關于行政事業單位部門預算改革與會計核算的協調探討

摘要：近年來，隨著國家政府對基層設施建設加大了投入力度，行政事業單位為了提升自身的服務水平和社會效益，必須要處理好部門預算改革與會計核算之間的關系，從而提升預算管理的科學性。本文以行政事業單位為主體，研究優化預算改革與會計核算關系的相關對策。

關鍵詞：行政事業單位;預算改革;會計核算

一、預算管理與會計核算之間的關系

行政事業單位在開展各項業務過程中，通常是以年度預算編制內容作為依據，但也無法忽視會計核算的作用。一方面，會計核算是預算編制的基礎，會計信息的真實性直接影響著預算編制的科學性;另一方面，預算管理對會計核算發揮著主導作用，行政事業單位的會計核算工作需要以預算執行作為支持。為了更好地適應當前社會經濟的發展態勢，我國財政部門自2013年新頒布了《事業單位會計準則》，該準則中明確對部門預算相關的會計核算和會計科目設置進行改進和調整，這也促進了預算管理與會計核算在今后的發展過程中走向融合。

二、行政事業單位部門預算改革與會計核算關系協調過程中存在的問題

在現階段，以行政事業單位部門預算改革現狀為依據，各單位組織預算管理與會計核算難以協調發展的問題還普遍存在，且主要體現在以下幾個方面。

首先，行政事業單位的預算管理方面存在著問題。由于行政事業單位內的會計核算工作往往是以預算管理作為導向來落實的，但預算管理本身存在著缺陷，會影響預算管理與會計核算之間的關系。例如：行政事業單位內存在著預算績效評價體系不完善的問題，單位內對財政資金的使用效益缺乏評價環節，無法全面反映預算控制的實施效果，同時也降低了會計核算對預算管理的參與程度;行政事業單位內信息溝通不暢，財務部門既要主導預算管理工作，還要承擔單位的會計核算工作，在無形之中增加了財務部門的工作壓力，也影響了預算管理的可操作性;單位內預算監督管理工作沒有貫徹落實，影響了會計核算與會計審計的獨立性，同時也不利于預算管理工作在行政事業單位內部的順利開展。

其次，行政事業單位的會計核算存在著問題。新舊會計制度的銜接與過渡過程中，行政事業單位對會計核算內容沒有進行規范化管理，造成預算支出細則不夠全面;同時，行政事業單位所設置的會計核算科目不夠完整，一些部門在項目支出方面存在系統漏洞，影響了預算管理的全面覆蓋性。

最后，預算管理與會計核算的關聯性較差。行政事業單位通過預算管理能夠全面反映出各職能部門的項目支出情況、資金運行情況以及資金的流入動向等，在這一基礎上，行政事業單位組織在會計核算工作開展過程中，其核算流程應當與預算編制內容進行匹配，以保證會計信息的真實性和完整性，這樣才能為單位管理層的決策提供依據。但目前很多行政事業單位的預算管理流于形式，年底突擊花錢或隨意追加預算的情況普遍存在，而相應的預算評價監管部門也往往只關注了預算目標的完成進度，對各個職能部門實際的資金需求和使用情況并沒有進行過深人調查，造成預算管理與會計核算脫節，二者關聯性較差，從而影響了行政事業單位的財務管理工作。

三、優化行政事業單位部門預算改革與會計核算關聯性的有效對策

（一）完善預算管理制度

在《項目預算管理規定》的指導下，行政事業單位要依據自身的實際情況建立完善的預算管理制度。在預算編制過程中，行政事業單位要以會計報表為基礎，全面考量各項財務指標，如預算收支比率、人員經費比率、資產負債比率、公共費用支出比率等，由財務部門牽頭、其他業務部門配合，定期召開預算編制會議。預算項目編制要遵循專款專用的原則，尤其要加強對“三公經費”的預算控制，既要在前期做好對各預算支出參與部門的數據采集和分析工作，以保證預算編制的合理性，還要在后期發揮預算監督職能，保證預算管理貫徹落實。此外，預算編制過程中應大力推行零基預算、滾動預算等更具有科學性和靈活性的預算編制辦法，提高預算管理的可操作性。例如：對于一些鄉鎮財政經管事業單位來說，其基本職能就是完成全鎮各村的清產核資工作，并對各基層行政事業單位的預算支出進行匯總編制，在這一過程中，財政經管中心的預算編制內容應當包括農業事業費用、文體廣播事業費用、教育事業支出費用、財政部門支出費用、行政管理費用、民政經費支出費用、司法檢查費用、城市維護費用以及專項支出費用等，在預算編制過程中主要以緩解收支矛盾為主，嚴格控制辦公費、會議費和招待費，提升財政資金的使用效益。

