提高地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目預(yù)算編制質(zhì)量的對(duì)策思考

吳明利

摘 要 項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)是實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目任務(wù)目標(biāo)的重要保證，是項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出、提高資金使用效能的重要依據(jù)。經(jīng)費(fèi)預(yù)算應(yīng)以項(xiàng)目技術(shù)方案為基礎(chǔ)，按照合法、真實(shí)、經(jīng)濟(jì)合理的原則，依據(jù)國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)和項(xiàng)目組織實(shí)施單位規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)地編制。

關(guān)鍵詞 地質(zhì)項(xiàng)目預(yù)算編制 問題對(duì)策

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，地質(zhì)項(xiàng)目資金根據(jù)性質(zhì)與來源不同，歸屬不同部門管理，通過結(jié)題地質(zhì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)結(jié)算、審計(jì)分析，部分地質(zhì)項(xiàng)目仍然存在經(jīng)費(fèi)預(yù)算與實(shí)際支出不符、支出與預(yù)算偏差比較大、資金使用不規(guī)范等問題。地質(zhì)項(xiàng)目作為重要的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工作，項(xiàng)目技術(shù)方案、預(yù)算質(zhì)量等直接影響了地質(zhì)項(xiàng)目工作的成果和社會(huì)效益。

一、地質(zhì)項(xiàng)目分類

新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，地質(zhì)工作項(xiàng)目按屬性可分為：公益地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目、地質(zhì)勘查基金項(xiàng)目、地質(zhì)市場(chǎng)項(xiàng)目;按照地質(zhì)勘查項(xiàng)目管理權(quán)限分為：中央級(jí)地質(zhì)勘查項(xiàng)目、省級(jí)地質(zhì)勘查項(xiàng)目;按工作性質(zhì)分為甲類項(xiàng)目、乙類項(xiàng)目（甲類項(xiàng)目是指以野外工作量實(shí)施為主體的調(diào)查評(píng)價(jià)項(xiàng)目，乙類項(xiàng)目是指野外工作量相對(duì)較少、以綜合研究為主要手段開展完成的項(xiàng)目）。中央、地方財(cái)政部門本級(jí)地質(zhì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理“事權(quán)財(cái)權(quán)”分離使用，發(fā)布了一系列管理方法，由于地質(zhì)項(xiàng)目分類不同，其項(xiàng)目技術(shù)管理、預(yù)算管理、績(jī)效考核等管理制度不盡統(tǒng)一，規(guī)范地質(zhì)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)核算及管理工作，在實(shí)際操作過程中，依然存在較多的問題。

二、地質(zhì)項(xiàng)目預(yù)算存在問題

在剛性預(yù)算、剛性支出的財(cái)政政策下，預(yù)算人員在編制預(yù)算時(shí)，一方面要符合相關(guān)政策法規(guī)和預(yù)算管理文件，另一方面滿足項(xiàng)目實(shí)施過程中費(fèi)用實(shí)際支出需求。項(xiàng)目預(yù)算編制人員在接到項(xiàng)目預(yù)算編制任務(wù)時(shí)，未能充分了解相關(guān)政策法規(guī)和預(yù)算管理文件、全面熟悉地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目技術(shù)方案，同時(shí)財(cái)務(wù)、人事、設(shè)備等管理人員沒有參與，沒有形成一個(gè)完整的預(yù)算編制思路，預(yù)算編制與實(shí)際支出偏差較大，費(fèi)用預(yù)算量和實(shí)際支出偏差較大，有些費(fèi)用項(xiàng)目無預(yù)算需要支出，有些費(fèi)用項(xiàng)目有預(yù)算無支出，最終影響項(xiàng)目預(yù)算的實(shí)際執(zhí)行，導(dǎo)致項(xiàng)目決算與預(yù)算不一致。為提高地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目預(yù)算編制質(zhì)量，對(duì)地質(zhì)單位經(jīng)營(yíng)管理者、技術(shù)人員、財(cái)務(wù)人員及預(yù)算編制等工作者提出了新能力、精細(xì)化的要求。

三、地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目預(yù)算編制對(duì)策

項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目預(yù)算編制人員的培訓(xùn)，使其及時(shí)掌握預(yù)算定額和相關(guān)政策法規(guī)，同時(shí)預(yù)算編制人員應(yīng)與項(xiàng)目人員、財(cái)務(wù)、人事、設(shè)備等管理部門相關(guān)人員配合，結(jié)合技術(shù)方案，分析討論相關(guān)費(fèi)用支出。預(yù)算編制成果經(jīng)財(cái)務(wù)、技術(shù)等相關(guān)專家審核通過后，上報(bào)項(xiàng)目管理單位評(píng)審，以確保預(yù)算編制報(bào)告最大程度與實(shí)際支出相符合，減少項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行偏差。

