關(guān)于持續(xù)優(yōu)化江蘇營商環(huán)境的幾點(diǎn)建議

摘要：營商環(huán)境是一個國家或地區(qū)發(fā)展的重要軟實(shí)力，是一個國家或地區(qū)參與國際競爭的重要環(huán)境背景。它是一個系統(tǒng)性工程，涉及政治環(huán)境、經(jīng)貿(mào)制度、市場準(zhǔn)入、要素流動、法治建設(shè)、文化氛圍、政務(wù)環(huán)境、生活環(huán)境等各個方面。營商環(huán)境優(yōu)化是以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新方略，也是黨的十九大之后“放管服”改革的新目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：營商環(huán)境：粵港澳：大數(shù)據(jù)

一、營商環(huán)境的發(fā)展評測

粵港澳大灣區(qū)研究院中國城市營商環(huán)境課題組，選取全國共35個城市，從軟環(huán)境、市場環(huán)境、商務(wù)成本、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、社會服務(wù)6方面，測算了2017年各城市營商環(huán)境指數(shù)，結(jié)果顯示廣州、北京、深圳、上海、重慶位居全國前五名，南京排名第6，江蘇其他城市不在覆蓋范圍內(nèi)。

清華大學(xué)與國脈研究院發(fā)布的《首屆（ 2019）長三角地區(qū)營商環(huán)境發(fā)展水平評估報(bào)告》，結(jié)果顯示省級排名依次為浙江、上海、江蘇、安徽，城市排名以上海和杭州最高，江蘇省南京（3）、蘇州（6）、無錫（7）排名在前10名，其余城市排名不高。

綜合上述評測結(jié)果，可得幾點(diǎn)認(rèn)識：一是良好的營商環(huán)境是經(jīng)濟(jì)繁榮的土壤，國際營商環(huán)境排名和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平呈顯著正相關(guān)：二是營商環(huán)境優(yōu)化是綜合性事務(wù)，人才吸引力、生態(tài)環(huán)境、創(chuàng)新實(shí)踐是拉開國內(nèi)城市營商環(huán)境差距的關(guān)鍵：三是江蘇城市的營商環(huán)境在全國、長三角區(qū)域都屬于第二梯隊(duì)，以南京為例，軟環(huán)境指標(biāo)表現(xiàn)優(yōu)異，基礎(chǔ)設(shè)施和市場環(huán)境指標(biāo)表現(xiàn)良好，社會服務(wù)、生態(tài)環(huán)境和商務(wù)成本指標(biāo)表現(xiàn)一般。

二、優(yōu)化營商環(huán)境的幾點(diǎn)建議

隨著我國營商環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化，市場主體的活力持續(xù)迸發(fā)，投資環(huán)境日益優(yōu)化，市場的吸引力和競爭力也越來越強(qiáng)。向著沒有最好、只有更好的目標(biāo)，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境成為新的動力。

（一）營商環(huán)境評測對標(biāo)

“十八大”以來，江蘇營商環(huán)境大為改善，但與發(fā)達(dá)國家和國內(nèi)一線城市相比，仍有較大改進(jìn)空間。要打造具國際競爭力的先進(jìn)制造業(yè)基地、具全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心，必然要對標(biāo)國際一流營商環(huán)境，進(jìn)一步深化評測對標(biāo)體系，體現(xiàn)出國際可比、對標(biāo)世行、信息公開等特點(diǎn)，并以對標(biāo)找差來倒逼各地審批事項(xiàng)應(yīng)減盡減，簡化審批流程和環(huán)節(jié)，放寬市場準(zhǔn)入，拓展對外開放廣度和深度。同時(shí)，建議不斷擴(kuò)充完善指標(biāo)體系，全面系統(tǒng)地優(yōu)化提升城市的政務(wù)環(huán)境、法治環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境和人文環(huán)境，從選擇性向功能性、普惠性轉(zhuǎn)變，形成創(chuàng)新激勵機(jī)制，激發(fā)市場活力。

（二）營商環(huán)境顯特色

以一流營商環(huán)境推動江蘇經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，助推新一輪區(qū)域競爭與發(fā)展，必須充分打好江蘇的三張牌，彰顯出江蘇特色。一是長三角區(qū)位優(yōu)勢，加快長三角一體化發(fā)展的互聯(lián)互通，加快推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，形成跨區(qū)域的聯(lián)動發(fā)展，打造更好的營商環(huán)境：二是先進(jìn)制造業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，利用江蘇先進(jìn)制造業(yè)數(shù)字化、集群化、國際化和產(chǎn)業(yè)鏈配套齊全優(yōu)勢，鼓勵新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式的投資，鼓勵和支持小微企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，打造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)高地：三是科教人才優(yōu)勢，營造人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和聚集發(fā)展的良好軟環(huán)境，讓人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)有舞臺，成長發(fā)展有機(jī)會，實(shí)現(xiàn)價(jià)值有空間，努力工作有回報(bào)，干事創(chuàng)業(yè)無擔(dān)憂。

（三）營商環(huán)境補(bǔ)短板

企業(yè)和政府對于營商環(huán)境的視角不同，企業(yè)往往希望完全開市場和政府零監(jiān)管，政府則希望打造良好市場秩序和公平法治環(huán)境。因此，優(yōu)化營商環(huán)境首先政府要換位思考，多從企業(yè)發(fā)展面臨的實(shí)際問題和實(shí)際需求出發(fā)，清理隱形壁壘、降低企業(yè)要素成本與稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、保障企業(yè)生存的支持政策和保障措施。其次，要立足更高站位，對標(biāo)國際先進(jìn)，對標(biāo)一線城市、對標(biāo)自身改革成效，主動找差距、找不足，盡快補(bǔ)短板。對標(biāo)國際先進(jìn)來看，江蘇在獲取施工許可證、納稅、跨國貿(mào)易、獲得信貸等指標(biāo)還有改進(jìn)空間;對標(biāo)一線城市來看，社會服務(wù)、生態(tài)環(huán)境和商務(wù)成本指標(biāo)還需要進(jìn)一步提高。

（四）營商環(huán)境大數(shù)據(jù)支持

營商環(huán)境優(yōu)化是系統(tǒng)治理工程，必須實(shí)現(xiàn)從依靠傳統(tǒng)統(tǒng)計(jì)分析向依靠大數(shù)據(jù)應(yīng)用的轉(zhuǎn)變。一方面，以大數(shù)據(jù)來提升營商環(huán)境決策水平和治理能力，構(gòu)建全省營商環(huán)境大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用，建設(shè)營商環(huán)境專題指標(biāo)庫，開展?fàn)I商環(huán)境的數(shù)據(jù)采集、指標(biāo)評價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、綜合研判、精準(zhǔn)優(yōu)化推廣：另一方面，以大數(shù)據(jù)應(yīng)用來持續(xù)驅(qū)動政府服務(wù)辦事效率提升，最大限度利企便民，以高效優(yōu)質(zhì)的服務(wù)助推經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)業(yè)務(wù)辦理集中化、政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、技術(shù)支撐專業(yè)化、業(yè)務(wù)協(xié)同數(shù)據(jù)化。

作者簡介：

陳希，江蘇省戰(zhàn)略與發(fā)展研究中心，江蘇南京。