（二）推動預算改革

要想實現預算管理與會計核算協調發展，行政事業單位要以預算管理制度為基礎。首先，建立完善的預算考核體系，對預算執行情況和內部人員的業績創新進行評價考核，充分發揮會計核算職能，對預算目標與實際執行差異進行對比分析，并以此作為預算增減以及員工獎懲依據，提高預算執行效率。其次，行政事業單位要調動各部門對預算編制的參與性，加強內部各個部門之間的聯系，打破信息孤島現象，以財務會計部門對各項經濟活動所收集的信息作為預算編制的基礎，加強部門之間的溝通與協調關系。最后，行政事業單位還要建立完善的預算審查制度，以獨立的審計部門為核心，對各項預算目標落實過程中存在的執行不規范問題進行監督整改，不僅要體現會計核算作用，還要保證預算管理的科學性。此外，行政事業單位需要將預算目標細化成各個指標，落實在每一個部門和崗位上，并建立有效的崗位責任制度和預算審批制度，要求各部門人員要嚴格按照預算目標和預算編制內容有序開展業務活動，嚴厲打擊“突擊花錢”或隨意追加預算的現象，并要求超預算職能單位在申請預算追加時，必須要細化超支原因，經過上級部門的審批以后才能落實預算追加，同樣，行政事業單位也要對一些頻繁超預算或無預算支出的部門進行追究責任到個人，強化預算控制力度。

（三）完善會計核算體系

首先，這就需要行政事業單位要深入部門會計制度建設，結合預算管理制度建立完善的會計責任制，強化行政事業單位的社會管理職能。其次，在會計科目設置方面，應當先明確會計核算方式，再在各經費項目支出下建立二級或三級分支明細科目，并增加預算外資金項目和基建資金項目，優化會計核算體系。最后，行政事業單位內各職能部門也要強化資金核算職能，明確財政資金的配置，盡快清除各行政事業單位中的不良賬目，利用會計核算來提升單位的資金管理水平。

（四）實現預算管理與會計核算的動態協調

首先，各行政事業單位職能部門的負責人要對部門預算執行情況進行不定期稽查或抽樣調查.讓專業的審計監督部門人員來分析預算管理與會計核算內容差異產生的主要原因。其次，依據《新預算法》，全面把控各職能部門在預算年度的預算收支情況，酌情對預算執行進度方面的差異性進行調整和改進，保證會計核算方法與預算改革要求的一致性。最后，行政事業單位還要建立動態的管理機制，充分利用信息技術對內部的財務數據進行分析，發揮會計核算的動態管理效果，以預算評價結果為依據，對會計核算與預算執行進度進行調整，實現預算管理與會計核算的緊密結合。

四、結束語

綜上所述，在當前的政策背景下，行政事業單位要做好新舊會計制度的過渡工作，并在這一過程中實現預算管理與新會計核算制度的有效銜接，就必須要完善預算管理體系，不斷改進預算控制方法、健全會計核算機制，依托信息技術，從內容、進度以及方法等各個方面發揮預算管理與會計核算相互促進的作用，貫徹落實預算管理、規范會計核算工作，從而提升行政事業單位的管理水平。

參考文獻：

[1]張麗媛.就行政事業單位部門預算改革與會計核算協調的探討[J].內蒙古科技與經濟，2018.

[2]付瑩.試析行政事業單位部門預算改革與會計核算的協調發展[J].時代金融，2018，No.703（21）：281+287.

[3]馬紅梅.淺談預算會計制度改革對行政事業單位會計的影響[J].納稅，2019（9）.

作者簡介：

于同英，山東省五蓮縣街頭鎮財政經管服務中心，山東日照。