鐵路企業(yè)基層單位社會保險管理工作淺見

張小泉

摘 要 社會保險是國家立法強制實施的一種社會保障機制，對企業(yè)的發(fā)展同樣起到了“穩(wěn)定器”和“安全網(wǎng)”的作用。為提高鐵路企業(yè)的核心競爭力，吸引人才，要有優(yōu)厚而完備的社會保障做支撐。要針對鐵路企業(yè)基層單位社會保險管理中存在的問題，對癥施策，綜合治理，創(chuàng)新社會保險管理方法和手段，強化社會保險基礎管理，提高社保經(jīng)辦人員能力素質，加大政策宣傳力度，提升社會保險管理信息化水平。

關鍵詞 鐵路企業(yè) 社會保險 管理

社會保險是為保障勞動者在遭遇年老、傷殘、失業(yè)、患病、生育等情況時基本生活需要，由國家立法強制實施的一種社會安全制度和社會保障機制，是小康社會的重要指標和參數(shù)，它對于維護社會公平正義，促進社會經(jīng)濟發(fā)展及和諧穩(wěn)定發(fā)揮著“助推器”和“減震器”的重要作用。隨著國家社會保險體系的不斷完善，社會保障體系框架的基本建立，鐵路企業(yè)的社會保險工作也取得了長足的進步和發(fā)展，對促進鐵路企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，維護職工利益，建設和諧鐵路起到了“穩(wěn)定器”和“安全網(wǎng)”的作用。在當前鐵路企業(yè)市場責任主體地位的大背景下，如何進一步提高鐵路企業(yè)的市場核心競爭力，吸引人才，提供完備而豐厚的社會保險待遇，進一步創(chuàng)新鐵路社會保險管理，提高服務水平無疑將成為擺在我們面前的一個緊迫而現(xiàn)實的課題。

一、當前鐵路企業(yè)基層單位社會保險管理工作的現(xiàn)狀和主要問題

目前，鐵路企業(yè)基層單位社會保險涵蓋基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險，還有鐵路企業(yè)年金和鐵路補充醫(yī)療保險等。應該說，由于起步較早，基礎較好，工作力度大，鐵路社會保險已經(jīng)逐步走上了規(guī)范化、制度化和法制化的健康發(fā)展軌道。但由于鐵路企業(yè)社會保險基本上采取的是參加省級統(tǒng)籌和參加屬地統(tǒng)籌相結合的參保模式，覆蓋范圍大、涉及人員多，各地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡，情況千差萬別。特別是鐵路企業(yè)基層單位內部管理水平的差異使社會保險工作面臨著一些新情況，亟待解決一些新問題。

（一）社會保險基礎管理需要夯實

鐵路企業(yè)基層單位社會保險涉及參保登記、繳費基數(shù)、基金征繳、個人賬戶、待遇核發(fā)、關系轉移等各個環(huán)節(jié)。這是一項大的系統(tǒng)工作，環(huán)環(huán)相扣、層層推進，任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)差錯，都可能直接影響社保管理工作的正常運行，給企業(yè)和職工帶來負面影響甚至是損失。從宏觀上說，社保基礎管理工作需要夯實，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是社會保險崗位職責還不夠健全完善，相互制約、相互監(jiān)管的內控制度還需要進一步明確和強化。二是基礎資料臺賬不齊全、不規(guī)范、不統(tǒng)一。從局集團公司層面上雖下發(fā)了社會保險基礎臺賬明細表，但各基層單位在執(zhí)行過程中往往還是各自為戰(zhàn)，隨意性比較大，缺乏可供操作借鑒的固定格式或統(tǒng)一模式。三是社會保險各險種職工的一些基礎信息還不完善、不準確，存在信息孤島，不能充分實現(xiàn)信息資源共享，與公安、干部信息庫的基礎信息不一致，相沖突，影響了社保正常業(yè)務特別是退休審批等工作的順利開展。從微觀上看，每一項具體社保業(yè)務的經(jīng)辦，或基礎數(shù)據(jù)不準確，或臺賬資料不清晰，或制度規(guī)章不健全，影響著社保業(yè)務經(jīng)辦流程實施的連續(xù)性、完整性，導致一些社保業(yè)務經(jīng)辦效率不高、質量不高甚至出現(xiàn)差錯。

