新形勢下林業資金內部監管工作的新思路

牛海英

摘 要：隨著我國經濟的高速發展，時代的不斷變化，生態建設也逐漸受到國家以及國民的重視，在當前時期背景下，傳統的林業經濟建設已不再適合我國可持續發展的理念，因此，新型的生態林業建設逐漸適合我國可持續發展的理念，當時政府部門更是加大了對生態林業建設的資金投入，為能夠保障林業項目的有效實施，所以在當前時期背景下必須要對林業資金進行內部監管，確保林業項目資金的安全，所以，新形勢下林業資金內部監管工作的監管路徑創新尤為重要。

關鍵詞：林業資金 ?內部監管 ?工作創新 ?生態林業

林業生態建設是當前可我國可持續發展的重點，所以相關部分必須要將眼光放長遠，在林業發展的同時將生態效益、社會效益以及經濟效益共同發展，以確保新形勢下生態林業的有效建設。當前時期，為能夠確確保生態林業的有效建設，國家對林業方面資金的投入力度也隨之增加，為能夠確保生態林業建設資金的安全，確保林業建設項目的有效實施，提高生態效益、社會效益以及經濟效益，必須藥加強對林業資金的內部監管工作，基于此，本文針對新形勢下林業資金內部監管工作進行分析，并闡述其中存在的問題，給予符合實際的創新方案及路勁，意在為新形勢下林業資金內部監管工作思路創新奠定堅實的基礎。

一、新形勢下林業資金內部監管工作的理論闡述

由于我國經濟發展的速度不斷提升，國家也制定并發行了可持續發展戰略，作為我國可持續發展重要組成部分的林業建設也成為其中的重中之重，為能夠符合可持續發展的戰略理念，林業資金也需要進行籌備和管理。其中林業資金所指的是用于開發建設林業的某項工作而使用的資金，林業資金的主要來源是國家和政府撥入得到財政專款和政府性基金，主要用于育苗、造林、種草、防止風沙等。其最終的戰略目標是為能夠改善環境，建設生態家園，提高生態效益、社會效益以及經濟效益。林業資金的管理則是指林業資金在申請、取得的過程中進行的有效監管，林業資金內部監管應遵循我國相關的法律法規，且在新形勢下還需要對林業資金內部監管工作的路徑進行有效的創新。

二、新形勢下林業資金使用及管理存在的問題

（一）林業資金使用存在的問題

當前時期，林業資金使用存在的問題可分以下兩點進行闡述：其一，林業資金撥付緩慢。林業資金的撥付程序直接關系到補助資金能夠按照相關規定進行使用，對其作用的實際發揮也有重要影響。就當前個地區資金撥付的情況來看，每個地區都有一種符合自身條件的撥付程序。雖然撥付程序固定，但是撥付的環節比較繁瑣，其中還會出現違規滯留、截留以及地扣工程資金的現象出現，部分地區林業資金的用途不一，例如借用林業資金抵撥下級單位應上交的育林基金、管理費用等，又如部分相關部門沒有按照相關規定及時將資金分撥到需求單位，撥付資金滯后導致林業生態建設滯留，影響其建設工期，無法提升生態效益、社會效益以及經濟效益。其二，專項資金使用多樣化。隨著我國經濟的高速發展，可持續發展戰略的實施，林業可持續發展也成為國家發展重要的組成部分，因此，我國每年都會對林業經濟發展投入一定的資金，其目的是為能夠幫助我國生態工程建設，進一步發揮林業資源的多方面的效益，改善我國目前的生態環境，但是因部分地區財政比較困難，導致人員工資和辦公經費較少甚至有拖欠現象發生，而在財政撥款后，往往會將工程部分的專項資金投入到非直接工程建設中，用以支付工資、核銷辦公費用、招待費用，這種現象不但對林業生態建設產生影響，更會導致我國林業生態可持續發展建設滯后，對我國可持續發展造成影響。

（二）林業資金管理存在的問題

（1）林業資金管理制度不健全。新形勢背景下，林業建設項目的投資資金隨著項目的擴展呈現加大的趨勢，但是對資金的管理卻存在一定的問題，其中的管理制度就是一項亟待解決的問。例如。林業資金管理制度中涉及到資金撥付審批程序的問題，此種問題主要是缺乏第三方監管機構，一般林業資金的審批都是由施工單位申請，主管部門審批，沒有第三方機構進行監督。另外，林業資金的撥付方式也沒有明確的制定標準，對二類費用以及管理費用如何使用沒有具體的固定，這種不健全的財務管理制度對林業建設的可持續發展沒有保障。

