國際工程承包法律風險管理研究

劉彧

摘 要：由于世界各國法律規范不同，造成了國際工程承包項目實施中存在較大風險。一旦風險爆發，將會引發極大的損失。本文結合國家對外開放的實施戰略，著眼于為提升國際工程承包法律風險管理水平，加快推動對外承包工程更加順暢、更加高質量開展，提出了幾點法律相關建議。

關鍵詞：國際工程;法律風險;防范對策

中圖分類號：D913;D912.29文獻標識碼：A文章編號：2095-4379-（2019）20-0169-01

一、依托高素質法律顧問，嚴格評估控制法律風險

在國際工程承包的領域，所涉及的內容非常多元，比如法律、技術、經濟、項目管理等多方面，如果離開了專家的參與，顯然不能取得良好成效。因此，必須把融入專家參與擺在重要位置。在工程項目的前期籌劃階段，既要在內部組成優質的項目建設隊伍，又要把具備較好水平的專家吸收到項目隊伍當中，對項目開展綜合性的系統分析與評估，確保把風險降低到最低程度，進一步提高項目建設成功率。專家的研究方向主要聚焦在對承包工程的法律風險開展專業性的評估與論證方面。憑借專業素養對目標國法律風險的細致研究與分析，及時發現存在的風險點，有針對性地提出對策辦法予以化解。同時，形成科學規范、系統完善的相關法律協議，并確保協議符合目標國法律的規定和約束。

二、積極推進法律盡職調查，深化目標國法律環境研究

在合作意向階段，著眼于雙方談判、法律文書起草環節上，牢牢把握主動權，需要充分發揮專家的重要作用，對目標國的法律環境開展盡職調查，全方位、多角度評估目標國的法律環境，準確掌握目標國法律的基本情況。比如法律是否完備、法律是否平等、在該國實施項目建設是否可以享受完全平等的待遇，等等。特別是以該國承包項目緊密相關的法律，開展專業化的分析和研究。法律盡職調查具體應從兩方面重點著力。一方面，梳理和研細目標國與承包工程相關的法律制度、我國與目標國涉及國際法之間的相關法律制度、承包工程所涉及的相關優惠政策等多方面內容。另一方面，由于對外承包中法律風險多種多樣，主要聚焦防范勞工法律風險、稅務法律風險、知識產權法律風險，外匯管制風險等內容，研細以上風險對工程承包造價具有的關鍵性影響。

三、健全完善風險防范舉措，增強風險防范能力

對外工程承包有較大的風險，且具有不確定性，主要原因就在于對外工程承包不比在本國進行工程承包，所處環境不同、法律約束不同、甚至人文環境也不同，這樣就不可避免地為項目實施帶來一定的難度與障礙，具體實施環節的難度可想而知，一旦出現問題就會對工程建設帶來許多不可挽回的損失。因此，在承包工程項目中形成良性的法律風險防范舉措就成為了關鍵內容。要健全完善法律風險管理基本制度，在制度層面對法律風險管理的范圍、保障、職責、風險評估標準等予以明確。要在制度上設立專業的法律人員，主要職責是搜集、研究承包工程項目的法律風險，組建專門的風險管理委員會，由項目的領導層級和法律專業人員組成，主要是針對項目操作中的重大法律風險開展評估決策。要把項目承包商公司的所有資源充分調動起來，發揮專業法律風險的管理作用，緊密結合項目的實施進度，系統化開發項目相關的法律風險工具與模板，形成針對性強、力度大的法律對策，實現防范法律風險與實現商業利益最大化的雙方共贏。

四、豐富拓展風險管理流程，實現對法律風險的全方位管理

以對招投標、合同簽訂、合同履行等重點工作為突破口和著力點，進一步強化對外工程承包項目多角度、全方位的法律風險防范，推進法律風險的管理。在風險識別階段，準確把握項目的特征，由法律專業人員帶領各職能部門負責人以及相關人員，進行法律風險識別。在實施風險識別的之后，科學系統分析項目開展的前提與假設條件，對客觀存在的法律風險率先開展定性分析，對可能出現的不良影響進行有效的估值，按照估值的結果開展風險定級，確定風險管理層級，從源頭上控制項目的潛在風險。在此基礎上，制定項目風險管理對策，形成積極的應對辦法，特別是對于可能引發的重要風險，要未雨綢繆地制定風險應急預案，并把預案內容落實到日常工作當中，確保高質量推進。要堅持動態化管理，實施跟蹤已識別風險的變化情況，有針對性、有實效性地變化對策，確保成效。

五、增強法律人員的綜合能力，加快打造一支專業的法隊伍

對于一個國際工程項目而言，能否取得良好成果的影響因素很多，但從多年的實踐來看，一支高質量的隊伍必不可少。專業性的法律人員是項目建設團隊中的重要組成部分，重要性更是不言而喻。經濟全球化的當前背景下，國際工程承包存在的法律風險更加突出，對法律人員也相應提出了新的更高要求。專業法律人員要以學習為手段，進一步加大業務的學習力度，緊密結合目標國的法律規定和變化情況，掌握最新的動態，可以深入分析法律動態變化對項目實施的各方面影響。要強化溝通協調，在嚴格按照目標國法律法規框架當中，積極適應目標國的人文環境，實現充分融入，為更好的溝通協調夯實根基。要進一步擴大知識范圍，對國際工程承包中相關專業技術知識形成深入的認識和掌握，努力成為既懂法律又懂業務的專業性、綜合性人才，為推進國際工程承包項目高質量開展貢獻積極力量。

[ 參 考 文 獻 ]

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