（二）社保人員素質能力有待提高

隨著鐵路改革的不斷深化，生產(chǎn)力布局的調整，站段合并、內部重組，社保干部隊伍也在不斷地調整、變化，人員素質參差不齊，業(yè)務水平各不相同，使社保工作的業(yè)務辦理、政策落實落地打了折扣。主要是有的從事社保工作時間短，專業(yè)知識儲備欠缺，經(jīng)驗能力不足，業(yè)務辦理不熟練，對社保政策和相關規(guī)定理解不深，把握不透，解釋不到位，宣傳不及時，草率應對，造成在業(yè)務經(jīng)辦過程中出現(xiàn)偏差;有的服務意識欠缺，責任心不強，對職工的來電來訪態(tài)度生硬，敷衍應付，造成職工的反感與不滿;有的雖然從事社保工作時間長，但年齡偏大，力不從心，對常用常新的計算機、數(shù)據(jù)庫和社保工作相關的軟件程序等基礎工具、現(xiàn)代化手段掌握不熟練，用得不給力，導致工作效率低下，處理業(yè)務不及時甚至出差錯、耽誤事。

（三）社會保險信息化管理水平有差距

計算機和信息化技術廣泛運用到社會保險工作中，極大地提高了社會保險現(xiàn)代化管理水平，提高了工作效率和維護信息數(shù)據(jù)的準確性、實效性。目前，各基層單位的社保信息系統(tǒng)都是基于局域網(wǎng)下的基層單位和局集團公司社保基礎大數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，對接交換。但社保信息系統(tǒng)的一些基礎數(shù)據(jù)還不夠健全、完善，功能還不夠強大，如有一些基礎數(shù)據(jù)只能查詢，無法導出實現(xiàn)共享。各單位配備的計算機型號各異，導致配置低的計算機社保信息系統(tǒng)運行速度慢、不穩(wěn)定，有時還容易出差錯。另外，一些與職工利益密切相關的應該向職工公開的業(yè)務數(shù)據(jù)，如養(yǎng)老保險個人賬戶、企業(yè)補充醫(yī)療保險的報銷金額、企業(yè)年金個人賬戶等信息在局域網(wǎng)還不能普及到每一個職工的前提下，還無法實現(xiàn)人人網(wǎng)上快速查詢、反饋，造成了單位與職工社保信息共享的不對稱。

（四）社會保險政策宣傳不到位

鐵路點多線長，單位多，人員分散，使得社會保險政策的集中宣傳有一定的難度，導致宣傳的覆蓋面不是很廣。尤其是一些偏遠的、條件艱苦的地方還可能會出現(xiàn)宣傳盲區(qū)，加上宣傳形式單一，信息不對稱、不暢通，與職工溝通交流互動少，社保工作人員對政策內容把握的不準確、不全面，不及時甚至一知半解，造成了職工在政策認識上的誤區(qū)，在理解上自然會出現(xiàn)偏差，極易產(chǎn)生不穩(wěn)定的因素，使得社保信訪事件頻發(fā)乃至增多。筆者從近幾年來接待來訪的社保信訪中可以清楚地看到，有些是對政策斷章取義，理解片面化;有些是對政策的來龍去脈缺乏了解，理解單一化;有些對政策有抵觸，理解情緒化。凡此種種，歸根結底，還是社保政策宣傳不到位，效果不明顯所致。

二、解決社會保險管理工作中的問題的對策

社會保險政策性強、涉及面廣，是黨和國家高度重視、全力推進的一項重大民生工程，關系到社會的和諧穩(wěn)定和長治久安。對鐵路企業(yè)而言，它關系到企業(yè)的發(fā)展與穩(wěn)定，也關系到職工的切身利益和幸福指數(shù)，必須更新理念、與時俱進，創(chuàng)新社會保險管理方式方法，兼顧社會保險工作管理和服務兩大職能，用更好的方法管理社會保險，用更好的手段服務職工群眾。同時，把社保工作納入基層單位綜合性管理工作中，做到有部署、有檢查、有落實、有考核，營造社會保險工作在單位受重視、能作為的良好氛圍。

