國際恐怖主義犯罪及其對策研究

劉梓燁

【摘 要】 國際恐怖主義犯罪的形成和發展，不僅使廣大群眾的生命和財產受到損失，更嚴重危害了國際社會的和平與安全穩定。在政治多極化、經濟全球化、社會信息化的時代背景下，國際恐怖主義犯罪頻繁發生，破壞規模增大，覆蓋范圍更廣，怎樣有效預防和制止國際恐怖主義犯罪行為已經是全球關注的熱點。筆者將從國際恐怖主義犯罪的形成發展、特征和反恐中存在的問題角度對國際恐怖犯罪的對策和措施進行研究，可以研究出更好的治理恐怖主義犯罪的有效手段。

【關鍵詞】 國際恐怖主義犯罪 形成發展 存在問題 對策

一、國際恐怖主義的產生與發展

當今的國際恐怖主義在上世紀60年代末逐漸產生。歐洲國家在1968年發生了頻繁的爆炸、槍殺、劫持人質和飛機等恐怖活動，我們一般以這作為當今國際恐怖主義的開端，恐怖主義活動在從此往后的幾十年時間內越來越猖獗，終于“9·11”事件的發生使其達到了高潮。通過這幾十年時間的社會發展歷程，我們可以得出一個結論——一些社會問題導致并促進了恐怖主義的產生和發展。

（一）世界多極化格局給國際恐怖主義的產生提供了社會環境

在美蘇爭霸時期，計劃主義與市場主義的分化構成了全球經濟格局的基本態勢，擴張與遏制的對峙構成了全球政治格局的基本態勢，社會主義與資本主義的對抗構成了意識形態領域的基本態勢，整個世界呈兩極化格局，總體分為社會主義陣營和資本主義陣營，并且很多第三世界國家都或多或少地參與了這兩級對抗。這樣的局勢，隱藏和掩蓋了其他沖突，如民族沖突、國內沖突、宗教沖突，甚至是兩大陣營的內部沖突。在此期間，恐怖主義的生存空間被壓制，追求的目標被約束，種類和形式相對簡單，大多都表現出強烈的意識形態。蘇聯解體后，美蘇爭霸結束，兩級格局走向多極世界，逐漸淡化了意識形態的沖突，使得種族沖突和宗教沖突等次要沖突成為一些國家和地區的主要沖突問題，國際秩序的混亂促進和加劇了恐怖主義的發展。

（二）霸權主義對國際恐怖主義產生與發展起到了直接作用

冷戰期間，恐怖主義的形成和發展主要得益于美國和蘇聯采取的霸權主義行為。首先，恐怖主義是霸權主義的主要手段和方式。在冷戰期間，蘇聯克格勃和美國中情局采取了很多非公開的恐怖行為。例如，在1961年，美國中央情報局（CIA）成立了一個2400余人的特別行動小組，專門對古巴進行廣泛的恐怖主義活動，比如爆炸、槍殺、劫持和毒殺等。1980年，美方仍繼續介入巴拿馬內政。八十年代末期，美軍實施了代號為“正義事業（OperationJustCause）”的軍事行動，突襲巴拿馬，并俘虜了時任巴拿馬領導人Noriega，并將其帶回美國審判。[1]其次，受害國對霸權主義產生的不滿和抵制，容易形成一種偏激的形式，導致受害國的仇恨和抵抗。這些受害國家在國際社會中處于不利地位，在政治、經濟和科學技術等方面與發達國家相比存在較大差距。因此他們沒有能力同霸權勢力進行全面、公開的斗爭，故而采取非常極端、可怕的方式來抵制霸權勢力。

（三）經濟全球化對當今國際恐怖主義的產生起到了誘導作用

經濟全球化促進了全世界的發展。然而，經濟全球化發展過程中的不平衡也帶來了一些負面影響，如擴大了發到國家與第三世界國家的不公平，促進了不同民族文化之間的矛盾，拉大了發達國家與發展中國家的貧富差距……這些負面影響均不同程度的促進了國際恐怖主義的產生和發展。從這個角度看，經濟全球化加速了世界經濟發展的不平衡，拉大了發達國家與發展中國家的貧富差距，并沒有使世界各國共同富裕。在很多經濟貧困的國家和地區，人們難以謀生，所以他們不得已加入恐怖組織成為其中一員。通常，恐怖分子活下去的目標和私人利益在恐怖主義中是最基本最重要的因素，他們也曾擁有為“崇高的”政治目標而奮斗的理想，但更基礎和起決定性因素的一般是謀生。今天，世界上那些社會發展緩慢、經濟相對落后的國家和地區正是恐怖主義活動最頻繁的地區。