（2）林業資金支付規范存在問題。當前時期，部分地區用于林業建設的資金支付不規范，林業資金在支付以后并沒有及時提交符合標準的項目付款材料和證明，尤其是一些項目類型較大的工程，其資金支付以后的證明更是緩慢，對施工的合同、資金支付申請、監理確認缺乏一致性，且沒有按照合同的標準進行執行，部分地區相關部門對涉農和涉林的項目并沒有提高監管的重視程度，業務部門也沒有供給一些相關的付款證明，致使款項支付證據得不到有利的支持。

（3）林業資金的后續使用監管缺失。林業建設資金撥到中標的施工單位以后，相關部門并沒有對這部分資金進行后續的跟蹤管控，導致林業資金沒有按照相關的標準和制度進行使用，在缺乏對政府投資資金后續監管的情況下，存在工程撥款付之后，施工單位拖欠費用支付的情況，導致林業資金的使用與項目本身的性質脫軌，嚴重時可產生腐敗問題。

三、新形勢下林業資金內部監管工作的新思路

（一）完善林業資金管理制度的建設

新形勢下，林業資金內部監管工作的創新首先應完善林業資金管理制度的建設，針對制度建設本文以兩點進行闡述：

（1）對林業資金審批流程制度的完善。林業項目建設的資金審批流程中，首先應該由施工方提供工程項目申請資金表，監理部門對該申請表進行審查然后審批，業務部門以及財務部門逐一進行簽字和審批，最后財務部門將資金撥付，對于一般項目。尤其是涉農和涉林的資金項目或是不具備監理機構負責的項目，應由業務部門出具完成工程量清單或是驗收資料，按相關人員逐級審批后交由財務部門撥付資金。

（2）完善資金支付的規定。林業建設項目資金的支付也需要進一步完善，在林業項目建設中，資金的支付不僅要嚴格按照標準進行執行，還需要根據領導部門對資金的預算集體進行研究，確保資金支付的有效性，在最初的付款中還需要施工方提供實時方案，付款后還需要開出證明或是票據。

（二）林業資金進程的有效控制

新形勢下，林業資金內部監管工作的創新還需要對林業資金進程進行有效控制應，本文針對林業資金進程的有效控制作如下闡述：

（1）有效的溝通協調。林業資金的使用上級部門應盡早制定方案，做好早請示、勤溝通，進一步規范林業項目資金的管理。林業建設項目并不是單一片面的簡單流程，而是更為科學、合理的系統布局，為能夠合理控制林業資金的進程，相關部門應根據林業項目建設的情況提前做好溝通，林業建設項目資金的請示也需要近早做好，保障資金到達地方政府部門以后更夠及時的劃撥到施工單位，進而保障林業項目建設的進度和施工的質量。

（2）基于國庫集中的資金支付模式。在具備國庫集中支付的條件下，將林業項目納入財政統一預算，資金由國庫集中支付，能夠有效預防在資金撥付過程中可能出現的腐敗問題，減少資金流動環節，保障資金能夠在規定的時間及時到位，進而確保林業建設項目的有效實施。

（三）加強資金支付的管控模式

林業項目的建設的過程中，為能夠確保資金的有效撥付，相關部門必須要加強對資金的監督管理，監管的方式可以是對中標的施工單位開設獨立共管賬戶，由建設單位與施工單位共同預留銀行印鑒，在符合支付的條件下，將林業資金撥入到兩者共有的賬戶中。另外，內部審計部門還需要對林業建設資金進行符合實際的監管，充分發揮內部審計部門的智能。對林業建設項目的資金進行全方面的監督檢查，設計部門監督檢查過程中，還需要遵循已檢查促改進的理念，如若在此過程中發現問題，在第一時間就應針對問題制定解決方案，并將經驗和方法及時的推廣，重點跟蹤項目的整改及落實，進一步確保林業資金的支付符合相關標準和規定。

（四）加強財務人員自身素質，建立健全的績效評估機制

為能夠保障林業資金的有效使用，財務人員必須要加強自身的綜合素質和專業性，全面了解并掌握林業建設項目的業務知識，跟蹤林業項目的全過程，滲透到林業項目建設的各個環節中，相關部門還需要對財務人員進行定期或是不定期的培訓，使其具備較強的專業性，在處理林業資金的過程中也能夠應變自如。另外，建設單位應當構建完善的績效評估機制，對竣工項目預期目標的實現情況和項目投資效益進行綜合評估分析，以方便對相關人員進行綜合考評，其考評結果應作為績效考核和責任追究的依據，為新形勢下林業資金內部監管工作奠定堅實的基礎。

四、結束語

新形勢下，林業資金的管理工作對林業生態建設、生態效益、社會效益以及經濟效益都有一定的影響，對我國林業可持續發展更是影響深遠，當前的林業資金管理所涉及的往往都是生態項目和更大的資金額度，已經發展成林業資金和項目的雙重監管，在當前時期背景下，林業相關部門以及財務人員必須要做好資金管理工作，遵守相關的資金制度、規范管理林業資金，最大限度上講林業資金得到作用發揮出來。

參考文獻：

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