重慶公租房社區治理問題探究

向建

摘 要：公租房作為專門用于保障社會弱勢群體住房權益的保障性住房，受到了社會的廣泛關注。公租房建成后的后期社區治理問題更是考驗公租房可持續發展的關鍵，本文從重慶出發，在廣泛調研和深入實際的前提下，系統分析公租房社區治理的基本內涵和特點，揭示重慶公租房社區治理中存在的問題，探討公租房社區治理的改進路徑。以期為重慶公租房社區治理建言獻策。

關鍵詞：公租房;社區;治理;重慶

2013年，重慶市出臺了《重慶市人民政府關于加強公租房社區建設工作的意見》的文件，提出加強公租房社區服務管理?？傮w上，在重慶公租房社區治理過程中，取得了一定的治理效果水平，但仍存在一些差距，如重慶公租房社區治理與服務同基層群眾對美好生活的需要還有一定的差距、社區治理的多中心協商式模式還在形成過程中、社區治理的良性運行機制還在產生中等。

1 公租房社區治理的基本內涵和特點

1.1 公租房的內涵和特點

所謂公租房，其全稱是公共租賃住房，主要是為了解決困難群體的住房問題而由地方政府新建的并按照一定標準收取月租的保障性住房。這類房屋和一般的保障性住房比較起來有自身的特點：一是公租房的非私人屬性。也就是說公租房的產權不屬于住房戶個人所有，也就是和一般商品房不一樣，是由地方政府或公共機構所有。二是公租房面向的群體較為廣泛，只要是符合一定的收入標準、職業標準、住房情況就可以申請公租房，尤其是可以面向進城務工人員、大學畢業生，而對于戶籍等限制不多。三是公租房的保障性，由于公租房面向低收入群體，因此其租金價格相對來說比較低，使得低收入群體可以承受。四是公租房的規劃設計相對合理。公租房一般位于城市發展的新興區域，吸納了大量的人口，同時，其規劃設計相對較為完善，配套的商業用房、物業、社區服務中心、醫院、幼兒園較為齊全。

1.2 社區治理的內涵和特點

社區屬于一個社會學概念，屬于在一定地域內人群所組成的社會群體，所謂社區治理就是指在一定地域范圍內由政府與社區自治組織、非營利的非政府組織、轄區單位以及社區居民共同管理社區公共事務、推進社區持續發展的活動。社區治理的特點有：一是社區治理職責明確化，也就是不同主體再社區治理中的分工和角色是不一樣的，政府主體、市場主體、社會主體分工協調，職責明確。二是參與社區治理主體多元化，也就是說參與社區治理事物的主體是多元的，比如，有居委會、業主委員會、物業管理機構、社團等。社區治理技術專業化。三是，社區治理內容的多樣性。社區所涉及到的具體事物是十分多樣的，包括社區安全、社區服務、社區福利、社區文化、社區環境、社區衛生等多個方面的事物。四是社區治理技術的專業化。隨著社會治理現代化水平的提高，社區治理的現代化水平也得到了提高，社區治理技術越來越趨于專業化，包括網格化治理的運用、專業社區治理機構和人才的設立等。

結合上述分析，可以看到所謂公租房社區治理就是指專門針對公租房社區的公共事務而由多主體共同參與進行的治理過程。公租房社區治理與一般社區治理相比，有相同的地方，也有不同之處。因而，公租房社區治理既需要堅持一般社區治理的特點，又需要根據自身的特點進行創新。

2 重慶公租房社區治理存在的問題

2.1 治理力量需要平衡

雖然理論上來講，公租房社區治理是多主體共同參與的過程?，F實中，往往是單一主體，也就是行政力量相對強勢，主要是因為公租房由地方政府負責新修和管理，各種配套設施和資源基本由政府提供，具有一定的保障性，同時公租房社區治理相對于一般社區而言具有較高的復雜性，需要政府力量的介入。二是社區自治組織功能相對弱化。社區居委會雖然作為社區的自治組織，但往往承擔大量的地方政府事務，居委會將大量的時間來解決政府指派的任務和工作，導致自治功能的相對弱化。三是社會組織發展相對滯后。公租房社區社會組織總量不足、規模有限、能力有限制約了其服務社區的能力。四是住戶的參與度不高。由于住戶的流動性相對較高，加上工作壓力，使得住戶很少有精力和時間參與社區治理。這就導致了治理主體之間的失衡。

2.2 治理能力需要提高

重慶公租房社區治理具備了一定的能力，具有專門的治理機構、治理設施、治理人員、治理措施等，進而形成了滿足一定需求的治理能力。但是，這和實際需要還存在一定的距離。一是公租房社區治理的綜合能力還需要提升，尤其是公租房社區的合作治理能力還需要提高。二是公租房社區治理的專門人才還需要提升素養和能力，尤其是培育其服務精神和服務能力，很多社區工作人員由于專業原因，缺乏專門的社工專業知識和能力，導致社區工作者的服務能力還需要提升。三是公租房社區治理的資源調配能力還需要提升，由于公租房社區處于社會的最基層，而基層治理的資源掌握能力和調配能力相對較弱，很多時候需要借助外力才能解決。

2.3 治理機制需要完善

重慶公租房社區的合作共治能力還需要提升，其中很重要的因素是公租房社區治理的機制還需要進一步完善。一是合作治理的激勵機制需要完善。對于多主體的治理而言，需要各方參與者都看到合作治理所帶來的好處和利益，需要通過一定的激勵機制來引導各方主體主動參與，而目前這種機制是缺乏的。二是制約機制的完善。除了需要激勵機制外，還需要相應的制約機制來規范各方行為，使得各方行為都控制在一個合適的范圍之內，避免出現交叉、缺位和越位的情況。三是有效的溝通和協商機制還需要建立。對于社區治理而言，需要建立相應的協商和溝通機制，用于統一行動和處理爭議。這些機制的相對缺乏也制約了治理水平的提升。

2.4 治理效果需要提升

重慶公租房的修建相對較早，也積累了一定的治理經驗，也取得了較好的治理效果，社區治理的陣地建設、隊伍培育等都得到了長足的進步和提高。但是，社區治理的效果還需要進一步提升。一是社區治理的效果與住戶對美好生活的需要還有一定的距離，尤其是公租房社區相對于普通商品房社區而言，其目標定位屬于滿足基本生活需要，因此，公租房的定位和水準相對要寬松些，進而使其治理效果還有一定的提升空間。二是公租房社區治理需要獲得更多的滿意率和支持率，現階段，大多數居民對公租房社區治理效果較為滿意，但是這和高水平的治理效果還有一定的差距。因此，需要提升公租房治理的效果。