（四）宗教文化矛盾是國際恐怖主義產生和發展的重要內因

作為意識文化領域的宗教，對社會的影響是把雙刃劍，一方面，宗教能夠能勸導人們，有強大的凝聚力和號召力。另一方面，它也是迷信的、狂熱的、盲目的、排斥的。異質性是宗教的首要特征，宗教的種類不同，其歷史的淵源、追隨的文化和信仰的教義也不同。宗教之所以有強烈的排斥性主要是由其異質性所決定的。當兩個不同的宗教在主觀意識上都排斥對方的教義和文化、把對方當作敵人時，就會發生激烈的矛盾和沖突，比如基督教和伊斯蘭教的矛盾。在基督教的文化中，伊斯蘭教具有墨守成規、封建閉塞、好武力的特點;同樣的，伊斯蘭教把基督教作為世俗的代名詞。基督教和伊斯蘭教一旦有了這種矛盾，就很難以理性的態度來對待對方，形成惡性循環，這更加強了兩方的敵對情緒，不斷激化著雙方的矛盾，其結果就是雙方通過武力行為甚至恐怖活動表達對對方的不滿。

（五）媒體和社會輿論催化了國際恐怖主義的發展

信息通過電視網絡媒體在世界范圍內傳播迅速，而從某種意義上講，這些快捷性、實時性強的傳媒方式，正是國際恐怖主義犯罪的共犯。其一，國際恐怖主義需要借助媒體來對自己的政治目的進行宣傳，以擴大自身集團的影響力，宣傳他們的主張和意見，在實施恐怖主義犯罪的時候也能更大程度的給政府造成壓力，以滿足其政治主張。其二，媒體也會不知不覺地為恐怖主義進行宣傳。這主要體現在，為了提高自己在業界的影響力，賺取更大的商業利益，新聞工作者會紛紛涌向對恐怖主義的報道，這一點恰好符合恐怖主義的需要。[2]媒體的宣傳和報道令人們對恐怖主義的恐懼感倍增，恐怖分子有時并不真正想進行恐怖活動，只是為了恐嚇社會，媒體的宣傳和預警對他們起到了很大的幫助。

二、當前的反恐怖主義犯罪工作中存在的問題

隨著世界經濟的變化，國際反恐活動的趨勢也發生了變化。鑒于國際反恐組織的危害性，世界各國應聯手尋求新的反恐合作方式，平等自發的反恐合作將成為未來國際反恐合作的常態。在這個過程中，需要注意幾個基本問題：

（一）國際合作力度不夠，集體行動存在困境

雖然世界各國已經越來越多的意識到恐怖主義犯罪巨大的危害性，加大反恐合作的力度有利于維護國際社會的安全和各國的共同利益，但如何保證合作更好的實現仍是個難題。這主要是因為世界各國在對恐怖主義的認識方面存在或多或少地差異，各國受到的恐怖主義危害的程度也不同，這就使得他們在反恐活動中投入的資源存在不同。通過打擊恐怖主義獲得的安全環境可以被視為公共產品，那些拒絕合作的國家仍然能夠搭國際反恐合作的“便車”，從而獲得安全收益。從目前來看，聯合國是目前世界反恐合作的主力軍。但是，在恐怖主義面前，各國永遠會將自身的主權考慮在第一位，而不是國際社會的安全。此外，聯合國在面對恐怖主義時，缺乏相應的軍事力量，無法進一步采取有效的強制措施。這令制定和執行國際反恐協定方面引發了很多爭議，使協議在大多數問題上不能達成共識。

（二）相應的法律機制不健全

有專家認為，國際社會的有關法律已足以遏制和減少恐怖活動的發生，無需進一步完善恐怖主義法制。但問題是恐怖主義活動的頻繁發生已成為公認的事實，并開始挑戰現有立法。也就是說，目前的恐怖活動變得越來越嚴重，相應的法律也不夠完善，反恐工作缺乏科學理論的指導。現行的相關法律缺乏實際應用：一是現行反恐立法缺乏標準化，實用性和適用性程度低，缺乏可操作性，相關法律不是十分健全。其次，即使法律對恐怖主義給出了明確的定義，但由于各類法律，各個國家和地區之間的反恐活動缺乏凝聚力，因此反恐活動實際應用程度低;第三，缺乏專業性強的部門，聯合國內部在反恐活動中的分工不夠明確，組織不健全，缺乏科學的理論指導。

