構建城鄉(xiāng)黨建融合新格局的實踐與思考

闞瑩瑩

[摘要]構建城鄉(xiāng)黨建融合新格局，是黨的十九大對基層黨建提出的新要求，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展的必然選擇，是解決城鄉(xiāng)二元分割狀態(tài)的重要舉措，對于切實發(fā)揮基層黨組織功能作用具有重要意義。文章以近兩年嘉興城鄉(xiāng)黨建融合發(fā)展方面所形成的做法成效為研究對象，通過對構建城鄉(xiāng)黨建融合新格局的必要性分析，提出了進一步構建城鄉(xiāng)黨建融合新格局的思考與對策。

[關鍵詞]城鄉(xiāng)黨建;融合新格局

[中圖分類號]D267.9? [文獻標識碼]A [文章編號]1009—0274（2019）04—0099—03

2019年5月，中共中央、國務院提出《關于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的意見》，為全國上下正在探索推進的城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作，尤其是構建城鄉(xiāng)黨建融合新格局指明了方向和路徑。近年來，浙江省嘉興市圍繞建設高質(zhì)量城鄉(xiāng)融合發(fā)展先導區(qū)這一目標，不斷創(chuàng)新工作舉措，尋求重點突破，走出一條具有嘉興特色的城鄉(xiāng)黨建融合發(fā)展之路，為實施城鄉(xiāng)融合發(fā)展和提升城市品質(zhì)提供了堅強有力的組織保障和人才支持。

一、探索構建城鄉(xiāng)黨建融合新格局的做法成效

（一）突出便捷有效，創(chuàng)新設置城鄉(xiāng)基層黨組織

一是從有形的全覆蓋發(fā)展到有效的全覆蓋。加大黨組織建設，對還不具備組建黨組織條件的，通過聯(lián)合建、抓群團、幫扶建等模式，確保實現(xiàn)“兩個全覆蓋”。二是突出便捷有效。組建產(chǎn)業(yè)黨組織、社區(qū)大黨委、社區(qū)黨建聯(lián)盟、村（社區(qū)）網(wǎng)格黨建、“兩新”組織黨組織孵化中心等，創(chuàng)新設置城鄉(xiāng)基層黨組織。三是注重精準結對。城鄉(xiāng)黨建結對共建在互幫互助的基礎上，更加注重城市基層單位黨組織與農(nóng)村基層黨組織的精準結對，注重城鄉(xiāng)結對共建的常態(tài)化和長效化。

（二）突出互聯(lián)互通，厚植黨建人才培育土壤

一是拓寬基層黨建干部選任渠道。通過鼓勵外出創(chuàng)業(yè)黨員回村任職，選派退居二線黨員干部到村任職，因村制宜探索村黨組織書記跨村任職和交流，完善駐村第一書記、農(nóng)村工作指導員、村（社區(qū)）后備干部等制度，優(yōu)化基層黨建領導班子的整體功能。二是加大基層黨建干部培訓力度。整合城鄉(xiāng)各類黨建培訓資源，通過實踐基地帶培、導師幫帶結對、結對共建互動等多種形式，提高黨建培訓的針對性和實效性，并確保基層黨組織書記每年至少參加一次縣級及以上班次的集中培訓。三是強化激勵保障。通過解決好村（社區(qū)）黨員干部基本報酬，推進村（社區(qū)）黨員干部養(yǎng)老醫(yī)療保險并軌，加大從優(yōu)秀村（社區(qū)）黨員干部中選拔鎮(zhèn)（街道）領導班子成員、招錄公務員、招聘事業(yè)編制人員等的力度。

