風(fēng)電工程建設(shè)安全管理難點(diǎn)分析

李存

摘要：國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展推動(dòng)了基礎(chǔ)建設(shè)的普及，風(fēng)電工程在國(guó)家的大力支持下也得到快速的發(fā)展。由于不同區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、政策法規(guī)以及氣候因素等都不同，導(dǎo)致不同區(qū)域的風(fēng)電工程在項(xiàng)目管理上很難有一個(gè)完全統(tǒng)一的管理模式，增加了管理的風(fēng)險(xiǎn)和難度。隨著風(fēng)電工程的規(guī)模越來(lái)越大，提高風(fēng)電工程建設(shè)安全管理水平對(duì)于風(fēng)電工程建設(shè)的健康發(fā)展有著重要的意義。

關(guān)鍵詞：風(fēng)電工程;建設(shè);安全管理;難點(diǎn)

1、風(fēng)電工程管理模式

1.1傳統(tǒng)模式

傳統(tǒng)的管理模式一般分為三個(gè)階段，即設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、建設(shè)。當(dāng)中的設(shè)計(jì)部分和施工部分可以分別委托給兩個(gè)不同的公司承擔(dān)。這種模式的核心組織包括業(yè)主、設(shè)計(jì)院以及承包商。目前我國(guó)大部分的風(fēng)電工程管理模式中都使用這種模式。在這種管理模式中，由建設(shè)該項(xiàng)目的業(yè)主自己組建項(xiàng)目管理的團(tuán)隊(duì)，該團(tuán)隊(duì)完成該項(xiàng)目建設(shè)管理中的所有問(wèn)題。

1.2總承包模式

工程總承包模式指的是業(yè)主把工程委托給從事工程總承包的企業(yè)，所承包企業(yè)按照與業(yè)主簽訂的合同，對(duì)該項(xiàng)目工程進(jìn)行勘察、設(shè)計(jì)、采購(gòu)和施工等方面實(shí)行全過(guò)程或階段性的承包。承保公司須對(duì)該項(xiàng)目的質(zhì)量、工期和造價(jià)等負(fù)責(zé)。在這個(gè)項(xiàng)目過(guò)程中，總承包商也可以把其中的部分工程委托給具有相應(yīng)資質(zhì)的小型承包商。工程總承包的工作內(nèi)容、具體式和工作責(zé)任等內(nèi)容，是由業(yè)主和總承包公司在合同中約定的。

1.3項(xiàng)目模式

項(xiàng)目管理模式指的是從事項(xiàng)目管理的企業(yè)，受業(yè)主的委托，按照和業(yè)主簽訂的合同規(guī)定，對(duì)該工程項(xiàng)目的實(shí)施全權(quán)負(fù)責(zé)，或者過(guò)程中的一些階段進(jìn)行服務(wù)和管理。由業(yè)主和項(xiàng)目管理的咨詢(xún)單位進(jìn)行合作，組成項(xiàng)目管理的模式。

2、風(fēng)電工程建設(shè)安全管理的難點(diǎn)分析

2.1安全管理意識(shí)薄弱

任何工程項(xiàng)目的安全問(wèn)題一直是最重要的問(wèn)題，但工作人員往往忽視這最重要的問(wèn)題。在風(fēng)電工程的建設(shè)管理中，施工單位及施工人員的安全管理意識(shí)單薄;在制定安全控制方案時(shí)考慮不全面，缺乏協(xié)同性;不能及時(shí)的將風(fēng)險(xiǎn)控制住，在風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)后又缺乏緊急的控制措施，從而導(dǎo)致安全事故的發(fā)生，對(duì)人們的生命財(cái)產(chǎn)造成威脅。

2.2安全管理流于形式

在進(jìn)行實(shí)際的風(fēng)電工程建設(shè)項(xiàng)目的安全管理中，管理者往往注重投資決策環(huán)節(jié)，對(duì)其中的安全風(fēng)險(xiǎn)的控制和管理并沒(méi)有足夠重視，只是走個(gè)過(guò)場(chǎng)，流于形式，因而導(dǎo)致管理效果無(wú)法達(dá)到預(yù)期要求。并且，當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時(shí)，由于內(nèi)部機(jī)制設(shè)置不協(xié)調(diào)或者管理制度不規(guī)范導(dǎo)致顧此失彼的情況發(fā)生，無(wú)法達(dá)到安全管理的效果。