（三）安全防范措施不足

由于管理體制的缺陷，人力防御，物資防御，技術防御三項主要防范措施在實際運行中仍存在諸多問題。其中，人力防御意味著在全國各地建立防控機制，特別是在中東易發生暴力和恐怖主義的地區，聯合國和有關國家需要制定更完善的“人防”措施。考慮到暴力恐怖事件后一些國家和地區的社會穩定，一些國家和地區在短期內將投入大量資金。但是這些資金往往不用于安全防范，這對反恐安全措施的應用造成了很大的破壞。技術防御主要是指暴恐事件發生的初期階段，有關部門通過情報收集的方式提前進行應急處置。但近年來，在中國發生一系列暴力恐怖事件的情況下，收集“東突”，“西藏獨立”等國外信息或收集國內相關信息都存在困難。例如，2015年1月，西藏出現了政府官員為達賴集團提供情報的事件。[3]這也充分表明我國整體安全措施落后，反恐安全形式仍需研究。

（四）國際反恐力量不平衡

在經濟發展不平衡的影響下，各國的反恐能力也不平衡，恐怖主義的不對稱加劇了這種不平衡。恐怖主義已經成為當前熱點的全球性問題，如果我們不處理好這種不平衡，就會威脅到落后或發達國家的安全。與此同時，由于恐怖主義具有地區性和流動性，使這種不平衡更為加重，發達國家的有效反恐措施可以驅使恐怖主義勢力流向安全能力落后的國家，即經濟落后的國家，并威脅到這些國家的安全。另外，對這些國家來說，如果我們不能妥善處理恐怖主義，采取緩和縱容的政策，將加劇這些地區的安全，威脅世界的安全。

三、應對當今國際恐怖主義犯罪的策略

國際恐怖主義已成為危害全人類的惡魔，如何做到從源頭上消除國際恐怖主義，一直是大家的希望，并吸引著各個國家和人民的關注。各個國家和地區應該充分了解國際恐怖主義的新特點和新問題，在此基礎上積極合作，制定科學有效、有針對性、對恐怖主義打擊力度大的計劃和對策。建設國際化反恐戰略體系，本人提出以下幾個建議：

（一）加大國際合作力度

隨著互聯網技術和經濟全球化的發展，恐怖主義的日益國際化使國際社會越來越清醒地認識到，國際恐怖主義犯罪的新趨勢和新特征是跨國化和國際化，反恐已經不是一個國家或幾個國家的事，單憑一個或幾個國家的力量是遠遠不夠的，仍然需要各個國家和地區之間的通力協作和配合。

安全穩定的社會環境以及和平發展的國際環境是各國人民共同的愿望，因此，我們必須積極推動和促成國際反恐合作來實現這一愿望。在國際反恐合作的過程中，各國應該將全局意識放在首要位置，而將主權意識放在第二位，將國際共同利益與本國利益相結合。與此同時，我們必須清醒地看到，國際恐怖主義犯罪侵犯的是世界各國的共同利益，而不單單是某一個國家的利益。要想更有效的促進國際反恐合作體系的形成，必須樹立明確的合作意識，強化現實基礎和意識基礎，積極及時的交流有關信息，加大司法合作的力度。

（二）建立健全國際國內立法

世界各國必須應該齊心協力，實施統一的行動，建立健全打擊國際恐怖主義的國際立法和國際公約。現階段，各個國家都根據本國國情以及恐怖犯罪的形勢制定了不同形式的法律。到目前為止，雖然國際上已經出現了一些反恐國際公約，但世界各國在國際恐怖主義犯罪的很多問題上都沒有達成共同的看法和意見。

當前，法律趨于全球化和趨同化，各國應當將自身利益和全球利益結合起來，加強法律合作，要力爭在全球范圍內從法律上統一對恐怖主義的鑒別與懲處。比如對恐怖分子的引渡問題，恐怖分子具有政治犯罪和刑事犯罪的雙重屬性，但由于一些國家主要把恐怖分子視為政治犯，而政治犯不引渡是國際社會的通則，僅這一條就使許多恐怖分子逍遙法外。為達到鏟除恐怖主義的目的，各國必須通過在法律上達成共識而尋求共同利益，使不同國家的法律更好地交流融合，建立一部全面的、普遍的、打擊國際恐怖主義犯罪的國際公約，為反對恐怖主義提供法律依據。