（一）切實加強基礎管理工作，規(guī)范社會保險經(jīng)辦行為

崗位職責和制度建設是實施社會保險有效管理的必要前提和保證，而建立完善的基礎臺賬資料則是重要手段和基礎。一是明確崗位職責。結合實際，優(yōu)化社保工作的機構設置和崗位調配，充分發(fā)揮社保經(jīng)辦人員的主觀能動性和工作積極性，同時建立責任追究，做到崗位清晰、責權分明，做到每一項業(yè)務都有人管，都有人去做。二是健全內控制度。通過建立組織機構控制、業(yè)務運行控制、信息系統(tǒng)控制，規(guī)范受理、審核、復核、批準、上報、待遇支付等工作內容和要求，構建社會保險工作所涉部門的相互分離、監(jiān)督、制衡，業(yè)務流程所涉環(huán)節(jié)的獨立、公開、制約，操作系統(tǒng)所涉模塊的準入、維護、反饋的閉環(huán)內控體系，形成制度健全、責任明確、防范有效、運行有序的工作機制，從源頭上防止工作差錯和資金風險的發(fā)生。三是建全基礎臺賬。社保業(yè)務基礎臺賬的設置和管理，既是社保內控制度落實情況的具體體現(xiàn)，又是社保管理的基礎工作。要通過建立不同險種的業(yè)務經(jīng)辦明細臺賬，進行臺賬（信息）的規(guī)范登記、傳遞和保管，促進崗位責任的有效傳遞落實，促進崗位之間、部門之間社保業(yè)務辦理的相互銜接和相互牽制，保證各項社保業(yè)務的辦理過程有跡可循、有據(jù)可查，使整個社保經(jīng)辦工作中的“過程有軌跡，結果有痕跡，全程有監(jiān)控”真正落到實處。四是實行退休預審批制度。就是在認真核實職工檔案中社會保險基礎信息的基礎上，對居法定退休年齡1～3年內的職工提前進行退休預審，以確保社保基礎信息的準確性，維護退休審批工作的嚴肅性、權威性，防止因社保信息不準帶來的職工權益不能及時享受，給職工個人和單位帶來損失。可以說，退休預審批是社會保險管理中一項極其重要的承前啟后的工作，既是檢驗社會保險管理工作“前半程”的試金石，又是社會保險管理工作“后半程”的風向標，是社會保險管理工作糾錯機制的超前性、制度性安排，避免了事中卡殼，事后甚至難以彌補的尷尬境地，更是逆向推動鐵路基層單位社會保險管理工作規(guī)范化、制度化的有效手段和重要載體。

（二）抓好社保工作專業(yè)隊伍素質的提高

面對社保工作涉及面廣、時間跨度長、政策規(guī)定多、工作內容煩瑣、服務對象具體、職工訴求增多等特點，必須堅持素質與能力、責任與服務并重的思路，著力提高社保工作的管理能力和服務水平。一是增強服務意識。做好社保專業(yè)隊伍的思想政治工作，提高職業(yè)道德素養(yǎng)，進一步增強責任感和使命感，努力培養(yǎng)嚴肅認真的工作態(tài)度，嚴謹細致的工作作風，努力把工作上的細心耐心、服務上的誠心熱心、人文上的關心貼心，融入社保經(jīng)辦工作的方方面面，促進服務工作不斷邁臺階、上水平，提質量。二是提高專業(yè)素質和業(yè)務能力。由于社保工作政策性、連續(xù)性的特點，要保持社保專業(yè)人員隊伍的相對穩(wěn)定。同時，要選拔一批年富力強、有計算機基礎、學歷層次較高的人員，配齊配強社保專業(yè)人員隊伍，通過定期培訓、專題研討、集中攻關等多種形式，加強社保專業(yè)知識和業(yè)務能力的學習、培訓，提高其學習把握、貫徹執(zhí)行政策的能力，精通業(yè)務、依法按章辦事的能力。

