招投標領域的風險分析

摘要：我國招投標實踐活動已經實行了三十多年，整個過程經歷了從無到有、從探索到規范的艱難過程，也總結了很多獨有的經驗教訓。通過持續不斷的邊實踐邊完善的成長模式，當前我國的招投標實踐活動已基本上實現了依法操作，盡管如此依然存在較大的風險和隱患，總會不斷出現這樣或者那樣的問題。筆者長期從事招投標實踐活動，本文從我國招投標領域的相關法律法規和規章出發，試著淺析當下我國招投標領域的風險。

關鍵詞：招標;投標;風險;因素;規范

招標與投標的法律法規是國家用來規范招標投標活動、調整在招標投標過程中產生的各種關系的法律規范的總稱。按照法律效力的不同，招標投標法法律規范分為三個層次：第一層次是由全國人大及其常委會制定的《招標投標法》法律;第二層次是由國務院制定的招標投標行政法規以及有立法權的地方人大制定的地方性《招標投標法》法規;第三層次是由國務院有關部門制定的招標投標的部門規章以及有立法權的地方人民政府制定的地方性招標投標規章?！墩袠送稑朔ā肥钦麄€招標投標領域的最基本法律，一切有關招標投標的法規、規章和規范性文件都必須與《招標投標法》相一致。

在招投標實踐或活動中，根據招投標風險所處范圍不同，可以分為外部風險和內部風險2個大類。外部風險主要包含國家政策、體制機制、法律法規、利益誘惑、恐嚇威脅等，內部風險主要包含管理風險、技術風險、道德風險、安全風險、監督風險、資金風險等。

一、外部風險影響因素

從分類上可知，國家政策、體制機制、法律法規、利益誘惑、恐嚇威脅等外部風險都對招投標實踐活動有較為嚴重的影響。

（一）在國家政策方面

國家在招投標方面的法律法規及行政規章制度還在不斷地完善，招投標實踐對相關政策的依存度比較高，政策的變化有可能令現在的招標流程有所變更。另外，由于每個招投標相關人對于國家現有政策的理解各有不同，不同的招投標相關人對于招投標過程和結果的預期也各不相同，這些不確定因素都是國家政策方面風險的主要構成。

（二）在體制機制方面

招投標體制的改革，會變革招投標活動涉及的相關組織結構，從而引起招投標管理和監督體制的調整，同時確定新的工作管理模式，給招投標行業帶來一定的影響。新的招投標管理機構會制定出臺相關規范性文件，可能會對招投標實施部門的運行范圍和工作內容提出新的要求，所以招投標實施部門可能面臨戰略轉型和業務調整等方面的危險。

（三）在法律法規方面

隨著改革開放和社會主義市場經濟建設進入新階段，原有的關招投標實踐活動的法律具體規定模糊和不完善，有許多新生事物都未提及，給招投標實踐活動帶來一定影響。由于我國不同地區對于招投標都有其各不相同的地方性法規，尚無完全規范的模式可以推廣，因此對于不同項目和不同地區的招投標實踐活動，法律法規方面的風險也是不可避免的。

（四）在利益誘惑方面

我國現階段仍處于社會主義初級階段，在不同行業和不同地區普遍存在貧富不均和利益分配不合理的情況，招投標實踐活動牽涉著多方利益，在多方博弈的情況下，利益的誘惑是無法回避的。因為蠅頭小利而放棄了公平公正，就會造成不良違規的現象的發生，而這些現象的背后往往都是偷工減料和違法亂紀，是極其惡劣的違法和事故。

（五）在威脅恐嚇方面

招投標方式是一種較為特殊的采購方式，競爭非常激烈。為了追逐唯一的利益，一些品行低劣的投標人會鋌而走險，不惜采用威脅恐嚇的方式來獲取不正當利益和得知不該泄露的機密信息?？謶质侨诵缘娜觞c，再堅強的人都會有其恐懼的事物，當面對巨大的威脅恐嚇之時，再強大的人也有恐懼和退縮的可能，風險就會發生。