（三）突出共育共管，大力加強黨員隊伍建設

一是建立城鄉(xiāng)共育的黨員發(fā)展機制。在嚴把入口關的同時，扎實開展“城鄉(xiāng)聯(lián)動推優(yōu)”工作，通過城鄉(xiāng)“雙向推優(yōu)、雙向培養(yǎng)、雙向考察”，努力把城鄉(xiāng)各類優(yōu)秀人才吸收到黨內(nèi)。二是建立城鄉(xiāng)共管的黨員管理機制。探索以鎮(zhèn)（街道）為區(qū)域化單位成立回鄉(xiāng)高校畢業(yè)生黨支部，通過線上線下雙重教育管理，確保這部分黨員流動不流失，以多部門齊抓共管和“一聯(lián)雙管”為模式，積極探索城鄉(xiāng)共管的黨員管理機制。三是建立城鄉(xiāng)共助的黨員關愛激勵機制。實施優(yōu)秀村黨組織書記到齡后參照享受鎮(zhèn)（街道）事業(yè)編制退休人員養(yǎng)老保險等待遇制度，黨員關愛專項資金實現(xiàn)市、縣、鎮(zhèn)（街道）、村四級全覆蓋，深入推進黨員就業(yè)、創(chuàng)業(yè)幫扶工作，從根本上幫助黨員解決問題。[1]

（四）突出聯(lián)動服務，有效推進黨組織和黨員作用發(fā)揮

一是完善服務黨員和群眾的制度。圍繞改進工作作風，密切聯(lián)系群眾，形成黨員干部住夜、夜訪農(nóng)戶等制度，形成完備的聯(lián)系群眾、服務群眾、關愛群眾的制度體系。二是搭建服務黨員和群眾的平臺。深化基層黨組織和在職黨員“雙報到、雙服務”工作，探索建立在職黨員8小時外社區(qū)服務小組，并全面推行群眾事務“紅色代辦”制，在窗口單位和服務行業(yè)設立群眾事務“紅色代辦員”，打通服務群眾最后一百米。三是創(chuàng)新服務黨員和群眾的形式。整合優(yōu)勢資源，實施跨村聯(lián)建。[2]堅持問題導向，深化開展黨員志愿服務，組織開展機關企事業(yè)單位、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）和“兩新”組織等各領域黨支部與低保戶、低保邊緣戶和困難家庭進行“生活幫困”和“創(chuàng)業(yè)幫扶”。

（五）突出開放共享，著力強化城鄉(xiāng)黨建資源配置

一是深化黨組織結對幫扶。著眼優(yōu)勢互補、資源共享、陣地共建、人才共育，以機關掛村、民企聯(lián)村、村居結對等形式，廣泛開展城鄉(xiāng)基層黨組織結對共建、互幫互助活動。二是深化黨建資源開放共享。整合轄區(qū)各單位、各行業(yè)的場地、人員、設施等，智能化展示黨建資源，釋放區(qū)域化黨建效應，逐步形成基層黨組織之間黨建資源共享、經(jīng)濟發(fā)展共謀、文化思想共育、中心工作共推的工作格局。[3]三是實現(xiàn)線上線下黨建資源共享。針對新媒體運用在農(nóng)村不斷普及的新情況，組建新農(nóng)村建設、民主管理、矛盾化解、文化活動等功能型線上黨員群組，定期組織各種公益活動。

二、構建城鄉(xiāng)黨建融合新格局的必要性

（一）構建城鄉(xiāng)黨建融合新格局是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)在要求

十九大報告指出，“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展需要建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系”[4]，構建城鄉(xiāng)融合新格局需要以建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系為抓手，促進城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換和公共資源合理配置，推動城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境、文化生活、空間景觀等多方面融合發(fā)展，逐步使城市和鄉(xiāng)村融為一體，而這其中也包含城鄉(xiāng)黨建融合。

（二）構建城鄉(xiāng)黨建融合新格局是切實發(fā)揮基層黨組織功能作用的基本途徑

《中國共產(chǎn)黨章程》指出：“黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎。”[5]可見，實現(xiàn)黨的新發(fā)展，重點在基層，活力在基層，動力也源于基層。但就當下來說，黨的基層組織建設遇到多方面的挑戰(zhàn)，特別是傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)基層組織設置、黨員教育管理方式、黨內(nèi)活動形式已經(jīng)不能適應黨執(zhí)政發(fā)展的需要，迫切需要新的時代背景下，加快城鄉(xiāng)黨建融合力度，進一步夯實黨執(zhí)政的組織基礎。

