互聯(lián)網(wǎng)+基層社會治理創(chuàng)新

談小燕 楊嘉瑩

[摘要] 社會治理智能化是基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容之一。近年來，北京推動互聯(lián)網(wǎng)+基層社會治理創(chuàng)新，涌現(xiàn)出了雙井、方莊、西交民巷等基層治理探索的成功經(jīng)驗(yàn)。以此為基礎(chǔ)，本文提出以黨建為引領(lǐng)加強(qiáng)頂層制度設(shè)計(jì)，推進(jìn)大數(shù)據(jù)規(guī)范化建設(shè)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)共享，拓寬電子公共服務(wù)功能建立一站式互聯(lián)網(wǎng)+市民服務(wù)平臺，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)、創(chuàng)新基層社會治理模式等優(yōu)化建議。

[關(guān)鍵詞] 互聯(lián)網(wǎng)+;? 基層社會治理模式;? 黨建引領(lǐng);? 治理能力

[中圖分類號] D616? ? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A? ? ? [文章編號] 0529-1445（2019）07-0079-03

黨的十九大報(bào)告提出，要“提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平”。社會治理智能化是實(shí)現(xiàn)社會治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容之一。近年來，北京市針對互聯(lián)網(wǎng)+基層社會治理創(chuàng)新，大力推進(jìn)網(wǎng)格化+行動計(jì)劃1，各區(qū)大膽創(chuàng)新，探索出了具有地域特色的經(jīng)驗(yàn)做法。

互聯(lián)網(wǎng)+基層社會治理創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)

運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)新社會動員模式。互聯(lián)網(wǎng)+背景下，針對社區(qū)動員難、社會參與不足等問題，北京市朝陽區(qū)雙井街道在12個社區(qū)基礎(chǔ)上，提出了虛擬社會服務(wù)管理創(chuàng)新的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺——雙井13社區(qū)。雙井13社區(qū)充分利用互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)，依托幸福雙井社區(qū)卡將政務(wù)服務(wù)、便民服務(wù)、社交服務(wù)、公眾參與融為一體，讓社區(qū)“人”互聯(lián)互通、社區(qū)“事”共商共治、社區(qū)“組織”自我管理、社區(qū)“空間”開放共享，初步構(gòu)建了多層次、立體化的運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了互聯(lián)網(wǎng)+黨群、互聯(lián)網(wǎng)+政民、互聯(lián)網(wǎng)+居民，線上+線下互動的模式。通過互聯(lián)網(wǎng)+黨群，實(shí)施1+N計(jì)劃：一名黨員聯(lián)系多名群眾，成為線上群組“黨代表”，將“黨代表”派到虛擬社群中，了解群眾所思、所需、所急。通過互聯(lián)網(wǎng)+政民，實(shí)現(xiàn)在線議事票決、社會參與，推動協(xié)商民主機(jī)制化。通過互聯(lián)網(wǎng)+公益，發(fā)布社區(qū)好人榜，依托幸福雙井社區(qū)卡推廣道德量化積分，公益積分可兌換或贈予，形成可持續(xù)的“公益交換機(jī)制”。通過YI空間智慧服務(wù)站實(shí)現(xiàn)線上+線下互動，構(gòu)建基于社區(qū)的閉合生態(tài)圈，讓居民在本社區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)基本的政務(wù)訴求和基本生活商務(wù)服務(wù)需求。通過雙井13社區(qū)平臺，轄區(qū)218家社會單位積極參與社區(qū)治理，持卡志愿者3.4萬人，活躍志愿者12818人，開展公益活動400余場，參與活動居民數(shù)量達(dá)5000余人，累計(jì)公益積分28萬分。通過社會動員機(jī)制，探索發(fā)揮社會協(xié)同作用，解決了“最后一公里”難題。

運(yùn)用“掌上四合院”創(chuàng)新“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”。豐臺區(qū)方莊地區(qū)辦事處通過建立樓棟微信群，把高樓打造成“掌上四合院”，以黨建引領(lǐng)創(chuàng)新基層治理。通過成立樓棟功能型黨組織，把每棟樓里的在職黨員、退休黨員和流動黨員融合組織起來。通過發(fā)揮在職黨員優(yōu)勢，聚焦回應(yīng)群眾所盼所急的治安、環(huán)境、交通三大秩序問題。組織居民“入住”微信群，群眾線上“吹哨”反映訴求。以樓棟為單元，方莊建立了223個居民群。地區(qū)近7成居民進(jìn)了自己居住的樓棟微信群，在群里反映和參與社區(qū)日常公共事務(wù)，實(shí)現(xiàn)了黨、政府和社會的大規(guī)模、扁平化、零距離溝通。建立社區(qū)、街道和區(qū)的三級響應(yīng)機(jī)制。微信群收集到的居民信息，一鍵上報(bào)至地區(qū)辦事處信息處理平臺，由地區(qū)工委統(tǒng)籌進(jìn)行分析研判。處理結(jié)果在規(guī)定時間內(nèi)，在微信群向居民反饋。街道紀(jì)工委對每一單問題從發(fā)現(xiàn)、處置，到反饋全程監(jiān)督跟蹤，每周有通報(bào)、每月有考核、季度有評比，從機(jī)制上落實(shí)“哨源”“哨響”“哨效”，探索“民有所呼、我有所應(yīng)”。方莊地區(qū)的“掌上四合院”促進(jìn)了鄰里互助，改善了干群關(guān)系，推動了政府與社會、居民與居民，以及社區(qū)與轄區(qū)單位的良性互動。2018年，“掌上四合院”共回答群眾政策咨詢類問題2100余個，處置各類民生訴求問題1500余項(xiàng)，解決問題240件。

