以“三不機制”建設為引領 推動國企工程建設領域反腐敗工作的思考

楊華

摘 要 黨的十八大以來，構建不敢腐、不能腐、不想腐（簡稱“三不機制”）的反腐敗工作機制是以習近平同志為核心的黨中央關于反腐敗工作的一貫要求和有力抓手。改革開放以來，工程建設領域的腐敗問題成為影響社會和諧穩定、引發社會矛盾的重要因素。加強工程建設領域反腐敗工作是促進解決社會腐敗問題、防范職務犯罪的必然要求。筆者結合工作實踐，以“三不機制”建設為引領，梳理總結了國企工程建設領域反腐敗有效做法，供相關人士參考。

關鍵詞 “三不機制” 建設工程 反腐敗

一、時代背景

習近平總書記每年在中央重要會議上都會對“三不機制”建設提出要求。他在十八屆中央紀委二次全會上強調要加強對權力運行的制約和監督，把權力關進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制;在十八屆中央紀委三次全會指出要加大查辦違紀違法案件力度，保持懲治腐敗高壓態勢，形成不想腐、不能腐、不敢腐的有效機制，作為黨風廉政建設和反腐敗斗爭的主要任務之一;在十八屆中央紀委五次全會提出要著力營造不敢腐、不能腐、不想腐的政治氛圍;在黨的十九大報告提出要奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利，強化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強不想腐的自覺;十九屆中央紀委三次全會強調要深化標本兼治，夯實治本基礎，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。

二、實踐探索

（一）強化監督的震懾作用，健全不敢腐的懲戒機制

積極發揮“四大一聚焦”作用。一是監督責任大，要監督黨員干部落實全面從嚴治黨和黨的事業兩個責任的情況。二是形成力量大，要集中紀檢監察、審計、法律、內控、特邀監督員等監督力量，壯大監督合力。三是輻射范圍大，著力發揮各職能監督部門、崗位的監督，擴大監督主體與客體的范圍。四是產生效果大，各條線有效開展監督，共同促進企業發展。五是聚焦監督執紀問責，紀檢監察要深化“三轉”，守好主責主業。

建立監督聯席會議制度。每季度召開由紀檢、監察、審計、法律、人力、財務、黨群、工會等條線負責人組成的聯席會議，交流近期開展監督工作的情況及存在的困難，集體研判當前存在的廉潔風險，研究需要相互配合支持和協調解決的問題。聯席會議作為一個監督交流平臺，發揮了研討、提醒、監督、督促作用。

建立失職失責問責機制。將失職失責問責寓于日常監督之中，強化不作為、亂作為、慢作為也是一種腐敗的認識，按照“一崗雙責、黨政同責、失職問責”建立干部員工失職失責問責機制，著力管控工程建設中安全管理、質量管理、現場管理和廉潔從業等方面履職不到位、責任不落實的問題。

（二）建立監督的制度流程，完善不能腐的防范機制

建立分級決策機制。圍繞工程項目建立專題會議、項目部例會、工程指揮部例會、黨委會和總辦會四級會議決策機制。專題會議由指揮部授權不定期召開，主要針對某項工作任務或需要協調解決的問題。項目部例會主要是向分管領導匯報近期工作情況、需要協調解決的問題及下一步工作安排。工程指揮部例會負責處理項目推進過程中的安全、質量、投資、進度等具體問題。黨委會及總辦會研究確定指揮部例會提交的重要事項和問題。

建立投資分析機制。每月組織召開項目投資例會，通報項目投資進度情況，分析項目投資偏差，監控投資進度，處理投資問題。及時發現設計、變更引起的投資變化帶來的風險，早提示早解決，精準管控項目投資。

建立反腐共建機制。與參建單位黨組織簽訂項目反腐倡廉共創共建協議，明確雙方協調機構與人員，定期組織召開共創共建聯席會，開展供應商巡訪工作，強化各方的自我監督與相互監督，共同建設“廉潔工程”。

（三）創新教育的方式方法，形成不想腐的保障機制

開展“警示教育月”。圍繞廉潔主題，創新形式，系統謀劃，以警示教育強化預防腐敗工作成效，既“請進來”，邀請高級律師、高級檢察官、專家教授做講座、做報告、做輔導，提升認識水平，又“走出去”，參觀監獄、旁聽庭審、紅色教育、對外交流，增強教育效果。

強化“六必談、兩必講”。即做到員工入職必談、員工轉正必談、交流提拔必談、關鍵節點必談、違反制度必談、發現苗頭性問題必談，逢會必講廉潔、逢節必講廉潔。

健全教育管理工具。聚焦“關鍵少數”編發《黨員領導干部“一崗雙責”工作手冊》，明晰“一崗雙責”內容和要求，設立有關記錄和表格，作為領導干部學習教育輔助工具。

三、有關啟示

在“三不機制”建設過程中，為確保國企工程建設領域反腐敗工作成效，有以下三點啟示：一是“關鍵少數”在接受監督上要真帶頭。從項目啟動開始，“關鍵少數”要切實帶頭踐行企業廉潔文化和廉潔規定，以實際行動為身邊人、為供應商做出表率，是推動建設“廉潔工程”的前提。二是工作抓手在建設過程中要真管用。比如筆者所在單位工程項目明確看“五重五保”的工作抓手，即“重檢查、保安全，重管控、保質量，重組織、保進度，重審核、保預算，重教育、保廉潔”，并落實落細工作要求，取得切實管用的效果。三是工作機制在建設過程中要真有效。建立安全管理、質量管理、財務、合規監督、宣傳等部門共同參與的內部協作機制，聯合地方監獄、檢察院、法院、廉政教育基地，構建有效的聯動教育機制，與參建單位、客戶單位建立定期溝通交流機制。

反腐敗工作永遠在路上，國有企業在工程建設領域更要始終保持這一清醒認識。依托項目建設，一體推進“三不機制”是國企反腐敗工作重點，也是干部員工人心所向。實踐無止境、探索不停歇，國企還需要進一步把工作做實做細，不斷探索、健全工程建設領域反腐敗的工作模式，為企業健康發展提供更有力的保障。

（作者單位為中國商飛公司四川分公司）