（一）掌握相關(guān)政策法規(guī)、合理確定費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)是預(yù)算編制的基礎(chǔ)

相關(guān)工作人員在編制預(yù)算前，首先要解讀地質(zhì)項(xiàng)目管理單位立項(xiàng)與設(shè)計(jì)文件中的預(yù)算部分編制要求、地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目（地勘基金）經(jīng)費(fèi)管理辦法、組織管理單位以往發(fā)布的與本次預(yù)算相關(guān)的管理文件。其次閱讀項(xiàng)目任務(wù)書或委托業(yè)務(wù)合同，了解項(xiàng)目工作周期、需要完成的實(shí)物工作量、提交的成果、預(yù)算經(jīng)費(fèi)控制數(shù)等，還需要收集與本次預(yù)算相關(guān)的財(cái)政性文件，了解本次預(yù)算編制中差旅費(fèi)、住宿費(fèi)、伙食費(fèi)、公雜費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、專家咨詢費(fèi)等相關(guān)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。從不同渠道（以往年度項(xiàng)目涉及的工作區(qū)域會(huì)計(jì)資料、網(wǎng)絡(luò)查詢、實(shí)際調(diào)研等）收集車輛租用費(fèi)（項(xiàng)目需租用車輛）、油料、車輛維修、過橋過路費(fèi)、車輛保險(xiǎn)（單位自有車）、水電暖氣、原材料、低值易耗品、物業(yè)費(fèi)、體檢費(fèi)、人身保險(xiǎn)等取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，收集與預(yù)算相關(guān)的費(fèi)用如人員費(fèi)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)、辦公費(fèi)、郵電費(fèi)、印刷費(fèi)等綜合定額標(biāo)準(zhǔn)（實(shí)際工作中將這些定額標(biāo)準(zhǔn)作為上限）;分析編制預(yù)算項(xiàng)目類別，甲類預(yù)算或者乙類預(yù)算，確定預(yù)算表式、預(yù)算采用標(biāo)準(zhǔn)及無標(biāo)準(zhǔn)處理方法等。費(fèi)用預(yù)算需配合經(jīng)濟(jì)科目分類表，分析各項(xiàng)費(fèi)用明細(xì)表需要預(yù)算的內(nèi)容。

（二）通過科學(xué)合理的技術(shù)方案確定預(yù)算表中的技術(shù)條件及調(diào)節(jié)系數(shù)

項(xiàng)目技術(shù)方案應(yīng)科學(xué)合理，預(yù)算編制人員應(yīng)認(rèn)真閱讀技術(shù)方案，了解項(xiàng)目工作區(qū)的交通位置、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等基本情況。根據(jù)項(xiàng)目所在工作區(qū)（圖幅）確定地區(qū)調(diào)整系數(shù)，帶地形測(cè)繪需確定困難級(jí)別。涉及地質(zhì)測(cè)量工作需求項(xiàng)目，不僅要關(guān)注地形地貌特征，還要關(guān)注測(cè)區(qū)巖石構(gòu)造特征，確定測(cè)區(qū)地質(zhì)復(fù)雜程度;有專項(xiàng)地質(zhì)修測(cè)工作量項(xiàng)目，還要掌握測(cè)區(qū)前人工作程度，從而確定專項(xiàng)地質(zhì)修測(cè)調(diào)節(jié)系數(shù)（預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)中給了專項(xiàng)地質(zhì)正測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，草測(cè)和簡(jiǎn)測(cè)執(zhí)行正測(cè)標(biāo)準(zhǔn)乘以標(biāo)準(zhǔn)給定的調(diào)整系數(shù)），修測(cè)要根據(jù)前人工作程度及工作需求與項(xiàng)目人員協(xié)商確定。技術(shù)方案中涉及物化探工作時(shí)，根據(jù)項(xiàng)目所在工作地區(qū)（圖幅）的地物、地貌、坡度、比高等分別賦分，結(jié)合地物發(fā)《關(guān)于印發(fā)1∶50000地形圖地形等級(jí)集的通知》，確定工作區(qū)地形等級(jí)。涉及鉆探工作時(shí)，需要在技術(shù)方案中仔細(xì)閱讀鉆孔位置、代表性的巖性，以確定鉆探工作的巖石級(jí)別，同時(shí)還要確定孔斜，以確定孔斜調(diào)整系數(shù)，工作量較少時(shí)，預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)。涉及槽探工作時(shí)，需了解槽探施工位置，地層分類是土方還是石方（土方相當(dāng)于坑探巖石分級(jí)Ⅰ、Ⅱ級(jí)，土石方相當(dāng)于坑探巖石分級(jí)Ⅲ、Ⅳ級(jí)）。

