國有企業盤活存量資產的有效對策探討

摘要：國有企業規模龐大、涉及行業領域多，加之過往對企業所擁有資產的管理力度不夠，造成了目前國有企業出現了很多的存量資產，是一種極大的資源浪費，因此針對國有企業盤活存量資產的有效對策進行了分析研究。本文首先從盤活國有企業存量資產的背景分析，闡述了盤活存量資產的必要性與可行性，進而結合我國實際企業情況，對目前國有企業資產管理中問題進行了分析討論，一定程度上揭示了存量資產出現的原因與企業資產管理上的不足，最終根據這些問題，并結合存量資產的性質提出了盤活國有企業存量資產的有效措施，以期為未來國有企業存量資產的合理高效利用提供理論基礎。

關鍵詞：國有企業;存量資產;提升對策

一、盤活國有企業盤活存量資產的背景分析

（一）國有企業存量資產大量存在

國有企業是我國市場經濟中的重要組成部分，其在我國市場中經營時間長，普遍規模較大，涉及的行業領域范圍較廣，加之普遍對閑置資產管理意識淡薄，致使在國有企業中存在著大量的存量資產，大量的資產處于閑置狀態。目前國有企業大量的存量資產的形成一方面由于企業舊有廠房、機械設備、辦公場地以及這些場所所占據的土地使用權長期閑置，甚至老化，無法使用，另一方面由于企業涉及行業領域眾多，受資金安排的影響，很多資產無法發揮其自我效用。

（二）存量資產造成了資源的浪費

存量資產本身是一種資源，但由于使用不當，處于閑置狀態，沒有發揮其應用的使用價值，是一種極大的資源浪費。另外，存量資產需要大量的人力、物力進行看管、維護，大量人力與物力成本被用于存量資產維護上，這同樣是對資源的極大浪費。像機械等存量資產在存放時占據了大量的空間資源，造成了空間資源的浪費。另外，存量資產占據了國有企業一定的資金，對企業的現金流資源也是一種極大的浪費，影響了企業效益的提升。

（三）有助于國有企業健康發展

通過盤活國有企業存量資產，原來的閑置資源得到利用，重新發揮其資產的蘊藏價值，為企業帶來收益。存量資產得到盤活，企業不需要繼續為其付出人力看管與維護等成本，為企業節省了大量資金，有利于企業將資金用于創新研發等行為中，提升國有企業在行業中的競爭力。盤活存量資產，使得其所占據的空間被解放，企業可以根據自身生產經營需要運用這些空間資源，減少了投資修建新廠房的花費，提升了空間利用率。盤活存量資產為國有企業解決了大量成本的同時為企業帶來了資金、空間等多種資源，有利于國有企業集中力量加快自身發展，實現企業實力的增強。

二、目前國有企業資產管理中問題

（一）資產管理意識淡薄

目前我國很多國有企業的管理團隊對于資產管理的意識重視不足，國有企業資產管理體系不健全。企業管理團隊對于資金目前在各個項目中的占用情況比較在意，而對企業成本損失計量重視不足。在企業資產采購以及后續的應用缺乏目標性和持續的關注，在企業內部欠缺對于資產采購到后續使用保養的職責追究機制，企業內部對資產狀況不關注，管理行為十分欠缺。

通過對國有企業生產經營過程的了解發現，目前企業在設施設備等生產工具采購計劃性不明顯，大多依靠年初預算進行采購估計，而不是根據實際生產的需求，后續對資產分配缺少統一規劃，造成很多購置的新型資產沒有被利用到關鍵位置，尚未發揮效用的全新資產已經變成閑置資產。除此之外，可以發現大部分國有企業對內部閑置以及報廢設備統計工作開展不足，企業對自身擁有的所有資產使用狀態沒有把握，進一步提高了資產管理的難度。

（二）部分資產產權不明晰

根據我國實際國情，大部分國有企業資產的所有權均屬于國家，這導致部分國有企業管理層在對存量資產的處置上有錯位和不想管的思想，認為資產的保值增值只需要通過經營獲得，而存量資產的盤活并不足以體現資產的保值增值，甚至會帶來麻煩。特別是在通過市場化手段消化閑置國有資產的時候，企業內外部甚至會出現這種“敗家”的思想。作為企業管理層一定要把握好盤活的方式和手段，確保存量資產盤活公開、公正、公平。

（三）資產管理體系不完善

目前國有企業在執行資產預算時大多采取由企業內部各部門根據自身部門情況分散自主編制預算，自行執行預算，在預算采購形成的資產使用上具有較強的部門自主性，缺乏企業整體的規劃部署，最終形成在資產管理上不同部門的管理水平參差不齊，影響企業整體對資產的管理。

在各部門進行全新年度預算編制中，對已有國有資產存量關注低，不能將存量資產在年度預算編制時列人其中，加以利用。在預算執行過程中，根據所批復的預算數進行采購，采購過程中主要把控制支出數作為管理要點，過分看重資產預算規模的控制，忽略了采購后形成的企業資產以及預算支出無關而在實際生產迫切需求的資產，因此國有企業現行的管理體系急待完善。

三、盤活國有企業存量資產的有效措施分析

（一）優化存量資產結構

為了更好地對存量資產加以盤活，應該對企業目前狀態下的存量框架加以優化改善，從而激發企業在市場中的活力，提升企業整體的生產運營效率。不斷改善企業和市場之間的微妙關系，根據企業所在行業市場需求，采取相應對策形成適合市場行情的生產內容，充分發揮好市場調節的指引作用，促進國有企業存量框架的優化，將企業存量資產充分盤活，最終實現國有企業在市場中的靈活經營。

