PPP模式下對(duì)靜脈產(chǎn)業(yè)固廢回收模式的初探

吳燕爾 楊穎鋒 高雪晴

關(guān)鍵詞：靜脈產(chǎn)業(yè) ?BOT模式 ?特許經(jīng)營(yíng) ?經(jīng)濟(jì)效益

一、靜脈產(chǎn)業(yè)的發(fā)展困境

（一）“無(wú)貨可拆”園區(qū)的饑餓

當(dāng)前我國(guó)靜脈產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過(guò)程中存在嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不完善問(wèn)題，由于眾多回收企業(yè)規(guī)模較小且分布零散，企業(yè)整體規(guī)模難以擴(kuò)大、勢(shì)力不夠強(qiáng)勁、運(yùn)營(yíng)成本也較高，加之廢棄物的回收渠道單一，回收的數(shù)量和質(zhì)量都難以保證，因此很多企業(yè)面臨開(kāi)工不足、“無(wú)貨可拆”的困境。

（二）相關(guān)、支持性產(chǎn)業(yè)的缺失

當(dāng)前以經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)形成的資源回收拆解產(chǎn)業(yè)鏈還不夠完善，技術(shù)水平還有待提高，廢棄物停留在初級(jí)拆解和加工階段，再生資源附加值難以提高，亟待完善相關(guān)的產(chǎn)業(yè)鏈。

（三）產(chǎn)業(yè)服務(wù)創(chuàng)新三者的不協(xié)同

目前靜脈產(chǎn)業(yè)的發(fā)展出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)、服務(wù)和創(chuàng)新不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象，譬如新的科技成果難以轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)力，相關(guān)的配套服務(wù)時(shí)常脫節(jié)等，這極大地影響了靜脈產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，因此探索產(chǎn)業(yè)服務(wù)創(chuàng)新一體化，如何促進(jìn)相關(guān)主體協(xié)同一致已成為亟待解決的問(wèn)題。

二、試論通過(guò)PPP模式發(fā)展靜脈產(chǎn)業(yè)

（一）德日發(fā)展靜脈產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)

在可持續(xù)發(fā)展思想的指導(dǎo)下，發(fā)達(dá)國(guó)家把發(fā)展靜脈產(chǎn)業(yè)作為主要實(shí)踐方式，把傳統(tǒng)的線性經(jīng)濟(jì)模式改造為“資源-產(chǎn)品-再生資源”閉環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，其中以德國(guó)的雙向系統(tǒng)和日本的綠色采購(gòu)模式最具影響力。

（二）溫州市偉明環(huán)保PPP模式創(chuàng)新案例

對(duì)于浙江省來(lái)說(shuō)，發(fā)展靜脈產(chǎn)業(yè)尤其有特殊的意義，作為省內(nèi)“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”表率的溫州偉明環(huán)保工程有限公司，率先抓住環(huán)保經(jīng)濟(jì)的機(jī)遇，豎起國(guó)產(chǎn)化垃圾焚燒處理首座里程碑，走出了“三大創(chuàng)新”之路，即理念、科技及體制的創(chuàng)新，更值得一提的是溫州偉明的BOT模式為國(guó)內(nèi)發(fā)展靜脈產(chǎn)業(yè)提供了政企關(guān)于特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的典范。

（三）PPP模式處理固廢垃圾的經(jīng)濟(jì)效益分析

靜脈產(chǎn)業(yè)對(duì)于廢物廢料的再資源化，形成更高價(jià)值再產(chǎn)品。從經(jīng)濟(jì)學(xué)上看，商品擁有的經(jīng)濟(jì)價(jià)值可以通過(guò)相關(guān)的經(jīng)濟(jì)學(xué)公式解釋。在這里，我們引入“利潤(rùn)（π）=銷售總收入（TR）-總成本（TC）”和“銷售總收入（TR）=價(jià)格（P）×銷售量（Q）”，對(duì)靜脈產(chǎn)業(yè)再產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)價(jià)值進(jìn)行度量。同時(shí)引入供需曲線對(duì)再產(chǎn)品的需求、供給及均衡點(diǎn)進(jìn)行分析。市場(chǎng)對(duì)于再產(chǎn)品的需求曲線由D來(lái)表示，并具有一定彈性。因?yàn)槠髽I(yè)很難根據(jù)市場(chǎng)價(jià)格對(duì)生產(chǎn)要素進(jìn)行調(diào)整（受限于大量固定資產(chǎn)的投入，不會(huì)輕易停產(chǎn)），我們可以認(rèn)為企業(yè)對(duì)于其再生資源的供給往往是缺乏彈性的，這里用S來(lái)表示供給曲線。因而在一定區(qū)域、一定期間、一定的再資源化技術(shù)支持的條件下，可以得到供需均衡點(diǎn)，即在該點(diǎn)的價(jià)格水平上，市場(chǎng)對(duì)于再資源化產(chǎn)品的供給量與需求量相等。對(duì)社會(huì)總利潤(rùn)（π）及再資源產(chǎn)品數(shù)量（Q）進(jìn)行以下分析（見(jiàn)圖1）：

