的幫助，與人們一起解決生活中的困難，傾聽人們的心聲，深入基層，真正落實以人為本的思想。

（二）創新審批制度，重組政府機構

鄉鎮政府應遵循公平、公正、公開的原則開展審批工作，嚴格按照法律法規提出的審批程序進行作業，堅決取締不符合標準的條例和制度。以往的審批制度已經無法滿足現代化審批項目的需求，因此，創新審批制度勢在必行。審批過程中，不能過多的干預市場經濟，以免因宏觀調控給市場經濟發展造成影響，破壞市場的運行秩序。審批完成后，應隨時跟進工程和項目進度，嚴格審查審批項目的質量及施工環節，使得市場朝向更規范的方向發展，良性運作。

行政管理體制的作用在多個方面都有所體現，例如，在鄉鎮機構的創新與發展中。行政管理體制不僅要發揮自身作用，協調上下級政府之間的內在聯系，還要監督鄉鎮政府開展并落實各項工作，使鄉鎮政府做到權責統一。鄉鎮政府發展過程中始終面臨著機構過于臃腫的問題，要想改善上述局面，必須建立全新的人員管理制度，以此為基礎，合理調配資源，提升工作效率，簡化工作環節，加大重組力度。建立全新的機制與體制，提高對干部作風問題的重視，嚴厲打擊違法亂紀行為，使鄉鎮政府以更好的狀態服務于人們，發揮自身在經濟建設與社會管理中的指導作用。

（三）創新管理職責，調整政府職能

要想建設服務型政府，應突破傳統管理工作中的瓶頸，克服困難，轉變管理模式，采取間接的管理方法，代替直接的管理模式，使得政府的管理工作實現從微觀向宏觀轉變，強化職能，做好社會管理與公共服務，確保各項職能與政策落實到位。建設新型政府時，仍舊需要堅持以人為本的原則，利用管理和服務之間的內在聯系，創新管理職責，也可借鑒其他區域的成功經驗，經過內化后形成屬于自己的管理職責與管理體系。

政府職能關系到鄉鎮政府的發展狀態。在社會經濟快速發展的背景下，鄉鎮政府應積極、主動地轉變落后的發展理念，調整政府職能，確保其與社會經濟發展需求之間相符。在很長的一段時間內，建設社會主義新農村都會是鄉鎮政府的主要工作內容。另外，我國是農業大國，三農問題始終是全社會共同關注的重點問題，因此，發展經濟時，不可忽略農業。以往的管理工作中，鄉鎮政府以經濟職能為主，但是這種形式已經不適用于現代社會的發展，應逐步實現向社會管理職能的轉變，加強管理，強化服務。從調整行政手段開始，充分融合法律、經濟等多個主體，利用宏觀的管理方式彌補微觀管理上的不足。降低市場干預度，通過與市場結合的方式，加快市場的發展速度，為經濟發展注入活力。不難發現，以人為本、維護人們利益，始終是政府建設與發展的核心原則。無論是在創新行政管理體制的過程中，還是在轉變政府職能時，都不能脫離這一原則，需要將其作為前提，轉變支付職能，建立新型政府，以服務人們作為己任。

社會主義新農村建設是我黨提出的重要議題，新農村建設離不開鄉鎮政府的管理與支持。建設過程中，鄉鎮政府不斷暴露行政管理體制上的弊端，甚至給新農村建設帶來了極大的阻礙，不僅會影響到了區域內的經濟發展，還會干擾到人們的生產生活。為此，鄉鎮政府應積極擺脫落后的思想觀念，轉變政府職能，從多個角度入手，對行政管理體制進行創新與改革，真正建設成為服務型的政府，以為人民服務為目標，切實落實各項政策與法規，為小康社會的建設與發展助力。