（三）承擔(dān)單位相關(guān)管理部門的溝通協(xié)作是合理分配預(yù)算編制經(jīng)費(fèi)的關(guān)鍵

項(xiàng)目預(yù)算編制人員應(yīng)該與財(cái)務(wù)、人事、設(shè)備等相關(guān)管理部門相互協(xié)作、加強(qiáng)溝通。預(yù)算編制人員從人事部門了解參加項(xiàng)目人員的工資總額（含五險(xiǎn)一金），如果地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目承擔(dān)單位性質(zhì)為事業(yè)單位，須扣除項(xiàng)目人員發(fā)放的財(cái)政資金工資數(shù)。預(yù)算編制人員需要掌握本單位設(shè)備會(huì)計(jì)制度，針對(duì)財(cái)務(wù)核算購(gòu)置編制預(yù)算，了解單位設(shè)備在本項(xiàng)目的投入情況，分析項(xiàng)目需要購(gòu)置的設(shè)備。會(huì)計(jì)制度規(guī)定，考慮購(gòu)置編制預(yù)算時(shí)，需要根據(jù)相關(guān)財(cái)經(jīng)政策和文件確定設(shè)備是否可以購(gòu)置，可以購(gòu)置的，應(yīng)該與資產(chǎn)管理部門協(xié)商，在政府采購(gòu)網(wǎng)查詢?cè)O(shè)備價(jià)格。針對(duì)計(jì)提折舊設(shè)備編制預(yù)算，需要了解項(xiàng)目使用設(shè)備的原值、折舊率、是否提足折舊等情況，考慮設(shè)備是否滿足生產(chǎn)需要，否則，還需了解租用設(shè)備的價(jià)格。預(yù)算編制人員還需要從財(cái)務(wù)部門了解項(xiàng)目開具稅票需要承擔(dān)的稅金情況、項(xiàng)目需要承擔(dān)的房租、水電、物業(yè)費(fèi)等公攤費(fèi)用。

另一方面，項(xiàng)目承擔(dān)單位在項(xiàng)目實(shí)施過程中，要及時(shí)掌握項(xiàng)目實(shí)際變化情況，對(duì)工作量變動(dòng)較大的，要及時(shí)向管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)，在預(yù)算額度內(nèi)，調(diào)整工作手段和各類費(fèi)用之間的構(gòu)成比例，在批準(zhǔn)后按變動(dòng)情況實(shí)施，保證預(yù)算執(zhí)行變動(dòng)符合制度規(guī)定。

（四）預(yù)算審查是提高預(yù)算質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)

預(yù)算審查工作應(yīng)由了解項(xiàng)目預(yù)算、了解財(cái)務(wù)管理政策法規(guī)、熟悉地質(zhì)調(diào)查預(yù)算編制與審查要求的人員承擔(dān)，對(duì)項(xiàng)目預(yù)算的形式和內(nèi)容進(jìn)行全面審查。形式審查包括送審材料、預(yù)算章節(jié)、預(yù)算說明與表式、責(zé)任人簽章等是否齊全并符合規(guī)定要求;內(nèi)容審查重點(diǎn)把握經(jīng)費(fèi)支出的合規(guī)性、與技術(shù)方案的相關(guān)性、采用的標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)費(fèi)安排的合理性。具體包括預(yù)算編制依據(jù)、編制方法、預(yù)算內(nèi)容、采用的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)計(jì)算和鉤稽關(guān)系等是否正確完整，項(xiàng)目各項(xiàng)支出不重不漏。

四、結(jié)語(yǔ)

預(yù)算編制過程是一個(gè)不斷探索完善的過程，需要單位財(cái)務(wù)、設(shè)備、人事、專業(yè)技術(shù)等多個(gè)部門全力配合與協(xié)作，預(yù)算編制人員要不斷學(xué)習(xí)財(cái)經(jīng)法規(guī)、預(yù)算相關(guān)文件，同時(shí)深入地質(zhì)調(diào)查野外實(shí)際工作，不斷積累經(jīng)驗(yàn)。筆者從事地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目預(yù)算編制工作多年，曾參加中央地質(zhì)勘查基金，陜西、青海、新疆、內(nèi)蒙古等相關(guān)省（自治區(qū)）省級(jí)地質(zhì)勘查基金，中央公益性地質(zhì)調(diào)查和部分省級(jí)公益性地質(zhì)調(diào)查等類別項(xiàng)目的預(yù)算編制，將個(gè)人經(jīng)驗(yàn)與大家分享，希望有益于眾多的地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目預(yù)算編制人員。

（作者單位為陜西省礦產(chǎn)地質(zhì)調(diào)查中心）

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