（1）只由政府進(jìn)行廢物的再資源化，再產(chǎn)品的供給曲線可由S1表示，E1點(diǎn)為政府處理下的供需均衡點(diǎn)。相較于以盈利為主的私營(yíng)企業(yè)，政府對(duì)于廢物的處理相對(duì)粗糙，技術(shù)相對(duì)落后，對(duì)于廢物處理的單位成本（AC）較大，導(dǎo)致總成本（TC）較大，根據(jù)社會(huì)總利潤(rùn)（π）=銷售總收入（TR）-總成本（TC）可知，將廢物處理全部交由政府處理的經(jīng)濟(jì)效益較低。同時(shí)再產(chǎn)品對(duì)于廢物的資源利用效率也不高，再資源化產(chǎn)品數(shù)量（Q）也低于私營(yíng)企業(yè)產(chǎn)量。

（2）只由私營(yíng)企業(yè)進(jìn)行廢物的再資源化，相對(duì)于政府，私營(yíng)企業(yè)擁有更先進(jìn)的設(shè)備、更完善的技術(shù)，因而再產(chǎn)品的供給量會(huì)高于政府產(chǎn)量。供給增加，供給曲線右移，得到新的供給曲線S2，此時(shí)的供需均衡點(diǎn)為E2。科學(xué)的管理模式，合理的人力資源安排，以及為追求利潤(rùn)對(duì)各項(xiàng)成本的控制致使政府處理廢物總成本（TC1）顯然大于私營(yíng)企業(yè)（TC2）。①當(dāng)ED=>1時(shí)（需求富有彈性或單位彈性），即Q1×P1<=Q2×P2時(shí)，Q1×P1-TC1Q2×P2，且ΔS（Q1×P1-Q2×P2）>ΔTC（TC1- TC2）時(shí)，易得Q1×P1-TC1>Q2×P2-TC2，雖然再資源化產(chǎn)品數(shù)量（Q）最大，但此時(shí)私營(yíng)企業(yè)創(chuàng)造的社會(huì)總利潤(rùn)低于政府，經(jīng)濟(jì)效益上不夠理想。綜上：兩種情況下，將廢物處理全權(quán)交給私營(yíng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、資源再生率也未達(dá)到最佳。

（3）利用PPP模式進(jìn)行對(duì)廢物的處理，既能一定程度上降低成本（TC）的消耗，又能通過(guò)政府對(duì)私營(yíng)企業(yè)進(jìn)行宏觀調(diào)控，避免私營(yíng)企業(yè)對(duì)于單位產(chǎn)品利潤(rùn)（Aπ）的盲目追逐，使供給與需求最大限度地接近均衡點(diǎn)，從而使社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益達(dá)到最大的同時(shí)，也能兼顧再資源化產(chǎn)品的效率。建立PPP模式下的全新體系，靜脈產(chǎn)業(yè)構(gòu)建的綠色市場(chǎng)發(fā)展?jié)摿薮螅瑸樯鐣?huì)創(chuàng)造不俗經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，也大大緩解了現(xiàn)階段的就業(yè)壓力。

（四）PPP模式處理固廢垃圾的社會(huì)效益分析

PPP模式下，政府和非政府部門達(dá)成合作關(guān)系，相互協(xié)作，由政府部門制定長(zhǎng)遠(yuǎn)性、全局性的指導(dǎo)方針，設(shè)定合理可行的城市垃圾處理標(biāo)準(zhǔn)并對(duì)靜脈企業(yè)提供資金技術(shù)支持，而非政府部門依照政府的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行廢棄物回收拆解和處理，創(chuàng)造再生資源。這種模式既能提高整體的效率，政府部門還能在一定程度上監(jiān)督非政府部門，克服非政府部門只重經(jīng)濟(jì)效益而忽視社會(huì)效益的弊端，保障社會(huì)效益的實(shí)現(xiàn)。

（五）PPP模式的焦點(diǎn)問(wèn)題：特許經(jīng)營(yíng)管理權(quán)監(jiān)管

在授予特定項(xiàng)目公司垃圾處理的經(jīng)營(yíng)壟斷特權(quán)后的監(jiān)管問(wèn)題上做得還不夠好，存在項(xiàng)目公司未按環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)法規(guī)執(zhí)行垃圾處理程序、低價(jià)處理垃圾的現(xiàn)象。而特許經(jīng)營(yíng)作為我國(guó)垃圾處理市場(chǎng)化最重要的制度安排，在此基礎(chǔ)上，分析了溫州偉明環(huán)保工程有限公司的案例，得出其成功的經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)出了我國(guó)特許經(jīng)營(yíng)運(yùn)作和監(jiān)管上存在的問(wèn)題：

1、技術(shù)規(guī)范不足

由于存在技術(shù)市場(chǎng)發(fā)展的不完善，市場(chǎng)上的技術(shù)水平高低不齊，技術(shù)規(guī)范不足，缺乏可量化的條款等因素，垃圾處理和環(huán)境保護(hù)呈現(xiàn)較為混亂的狀態(tài)。因此如何規(guī)范技術(shù)市場(chǎng)，制訂統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的一大難題。