（二）完善資產管理體系

資產管理對于盤活存量資產有著關鍵意義，在日常企業工作中，應當安排專門的資產管理人員完成企業資金、房屋土地資產、機械設備等各方面資產人賬登記，對于登記的企業資產信息應設置合理周期定期錄入到資產管理系統中，從而達成賬目與實際資產相匹配的狀況，同時對于大型設備等固定資產要定期檢查盤點，真正實現企業對于自我所屬資產清晰了解的狀態。

資產管理工作應當成為企業日常運營過程中的一項基礎性工作，設置專門的固定資產管理崗位，并對管理人員的權力、任務職責加以明確，將資產管理職責落實到人，真正實現資產有專人負責，完善資產管理體系，為日后資產管理乃至盤活存量資產工作提供基礎。

（三）加強國有企業的預算使用管理

企業在編制資產預算時要結合已有的存量資產，充分考慮存量資產的再次利用，進而結合企業實際生產需求，從而提高資產采購的高回報率。根據企業年度工作目標與所需新增資產，編制資產增量規劃方案和采購計劃。加強對企業的預算管理不僅要對預算編制方案的數值和內容加以嚴格審查，更重要的是對企業后續預算執行情況嚴格監督，根據國家相關法律規定進行市場采購，保證在采購的資產符合采購預期。

在企業預算采購完成之后，要對采購結果加以追蹤評價，建立負反饋機制，嚴格規范資產采購和使用制度，確保預算資金均能夠被用到企業高效發展之處，提升資產收益。加強負反饋機制的落實，根據每年企業的決策報表以及相關財務報表，從結果出發審視前期預算形成的資產使用情況，進而建立起資產報表，為后續預算編制和采購行為提供參考依據。

（四）加大資產集中管理力度

根據企業內部的資產管理職責分工，可以將企業所具備應用權的國有資產產權統一交付給資產管理部門，在企業財務部門的審計核查以及企業各部門的共同監督下，開展資產管理和增值行為。一方面，可以將運營性質的企業不動產公開面向社會，尋求需求合作;另一方面，對于自身企業并不需要利用的閑置房產及土地整體出租售賣，轉變為資金投入到企業的日常生產經營之中?？梢詫ζ髽I直屬或是擁有管理權的經濟實體進行資產整合、統籌規劃，最終形成新的具有一定規模與實力的公司實體。要從企業內部出發，對資產組織框架進行調整，對于海外投資資產積極采取轉讓及拍賣等方式變成資金資源，收回到企業內部。

（五）促進資本運作

國有資產運營公司肩負著政府融資以及國有企業改制的重要職責，同時也是國有企業進行資產管理和盤活存量資產的重要渠道?？梢圆扇≠Y產運營以及參與國有資產轉讓等生產經營活動，為盤活國有存量資產以及國有資產退出市場內一般性競爭創造基礎，對企業資本進行市場規范化運營。一般較多采用的是資產抵押或是第三方擔保等方式進行資本運作，將國有企業長時間閑置或是冗雜的存量資產在市場中作為條件進行融資，最終提升了資產運營活力，完善資產結構，處理閑置存量資產，有助于企業優勢項目的發展。

（六）逐步實現資產投入多元化

國有企業在所有性質上屬于國家，同樣在我國經濟體制，集體企業資產歸集體所有，個人私營資本由個人獨立所有，兩個之間不可重疊混雜。受限于集體所有制企業的資產歸于集體，不可隨意進行市場行為的理念，致使國有企業有大量存量資產的背景下，卻無法利用到私營企業之中。在私營企業或是集體企業中的優質資產，同樣難以向國有企業流動，這樣傳統思想理念的影響使得資產被認定只能在所屬的性質內流動，十分不利于企業資產效益發揮。

基于此背景下，我們應該促進資產在所有制企業中轉移，同時積極嘗試由私營、集體以及國家三方之間共同組建混合企業，準允國有企業改革中各類資本的參與，最終實現資產主體的多元化、多層次化，進而不斷將存量資產閑置問題加以解決，實現社會資產的高效運用。

（七）做好資產監管工作

在進行預算編制工作前期，應當對企業內部各部門資產使用及資產應用狀況進行調查分析，采取優化資產框架、提升資產使用效率等多重標準進行評價監管，審核其過去時間內資產的利用情況。另外，對各部門最新提出的預期資產采購項目的實際應用價值加以核查，真正實現借助預算編制幫助企業將現有資產進行合理科學分配使用，提升資產利用率，最大限度減少未來企業存量資產出現的概率，為企業發展創造最大幅度的資產效益。

除此之外，財務部門的監管審計職責要充分發揮，對各部門申請的項目經費中包含的超過企業規定限制額度的資產內容加以審查，并對后續此類資產著重予以關注，做好審計核查工作，避免企業內部出現賬外資產，從而確保企業資金、資產的順利運轉，保證其在激烈的市場競爭中運營安全。

四、總結

國有企業存量資產大量存在，一定程度上抑制了企業的發展活力，盤活此類資產對于國企發展有著積極的促進意義，但是目前國有企業資產管理工作重視程度不夠，方式方法單一，不利于資產使用效率的提升，應當逐漸加強對存量資產的資本化運作、改善資產管理體系等，從而真正使國有企業目前的存量資產發揮其各目的效用。

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作者簡介：

廖佳，四川省煙草公司成都市公司，四川成都。