運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)精細(xì)化管理。針對社區(qū)治理精準(zhǔn)化不足的問題，西城區(qū)西長安街街道西交民巷社區(qū)運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)建設(shè)安全社區(qū)三維精模管理系統(tǒng)，推動社區(qū)精細(xì)化管理。西交民巷社區(qū)緊鄰天安門廣場，地理位置特殊，對于安全管理的要求極高。2011年，西交民巷社區(qū)創(chuàng)建了社區(qū)微網(wǎng)格管理新模式，實(shí)現(xiàn)社區(qū)平房院落零發(fā)案。2017年，依托于第三方機(jī)構(gòu)的技術(shù)支持，“安全社區(qū)三維精模管理系統(tǒng)”上線運(yùn)營，西交民巷社區(qū)的院落管理，實(shí)現(xiàn)由平面管理升級為線上動態(tài)管理。該系統(tǒng)精準(zhǔn)收集街道、房屋、共享單車、井蓋分布等實(shí)時動態(tài)數(shù)據(jù)，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)對路面破損、渣土堆積等問題進(jìn)行實(shí)時反饋、趨勢預(yù)判。同時，收集并分析社區(qū)的社情民意，有助于提前預(yù)判、及時找到社區(qū)治理的痛點(diǎn)與難點(diǎn)。這讓西交民巷社區(qū)做到了平房院落內(nèi)人、地、事、物、組織數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)采集、快速反應(yīng)和實(shí)時安全管理。讓沉睡的數(shù)字在基層社會治理中發(fā)揮更大的作用，“互聯(lián)網(wǎng)+”社區(qū)精細(xì)化管理破解了當(dāng)前面臨的基層社會治理難題。這為今后的區(qū)域共享數(shù)據(jù)探索，打下了基礎(chǔ)。

優(yōu)化互聯(lián)網(wǎng)+基層社會治理創(chuàng)新的建議

近年來，北京基層社會治理的智能化水平有了顯著提高，助力基層社會治理發(fā)揮了積極作用，一定程度上提高了各區(qū)、街道和社區(qū)的基層治理水平和能力。但同時應(yīng)該看到，互聯(lián)網(wǎng)+社會治理思維不強(qiáng)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)缺乏、數(shù)據(jù)無法共享、數(shù)據(jù)精細(xì)性不足、對大數(shù)據(jù)深度挖掘不充分等挑戰(zhàn)依然存在。當(dāng)前，北京正處于向高質(zhì)量發(fā)展的深刻轉(zhuǎn)型階段，如何破解基層治理面臨的一系列新情況新挑戰(zhàn)，對互聯(lián)網(wǎng)+提出了更高的要求。

堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，加強(qiáng)頂層制度設(shè)計(jì)。始終堅(jiān)持黨對互聯(lián)網(wǎng)+基層社會治理的領(lǐng)導(dǎo)，把方向、謀大局、定政策。縱向?qū)崿F(xiàn)基層黨組織觸角到底，建到最基層，橫向落實(shí)區(qū)域化大黨建工作機(jī)制，把協(xié)調(diào)各方職責(zé)落到實(shí)處。對社會治理與大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用的認(rèn)識高度，決定了一個地區(qū)的社會治理深度。只有高度重視互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在基層社會治理工作中的重要性，才能更好地在大數(shù)據(jù)和人工智能的背景下推動基層社會治理創(chuàng)新。要加強(qiáng)頂層制度設(shè)計(jì)，打破各部門各自為政的壁壘，實(shí)現(xiàn)市級層面的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)調(diào)度、統(tǒng)一數(shù)據(jù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一智慧應(yīng)用建設(shè)、統(tǒng)一人員培訓(xùn)、統(tǒng)一評估考核。推進(jìn)黨建引領(lǐng)，就要把互聯(lián)網(wǎng)+基層社會治理創(chuàng)新工作，列入各區(qū)的“一把手工程”，列入“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”的重要內(nèi)容之一。