2、處置補(bǔ)貼費(fèi)難定

處置費(fèi)補(bǔ)貼是所有特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目關(guān)鍵的問(wèn)題之一。但處置補(bǔ)貼費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)也難以制定，過(guò)高的補(bǔ)貼造成了不必要的浪費(fèi)，過(guò)低又會(huì)達(dá)不到技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和處理效果。

3、缺乏統(tǒng)一定價(jià)原則

當(dāng)前我國(guó)公私合作建立城市垃圾處理項(xiàng)目的過(guò)程中價(jià)格的制訂存在很大的問(wèn)題。一方面，缺乏運(yùn)行方面的可參考數(shù)據(jù)，難以制定合理的價(jià)格;另一方面，政府希望把價(jià)格定得盡可能低，以體現(xiàn)公益的目的，而企業(yè)希望定高價(jià)以獲取更多的利潤(rùn)，這就形成了政府和企業(yè)的價(jià)格博弈。

4、責(zé)任與處罰問(wèn)題

在特許經(jīng)營(yíng)的過(guò)程中，出現(xiàn)企業(yè)不遵守規(guī)章制度，做出不符合商業(yè)道德的行為的現(xiàn)象。由于合同協(xié)議中缺乏對(duì)過(guò)失的制裁和處罰的內(nèi)容，對(duì)表現(xiàn)不善的企業(yè)難以進(jìn)行處罰。鑒于此，市場(chǎng)的規(guī)范和制度建設(shè)問(wèn)題是實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)的重點(diǎn)。

三、發(fā)展機(jī)制與對(duì)策研究

（一）建立合作機(jī)制，明確責(zé)任主體身份

政府應(yīng)在積極鼓勵(lì)非政府組織參與城市廢棄物處理的基礎(chǔ)上，建立適當(dāng)?shù)男袠I(yè)準(zhǔn)入機(jī)制和免稅優(yōu)惠政策，一方面對(duì)靜脈產(chǎn)業(yè)予以一定程度的支持，另一方面也要規(guī)范行業(yè)秩序，使之健康有序地運(yùn)營(yíng)。除此之外，政府還應(yīng)明確自身責(zé)任主體身份，垃圾處理屬于公共物品的范疇，無(wú)論如何通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)和市場(chǎng)化機(jī)制將其委托給私人企業(yè)，其責(zé)任主體最終都是政府，政府要承擔(dān)因垃圾處理導(dǎo)致的環(huán)境問(wèn)題和影響居民生活的一切責(zé)任。因此，政府要在明確自己的責(zé)任主體地位的基礎(chǔ)上，與私人企業(yè)展開(kāi)深度合作，充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，讓買賣關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)楹献骰锇殛P(guān)系。

（二）完善頂層設(shè)計(jì)，健全法制約束體系

目前我國(guó)在循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面的法制建設(shè)遠(yuǎn)落后于其他發(fā)達(dá)國(guó)家，關(guān)于廢棄物循環(huán)利用問(wèn)題的規(guī)定還不足，而要想促進(jìn)靜脈產(chǎn)業(yè)的健康蓬勃發(fā)展，完善的立法和有保障的執(zhí)法是必不可少的。因此，我國(guó)應(yīng)首先完善和修補(bǔ)關(guān)于靜脈產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)，通過(guò)這些法律法規(guī)對(duì)靜脈產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中發(fā)生的問(wèn)題進(jìn)行規(guī)范。同時(shí)，還應(yīng)建立相應(yīng)的環(huán)境監(jiān)控和評(píng)級(jí)監(jiān)管體系的機(jī)制，制定廢棄物處理標(biāo)準(zhǔn)、排污標(biāo)準(zhǔn)以及對(duì)垃圾處理的效果進(jìn)行監(jiān)督，以保障垃圾廢棄物的處理效果，規(guī)范約束靜脈企業(yè)的運(yùn)行與發(fā)展。

（三）建設(shè)配套服務(wù)，支撐產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

靜脈產(chǎn)業(yè)中有許多環(huán)節(jié)都需要有配套服務(wù)的參與才能良好的運(yùn)作，尤其涉及到科技支撐和廢棄物供應(yīng)方面，因此政府應(yīng)加大在技術(shù)研發(fā)和配套服務(wù)上的財(cái)政投入力度，設(shè)立專門的技術(shù)研發(fā)部門、行政事務(wù)機(jī)構(gòu)、法律咨詢部門和社會(huì)回收組織，嘗試構(gòu)建專門的數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)，記錄所有廢棄物的實(shí)時(shí)信息，建立精確化、透明化的廢棄物回收利用系統(tǒng)，讓廢棄物的收集與分配更加高效，為靜脈企業(yè)的發(fā)展鋪平道路。

四、結(jié)論與展望

PPP模式下的固廢處理方式在政府、企業(yè)、社會(huì)三者協(xié)同合作方面更能彰顯其價(jià)值。政府發(fā)揮好引導(dǎo)與調(diào)控的作用，與社會(huì)組織合作共同構(gòu)建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和服務(wù)協(xié)同配合的體系將更有利于我國(guó)靜脈企業(yè)未來(lái)的發(fā)展。

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