二、內部風險影響因素

從內部來看，風險來源主要分為管理風險、技術風險、道德風險、安全風險、監督風險、財務風險等。

（一）在管理風險方面

我國現階段的招投標實踐活動大都依法委托專業招標代理機構代為操作。招標代理機構數量眾多，管理水平高低差別巨大。管理水平低下的招標代理機構在招投標全過程的運營過程中會出現諸多疏漏，有的可能造成招標人經濟損失，有的甚至導致違法犯罪的發生，可見管理風險在招標內部風險中格外重要。

（二）在技術風險方面

招標代理機構的運營成功與否，主要依賴于其是否能雇傭到擁有專業招投標管理技能地招標項目經理。專業水平較高的招標項目經理可以更好地駕馭大型復雜招標項目，為招標人和招標代理機構創造更多效益。反之，則很容易出現種種紕漏，給招標人造成經濟損失。所以說，技術風險在招投標實踐活動中也是無處不在的。

（三）在道德風險方面

招投標實踐活動背后都是牽涉著巨大的利益，招投標全過程的各個重要環節都有可能出現合法利益損失的情況，除了管理和技術水平的高低差別以外，參與招投標全過程的人員道德水平的高低也是其重要的決定因素。道德水平是人的自我修養，道德水平較高的招投標管理人員會嚴于律己，秉公辦事，不為利益誘惑所動，而道德水平較為低下的招投標管理人員則會紀律渙散，為了蠅頭小利鋌而走險，出賣國家和集體的利益，導致國家經濟和人民財產出現重大損失的風險。因此，道德風險在當代經濟繁榮發展的時期處于越來越重要的地位。

（四）在安全風險方面

招投標的全過程中涉及的資料眾多，國家相關法律法規對于招投標全過程的環節設計和保密措施方面都有較高要求，無論哪一環節出現問題，或者是在資料交接、傳遞和保管的過程中出現差錯，就會導致過失泄露招標信息和丟失招標資料等嚴重的安全風險?，F在正處于國家經濟建設的重要時期，招標項目層出不窮，在越來越繁忙的招投標實踐工作中保證不出安全事故，既是招投標管理工作者面臨的巨大風險，也是適應當代經濟建設的招投標實踐活動面臨的巨大挑戰。

（五）在監督風險方面

招投標實踐活動需要完善而嚴格的監督才能順利實施，因此監督招投標實踐活動的全過程也是招投標管理中不可或缺的重要部分。對招投標實踐活動的監督，既是對招投標合法性的監督，也是對招投標合理性的監督，只有實現這樣的監督，才能確保招投標實踐活動的過程合法合規，結果客觀公正。現階段的招投標實踐活動中，往往對于招投標技術工作較為重視，但是對于招投標監督工作有所疏忽。因此，監督風險也是招投標實踐活動面臨的重要風險。

（六）在財務風險方面

招投標實踐活動中的財務資金流是非常復雜和繁多的，完善的財務管理設計是招投標實踐活動順利進行的堅強保障，只有合理地管控招投標全過程中的財務風險，才能確保招投標全過程中的每一步順利進行，才能實現招投標預期的目的和結果。相反，如果財務管理設計混亂，財務狀況不好，就無法保障招投標實踐活動的順利進行，更無法確保招投標實踐活動帶來客觀公正的滿意結果。因此，財務風險也是招投標實踐活動中的重要風險。

三、結束語

總的來說，雖然我國招投標實踐活動已經經歷了較長時間的糾正與完善，但是仍然存在著比較明顯的風險和隱患。作為招投標行業的從業人員，筆者認為我們都有責任來通過自己的實踐活動盡量避開和化解這些風險，從而更好地為招標人服務，更好地為實現中華民族偉大復興的中國夢貢獻出自己應有的力量！

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作者簡介：

楊海，華電招標有限公司，北京。