（三）構建城鄉(xiāng)黨建融合新格局是解決城鄉(xiāng)二元分割狀態(tài)的重要舉措

改革開放以來，我國在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進新型城鎮(zhèn)化方面取得了顯著進展，但城鄉(xiāng)二元結構的問題依然普遍存在，尤其是體現(xiàn)在城鄉(xiāng)基層黨建工作水平上也存在著明顯差距。要解決上述問題，就必須有城鄉(xiāng)兩端雙重資源的集合和集成，既有農(nóng)村內(nèi)部資源的激活集聚，也有城市外部資源的融合進入，這種激活集聚和融合進入離不開關鍵性制度支撐。習近平總書記強調(diào)，“越是進行脫貧攻堅戰(zhàn)，越是要加強和改善黨的領導”[6]。可見，加強城鄉(xiāng)黨建融合，發(fā)揮黨建引領作用，就是關鍵性制度，需要我們順應城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新變化、新趨勢，把城鄉(xiāng)基層黨建工作放在城鄉(xiāng)融合發(fā)展的大背景下去把握、思考和謀劃。

三、進一步構建城鄉(xiāng)黨建融合新格局的對策思考

（一）強化理念融合轉(zhuǎn)變，真正做到抓城鄉(xiāng)黨建融合與抓鄉(xiāng)村振興“兩手抓、兩手硬”

當前，已進入實施鄉(xiāng)村振興的關鍵時期，群眾的價值觀念、生活需求、活動方式等將日趨“市民化”、社區(qū)化，對城鄉(xiāng)黨建融合發(fā)展提出了全新的要求，這就需要我們以融合的理念構建黨建與城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)籌推進的新機制，在思想觀念上實現(xiàn)四個轉(zhuǎn)變。一是實現(xiàn)由二元化向融合發(fā)展轉(zhuǎn)變。打破城鄉(xiāng)分割、黨建分類的工作思維模式，調(diào)整和優(yōu)化組織設置形式，建立開放、有效聚集、深度協(xié)作、高度共享的組織設置體系，形成與鄉(xiāng)村振興形態(tài)相契合的基層黨組織分布網(wǎng)絡和分工明確、梯度有序、開放互通的城鄉(xiāng)基層黨建結構體系。二是要實現(xiàn)由各自發(fā)展向共享發(fā)展轉(zhuǎn)變。充分調(diào)動城鄉(xiāng)兩方面基層黨組織和黨員的積極性、主動性和創(chuàng)造性，樹立城鄉(xiāng)融合發(fā)展的思想意識。三是要實現(xiàn)由封閉狀態(tài)向開放狀態(tài)轉(zhuǎn)變。打破傳統(tǒng)黨建工作的封閉運行模式，積極探索“向群眾公開、請群眾參與、由群眾評價、受群眾監(jiān)督、讓群眾滿意”的開放型黨建工作格局，幫助基層群眾解決實際困難和問題，促使各級黨組織以開放、民主的姿態(tài)，打破封閉的藩籬，實現(xiàn)以黨內(nèi)民主引領和帶動基層人民民主，拉近與群眾的距離。[7]四是要實現(xiàn)由分散管理向聯(lián)合管理轉(zhuǎn)變。打破傳統(tǒng)的以黨員組織關系為依據(jù)分散管理模式，認真做好黨員的教育引導和黨員組織關系接轉(zhuǎn)等服務工作，通過黨的活動和黨建工作，實現(xiàn)黨組織間從“簡單相加”到“深度相融”。