推進(jìn)大數(shù)據(jù)規(guī)范化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)共享。統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)地址庫，為全市大數(shù)據(jù)建設(shè)提供基礎(chǔ)。從市級層面出臺數(shù)據(jù)采集、分類、匯總、管理的統(tǒng)一規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)地址庫。標(biāo)準(zhǔn)地址庫要將人、法人、房屋、事件等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，與標(biāo)準(zhǔn)地址進(jìn)行關(guān)聯(lián)與融合，將數(shù)據(jù)落到樓棟、房間號。未來可進(jìn)一步探索建設(shè)“標(biāo)準(zhǔn)地址庫+身份證+納稅識別號”的新模式。強(qiáng)化數(shù)據(jù)更新時效，為城市治理提供精準(zhǔn)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。構(gòu)建縱向多級、橫向多庫、異構(gòu)共享、協(xié)同服務(wù)的數(shù)據(jù)共享模式。在市、區(qū)、街道分別建立標(biāo)準(zhǔn)地址庫，分級維護(hù)和管理。基礎(chǔ)數(shù)據(jù)與各部門業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)分別建庫，各自管理與維護(hù)。在兼容不同軟硬件環(huán)境基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)橫向、縱向各種數(shù)據(jù)庫在獲得許可的情況下互聯(lián)互通，協(xié)同服務(wù)。通過市級出臺數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)級構(gòu)建平臺建設(shè)，部門對接業(yè)務(wù)系統(tǒng)，街道對接管理數(shù)據(jù)，從而形成“上面千條線、下面一張網(wǎng)”的新機(jī)制。

拓寬電子公共服務(wù)功能，建立一站式互聯(lián)網(wǎng)+市民服務(wù)平臺。北京市可借鑒成都“天府市民云”APP建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)一站式互聯(lián)網(wǎng)+市民服務(wù)平臺APP。由市政府牽頭，協(xié)同各相關(guān)職能部門，整合各部門基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，為市民提供便利化的一站式服務(wù)，實(shí)現(xiàn)一次認(rèn)證、一號通行、一站服務(wù)、全網(wǎng)通辦。建設(shè)集教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、社保、公積金、交通等多種公共服務(wù)為一體的綜合型服務(wù)平臺，設(shè)置查詢、申報(bào)、辦理、繳費(fèi)、咨詢、意見反饋等多種功能，打造“一次都不跑”的電子政務(wù)平臺。延伸服務(wù)鏈條，下沉服務(wù)層級。可以探索將北京市社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺（北京社區(qū)網(wǎng)）與該平臺進(jìn)行對接，構(gòu)建智慧社區(qū)服務(wù)窗口，建設(shè)城市社區(qū)服務(wù)的總?cè)肟凇?/p>

運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)+思維，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。利用“互聯(lián)網(wǎng)+黨群”，走好網(wǎng)上群眾路線。隨著互聯(lián)網(wǎng)時代的到來，黨的群眾工作環(huán)境發(fā)生了巨大變化，黨的群眾路線有必要向線上網(wǎng)絡(luò)空間拓展。“從網(wǎng)民中來，到網(wǎng)民中去”是走好網(wǎng)上群眾路線的工作方法。“從網(wǎng)民中來”，就是要“網(wǎng)絡(luò)問政”，汲取網(wǎng)民智慧與意見，有效引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論。要建立健全網(wǎng)絡(luò)議事平臺，對網(wǎng)民意見給予及時反饋、詳細(xì)答復(fù)。注意辨別真?zhèn)巍⒃诒姸嗑W(wǎng)民意見中尋找最大公約數(shù)，提煉出真實(shí)民意。“到網(wǎng)民中去”，就是將群眾的意見落到實(shí)際行動中。絕不能停留在網(wǎng)絡(luò)空間的回帖、留言，而是落實(shí)網(wǎng)民的合理利益訴求，將突出問題納入政策議程。利用“互聯(lián)網(wǎng)+公益”，推動公眾廣泛參與。針對社區(qū)動員難、志愿服務(wù)不足的問題，可借鑒雙井街道幸福雙井社區(qū)卡經(jīng)驗(yàn)，拓展市政交通一卡通的服務(wù)功能，探索推廣北京市民卡。聯(lián)合北京市志愿者協(xié)會，使公益積分更方便可視，推動公眾參與社會治理。加強(qiáng)基層人才隊(duì)伍建設(shè)，在推進(jìn)社區(qū)工作隊(duì)伍培訓(xùn)工作中，將互聯(lián)網(wǎng)+思維的培養(yǎng)放在重要地位。培訓(xùn)內(nèi)容可包括互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)參與基層社會治理的理念與方法，大數(shù)據(jù)在基層社會治理中的運(yùn)用，互聯(lián)網(wǎng)平臺的使用與規(guī)范操作等，將互聯(lián)網(wǎng)+真正融入基層社會治理的創(chuàng)新實(shí)踐。

（本文系北京市社會科學(xué)基金項(xiàng)目《北京市基層社區(qū)治理模式研究》〈項(xiàng)目編號：18JDSRB005〉階段性成果）

[參考文獻(xiàn)]

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[3]朱競?cè)舻?街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到——北京市推進(jìn)黨建引領(lǐng)基層治理體制機(jī)制創(chuàng)新紀(jì)實(shí)[J]，人民日報(bào)，2018-12-10.

（作者簡介：談小燕，中共北京市委黨校、北京行政學(xué)院、北京人口與社會發(fā)展研究中心講師;楊嘉瑩，中共北京市委黨校社會學(xué)部講師）

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