2.3施工人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)低下

風(fēng)電工程建設(shè)項(xiàng)目的安全管理是一項(xiàng)非常復(fù)雜的工程，需要專(zhuān)業(yè)化的人才進(jìn)行管理。而在實(shí)際的風(fēng)電工程建設(shè)過(guò)程中，由于施工人員的流動(dòng)性大，且素質(zhì)普遍不高，又沒(méi)有接受定期的安全管理方面的培訓(xùn)，對(duì)安全施工知識(shí)的認(rèn)知度有限，缺乏自我保護(hù)能力。

2.4安全管理手續(xù)繁雜

風(fēng)電工程建設(shè)項(xiàng)目的安全管理手續(xù)比較多，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是政府的支持力度不足。在前期的材料和設(shè)備的采購(gòu)過(guò)程中需要很多資金，對(duì)人員的需求量并不大，無(wú)法帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，因此，在安全管理方面的資金投入就比較有限，而政府對(duì)此的支持度也非常有限;二是風(fēng)電工程項(xiàng)目獲得核準(zhǔn)后，需要向多個(gè)部門(mén)比如水保、環(huán)保和消防等進(jìn)行備案，在驗(yàn)收環(huán)節(jié)還要經(jīng)過(guò)電網(wǎng)驗(yàn)收、安全設(shè)施驗(yàn)收和檔案驗(yàn)收等多個(gè)部門(mén)的專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收。

3、實(shí)現(xiàn)風(fēng)電工程有效管理的措施

3.1健全安全管理制度

風(fēng)電工程建設(shè)前，要根據(jù)規(guī)范要求對(duì)安全管理制度進(jìn)行完善，并根據(jù)公司制度和上級(jí)部門(mén)要求將安全管理工作貫徹到位。建立專(zhuān)門(mén)的安全管理部門(mén)，并配置相應(yīng)的安全管理人員。嚴(yán)格按照“預(yù)防和治理”相結(jié)合的基本原則，做到“安全設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、按照制度標(biāo)準(zhǔn)化、作業(yè)行為規(guī)范化、環(huán)境影響最小化”。

3.2做好前期預(yù)控工作

施工前進(jìn)行安全預(yù)控時(shí)，要分析施工現(xiàn)場(chǎng)存在的不安全因素，并針對(duì)實(shí)際情況制定專(zhuān)項(xiàng)的安全施工方案。施工人員進(jìn)場(chǎng)前要做好安全教育工作，并對(duì)安裝的大型設(shè)備進(jìn)行檢測(cè)和考評(píng)，保證風(fēng)電工程順利安全地開(kāi)展。

3.3針對(duì)性的開(kāi)展安全管理工作

針對(duì)風(fēng)電工程建設(shè)過(guò)程中施工人員綜合素質(zhì)低、施工人員頻繁流動(dòng)以及安全意識(shí)低等問(wèn)題，在安全管理的基礎(chǔ)上，按照規(guī)定要求對(duì)施工人員進(jìn)行安全教育，并發(fā)放防護(hù)器具。同時(shí)編制施工安全手冊(cè)，保證每一個(gè)作業(yè)人員都充分了解安全知識(shí)以及施工注意事項(xiàng)。

3.4做好施工期間的安全管理工作

在施工過(guò)程中，要嚴(yán)格檢查是否按照設(shè)計(jì)施工工序進(jìn)行施工，同時(shí)要做好安全技術(shù)交底工作，對(duì)施工過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的安全隱患及時(shí)進(jìn)行排除。定期對(duì)施工人員進(jìn)行安全考評(píng)，演練各種應(yīng)急預(yù)案，保證施工安全。

3.5實(shí)行分區(qū)管理

在對(duì)升壓站、吊裝等施工區(qū)域進(jìn)行管理時(shí)，采用定制化、區(qū)域化的管理措施，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行安全責(zé)任區(qū)域的劃分，將施工區(qū)域劃分為風(fēng)機(jī)混凝土基礎(chǔ)施工區(qū)域、升壓站施工區(qū)域、輔助建筑施工區(qū)域、場(chǎng)內(nèi)道路施工區(qū)域等。同時(shí)在各個(gè)施工區(qū)域設(shè)置安全標(biāo)識(shí)，并采用定制化管理措施對(duì)安全標(biāo)識(shí)進(jìn)行管理。