（二）強化資源融合使用，真正做到城鄉(xiāng)黨建融合活力與城鄉(xiāng)發(fā)展活力同頻共振、相互促進

融合城鄉(xiāng)黨建資源，既是推動城鄉(xiāng)黨建融合發(fā)展的內(nèi)在要求，也是提高城鄉(xiāng)基層黨建質(zhì)量的有效途徑。一是注重機制相融。堅決破除“經(jīng)濟工作很重要，黨建工作不重要”的錯誤認識，堅持推動黨建與發(fā)展“兩個責任”同部署、同考核、同落實，確保城鄉(xiāng)基層黨組織書記真正把城鄉(xiāng)黨建融合責任落實到位，充分彰顯城鄉(xiāng)黨建融合對城鄉(xiāng)發(fā)展的引領作用。二是注重組織相融。要適應基層黨組織發(fā)展的新趨勢、新特點，通過整合城鄉(xiāng)資源，進一步?jīng)_破地域、行業(yè)、產(chǎn)業(yè)和所有制束縛，把城鄉(xiāng)基層黨組織作為一個整體，健全黨的組織，開展黨的活動。健全城市建成區(qū)的黨組織網(wǎng)絡，進一步強化街道和社區(qū)黨組織的區(qū)域協(xié)調(diào)功能，鼓勵單位所屬黨組織服務陣地向區(qū)域開放、為區(qū)域服務，充分發(fā)揮黨建資源的整體效益。三是注重黨員相融。要在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中，切實加強黨員教育管理。建立城鄉(xiāng)共育黨員發(fā)展機制，通過工作地和居住地共同培養(yǎng)、兩地公示、聯(lián)合把關等形式，保證發(fā)展黨員的質(zhì)量;健全城鄉(xiāng)共管的黨員管理機制，完善區(qū)域內(nèi)在職黨員工作單位與居住地黨組織雙重管理新途徑，不斷完善黨員管理服務網(wǎng)絡，強化新居民黨員服務管理，形成城鄉(xiāng)融合、內(nèi)外聯(lián)動的黨員動態(tài)管理機制。

（三）強化工作融合推進，真正做到城鄉(xiāng)黨建融合工作與中心工作目標一致、同向發(fā)力

向中心聚焦、為城鄉(xiāng)融合發(fā)展聚力，是基層黨建工作的價值所在、使命所系。一是聚焦問題抓黨建融合。要樹立強烈的問題意識，以傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)基層組織設置、黨員教育管理方式、黨內(nèi)活動形式不能完全適應黨執(zhí)政發(fā)展的需要為導向，積極破解城鄉(xiāng)黨建融合中所面臨的頂層設計、過程控制和考核激勵等難以融合的難題。二是聚焦服務抓城鄉(xiāng)黨建融合。習近平總書記指出，“現(xiàn)在，我們一些干部最缺的是實踐經(jīng)驗，特別是缺少在重大斗爭中經(jīng)風雨、見世面的經(jīng)歷”“要讓沒有實踐經(jīng)歷的干部到重大斗爭中去經(jīng)受鍛煉，在克難攻堅中增長膽識和才干。”[8]要在鄉(xiāng)村振興中貫通基層干部培養(yǎng)鏈促進基層干部互動交流。要進一步拓寬選人視野，打破區(qū)域、行業(yè)、身份、資歷等界限，加強以黨組織書記為重點的基層干部隊伍建設，建立全方位基層黨建人才選拔體系，促進城鄉(xiāng)黨建人才有序流動。通過采取從村級黨員干部中“提”、從致富能人中“選”、從機關干部中“派”、從民營企業(yè)中“請”、從復退軍人中“挑”、從優(yōu)秀大學生中“招”。三是聚焦中心抓城鄉(xiāng)黨建融合。在推進融合黨建的過程中，要充分認識到抓城鄉(xiāng)黨建融合的根本目標是為了保障城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境、文化生活、空間景觀等多方面融合發(fā)展。因此，在抓城鄉(xiāng)黨建融合時不能偏離了“抓黨建促城鄉(xiāng)融合”這個中心，要做好“黨建+發(fā)展”“黨建+治理”“黨建+生態(tài)”“黨建+文化”“黨建+互聯(lián)網(wǎng)”等文章，把基層黨建工作融入到城鄉(xiāng)融合發(fā)展的各方面、全過程，構建以城鄉(xiāng)黨建融合為引領、統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作的新機制，從而切實以城鄉(xiāng)黨建融合的實際成效來推動和保證城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作的高質(zhì)量開展。

參考文獻：

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[3]俞鋒，計紅珠.夯實黨建基礎兌現(xiàn)服務“承諾”[N].嘉興日報，2018-6-26.

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[5]中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會文件匯編[M].北京：人民出版社，2017.

[6]蘇君.黨建引領奔小康[J].黨建研究，2018（9）.

[7]李倩.基層黨建工作怎樣跟上城鎮(zhèn)化腳步[J].人民論壇，2018（16）.

[8]向賢彪.人才自古要養(yǎng)成 放使干霄戰(zhàn)風雨[N].中國紀檢監(jiān)察報，2019-2-22.