（三）加強有關安全防范措施

做好反恐工作，首先，必須建立行之有效的反恐情報隊伍，賦予情報機構在收集、處理各類情報時更多的權力，提高情報機構在收集、分析、共享等方面的效率。我們要建立一個專門針對國際恐怖主義活動的情報信息收集系統，由公安部、國安局、外交部、國防部以及部隊等有關部門共建，嚴密監控互聯網媒體社交平臺，禁止發表反動性、煽動性言論，呼吁群眾參加反恐活動，多層次、全方位的收集相關情報信息;其次，要在國際范圍內，加強國際恐怖主義犯罪情報信息的共享和交流，形成全球性的反恐合作共享的新機制;再次，要加強情報收集的效率和質量，從大量的情報信息中分析并確定有價值的情報，為國際反恐斗爭工作提供前提條件;最后，應根據有價值的情報做出相應的預防對策和應急措施，做到“重點保護，全面防范”。此外，還可實行情報人員資格認證制度，設立相應的職業等級，提高情報分析隊伍的專業性和可靠性。在情報共享方面，應打破國內各部門之間“各自作戰”的屏障，推動各個國家和地區、各警種、各部門之間持續、高效的情報信息共享。

（四）樹立全局觀念，增強國際反恐力量

外當今世界發展的全球化浪潮，客觀上也是國際社會成員廣泛參與。每一個國際社會成員，不管愿不愿意，要想生存和發展，都必須調整自己的政治、經濟、文化等社會制度來適應全球化的挑戰與要求。目前反恐已經是全球性的問題，既然是全球性的問題，則必須要樹立全球治理的理念。

應著眼于整個國際社會，樹立全局觀念和大局意識，積極和其他國家交流合作，不能僅僅站在自身的利益角度考慮問題。國際恐怖主義已經到了十分猖獗的地步，成為了全人類的威脅，反恐涉及到世界各國的共同利益，各國政府應高度重視反;而且，當今的恐怖主義具有跨國性和國際性的特點，不能只靠單獨一個國家或幾個國家的力量。比如，當前我國新疆、西藏地區發生的恐怖主義犯罪，并不是孤立存在的，我國國內的恐怖分子與國外的恐怖勢力有著千絲萬縷的聯系。所以，我們必須著眼于整個國際社會，樹立全局意識和大局觀念，不但要加強國內的反恐工作力度，還必須積極參與國際反恐活動，走開放的反恐之路。

（五）做好前沿科技防范，提高反恐技術

俗話說，“工欲善其事，必先利其器”，同樣要想取得反恐斗爭的勝利，反恐的基礎建設必須要過得硬。隨著科學技術突飛猛進的發展，為了謀求最大的恐怖效果，恐怖分子開始使用高技術產品—大規模殺傷武器包括化學、生物、核武器以及電腦、網絡等進行恐怖活動，花樣不斷翻新，使恐怖分子在行動上能做到更隱蔽、更迅速，破壞性更大。所以，為了確保反恐斗爭的順利進行，特別是為了保證在反恐預防方面的實效性，反恐機構在戰略上要做到：一要加強對國外先進的反恐特種專業技術裝備的跟蹤、了解及引進;二要選拔一批具有相關專業知識的技術人員研發最新的反恐裝備;三要選拔和培訓一批精干的反恐突擊人員，組建具有極強戰斗力的精銳部隊。

（六）調整打擊國際恐怖主義犯罪的戰略和措施

恐怖組織犯罪手段和策略的變化，為國際反恐工作提出了新的要求。一方面，打擊國際恐怖主義的戰略和措施必須隨著國際恐怖主義犯罪戰略的變化而變化，國際社會必須達成共識并形成一個共同的理念。另一方面，為了應對國際恐怖主義犯罪新變化的全球安全影響和心理影響，打擊國際恐怖主義犯罪戰略和措施的調整方向和理想目標是：一是消除“符號精神恐怖主義“的思想意識;其次，控制國際恐怖主義犯罪的范圍越來越小。

在打擊國際恐怖主義犯罪的斗爭中，聯合國作為世界上最具普遍性的政府間國際組織，在協調各國行動、集中資源以及分享情報和交流經驗等方面，具有其他任何組織或集團都無法替代的主導作用，應充分發揮其維護和平與安全的機能;國家通過立法來制止和嚴懲在本國內的恐怖主義犯罪，并與其他國家積極合作，使恐怖主義犯罪分子沒有任何安身之所，仍是徹底打擊國際恐怖主義犯罪的最佳途徑和戰略方法。

【參考文獻】

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