3.6風(fēng)電工程安全風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別和分析

進(jìn)行工程施工時(shí)，按照規(guī)定的質(zhì)量范圍、時(shí)間、區(qū)域等將風(fēng)能轉(zhuǎn)變成電能，從而取得良好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。進(jìn)行風(fēng)電工程安全管理時(shí)，需要將成功因素（CSF）劃分為環(huán)境、安全、進(jìn)度、質(zhì)量和投資5個(gè)方面。這5方面的考察指標(biāo)有所不同，在管理過(guò)程時(shí)需識(shí)別和分析各階段存在的安全風(fēng)險(xiǎn)。

3.7提高事故應(yīng)急能力

針對(duì)本工程的實(shí)際情況，要做好應(yīng)急預(yù)案管理，重點(diǎn)建立防風(fēng)暴潮、防雷等專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案措施。此外，要做好日常安全防護(hù)工作。例如在建設(shè)臨時(shí)施工營(yíng)地時(shí)，為有效抵御雨水沖刷，使用土工布進(jìn)行保護(hù)處理;在進(jìn)行變電站施工時(shí)，要做好建筑施工安全網(wǎng)全覆蓋，同時(shí)做好施工設(shè)備的防護(hù)工作，將作業(yè)人員的生命安全放在第一位。

3.8強(qiáng)化項(xiàng)目監(jiān)督和督導(dǎo)工作的措施

（1）實(shí)行核算、工程和生產(chǎn)形式的專(zhuān)業(yè)化管理。項(xiàng)目業(yè)主可分成核算、工程和生產(chǎn)三類(lèi)專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍，其中核算組全權(quán)負(fù)責(zé)項(xiàng)目的核算工作，工程組負(fù)責(zé)工程的建設(shè)、報(bào)建以及驗(yàn)收工作，而生產(chǎn)組只負(fù)責(zé)接收生產(chǎn)。（2）低價(jià)中標(biāo)后，為避免施工單位出于降低成本的考慮而減少在安全措施方面的資金投入，需要監(jiān)理單位和建設(shè)單位成立安全監(jiān)理小組，制定考核辦法和管理?xiàng)l例，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)安全管理工作，對(duì)安全生產(chǎn)進(jìn)行規(guī)范，保證施工安全。（3）進(jìn)行項(xiàng)目的報(bào)建工作和驗(yàn)收工作大膽嘗試外包或EPC承包模式，即：將施工合同中的水保、環(huán)保、消防、電網(wǎng)和啟動(dòng)等驗(yàn)收工作轉(zhuǎn)包給施工單位，采用這種方式能夠使施工單位的優(yōu)勢(shì)得以充分發(fā)揮，并減輕電場(chǎng)協(xié)調(diào)的工作量。此外，嘗試選擇業(yè)績(jī)和口碑良好的合作單位，并與其簽訂EPC總承包合同。（4）在項(xiàng)目公司內(nèi)部實(shí)施督導(dǎo)機(jī)制。首先在項(xiàng)目公司內(nèi)部成立項(xiàng)目督導(dǎo)組，由土建、電氣和風(fēng)機(jī)等專(zhuān)業(yè)人員組成。督導(dǎo)組必須每月至少到施工現(xiàn)場(chǎng)檢查一次，并對(duì)難以解決的問(wèn)題進(jìn)行集中解決，同時(shí)每月對(duì)監(jiān)理、施工和員工等工作進(jìn)行考核。

4、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，對(duì)于風(fēng)電工程建設(shè)安全管理難點(diǎn)的研究無(wú)論是對(duì)于風(fēng)電工程的有序進(jìn)行，還是對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的有序發(fā)展等多個(gè)方面都有著不可忽視的重要作用。因此，對(duì)于風(fēng)電工程建設(shè)安全管理難點(diǎn)的研究至關(guān)重要。然而，風(fēng)電工程建設(shè)安全管理由于涉及的方面較多，其管理難點(diǎn)又比較復(fù)雜，所以，對(duì)于其難點(diǎn)對(duì)策的研究也就具有一定的難度。因此，在今后的風(fēng)電工程領(lǐng)域的發(fā)展中，要不斷的加強(qiáng)對(duì)風(fēng)電工程建設(shè)安全管理難點(diǎn)的重視和研究，從而在更大程度上促進(jìn)風(fēng)電工程建設(shè)領(lǐng)域的發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅猛前進(jìn)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 張?zhí)煳?從風(fēng)電事故看質(zhì)量監(jiān)督體系建設(shè)[J].中國(guó)電力企業(yè)管理.2011年.第2期：43-46.

（作者單位：河北大唐國(guó)際新能源有限公司）