（三）建立完善的社會保險網(wǎng)絡信息系統(tǒng)

隨著社會保險業(yè)務量的急劇上升，社會保險網(wǎng)絡信息系統(tǒng)的重要性進一步凸顯。一方面，要在充分調研、論證的基礎上本著可行、實用的原則，逐步實現(xiàn)基于局集團公司社保系統(tǒng)下的計算機統(tǒng)一配置，以提高運行的可靠性、穩(wěn)定性和全面性;另一方面，要充分借助社保系統(tǒng)的大數(shù)據(jù)，在研發(fā)、開通局域網(wǎng)等網(wǎng)上快捷查詢系統(tǒng)的基礎上充分考慮需要與可能、必須與必要，建立手機掌上社保APP，逐步實現(xiàn)養(yǎng)老保險個人賬戶、企業(yè)補充醫(yī)療保險的報銷金額、企業(yè)年金個人賬戶的快速檢索、查詢。這既方便職工，消除職工的疑慮和誤會，又提高了工作的透明度，促進了社保工作的陽光操作，也是防范和化解社會保險管理工作中廉政風險的重要抓手。

（四）加強社會保險的政策宣傳

社會保險工作涉及職工的生老病死，政策是社會保險工作的生命線，那一串串數(shù)據(jù)的背后，一項項待遇落實的面前，隱含的是對政策的解讀，顯現(xiàn)的是對政策的執(zhí)行。學習好、把握好、運用好、宣傳好政策對做好社會保險管理工作至關重要。為此，要充分借鑒和利用鐵路總公司開展的“走基層、訪家庭、促和諧”這個平臺，進一步轉變服務方式，加大宣傳力度，把與職工密切相關的常用的社保政策宣傳到位。一是豐富內容，擴大社保政策的宣傳面。由于社保政策涵蓋的內容多、范圍廣，又始終處于一種連續(xù)性的動態(tài)變化中，在進行社保政策宣傳時，既要向職工宣傳各項具體的政策規(guī)定，使之能有所了解和遵從，又要對社會保險的功能、特征及發(fā)展趨勢尤其是對某一項政策的具體變化、調整要及時宣傳、解釋到位，避免政策宣傳的滯后性而帶來職工權益受損。二是拓寬形式，強化社保政策的宣傳效果。要通過辦公網(wǎng)、宣傳欄、明白紙、刊物等媒體，采取制作網(wǎng)頁、開辟專欄、設立專題等形式，編寫發(fā)放《常見社會保險問題問答》《社會保險辦事指南》等知識手冊，對常見的社保問題進行解惑釋疑，使職工明白自身的權利和義務，熟悉社保工作的業(yè)務特點，增強對社保工作的理解、信任和支持。三是積極主動回應職工的關切。社會保險承擔著對每個參保人“記錄一生、保障一生、服務一生”的職責。因此，對職工社會保險方面的訴求更是責無旁貸，努力做好。一要端正態(tài)度，認真對待，努力把解決職工的訴求當作理解把握政策的過程，學習熟悉業(yè)務的過程。二要主動熱情，講究方法。通過扎實有效的溝通交流，把接待職工來信來訪的過程變成進行社保政策宣傳的過程，進行穩(wěn)定職工思想情緒的過程。

總之，社會保險是一項政策性、專業(yè)性、時效性和系統(tǒng)性都很強的綜合性管理工作。我們既要登高望遠，從宏觀上把握社會保險的發(fā)展趨勢，努力做好知識、技術和能力儲備，又要立足實地，努力把社會保險的各項基礎工作做實、做細、做好，促進鐵路企業(yè)社會保險管理工作的良性循環(huán)互動，為鐵路企業(yè)的改革發(fā)展提供強有力的社會保障支撐。

（作者單位為中國鐵路濟南局集團有限公司濟南職工培訓基地）

參考文獻

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