實現“嚴”與“活”的辯證統一

楊波

2019年10月27日起，國內民航正式步入冬春航季。民航局發布的通稿稱：“今年冬春航季，共有近200家國內外航空公司安排客貨航班計劃每周96239班，同比2018/19年冬春航季增長6.9%?！焙桨鄵Q季過程中的曲折與坎坷，在上述簡單的通稿中難以體現。本文主要以2019年冬春航季第一周國內主要干線機場的航班計劃為依據，從小時段航班量、15分鐘段航班量、5分鐘段航班量等角度進行分析，以此提出對干線機場航班時刻管理的一些思考。

航班時刻分布比較

首先，我們選擇民航局公布的航班時刻主協調機場，并將這些機場分為三類：一是多跑道運營機場，主要包括北京首都、上海浦東以及廣州、重慶等地的機場；二是雙跑道運營機場（含即將進入雙跑道運營的機場），包括上海虹橋及深圳、成都、昆明、西安、杭州、南京、武漢、長沙、天津、青島（新機場預計近期將投運）、海口（2020年第二跑道投營）等地的機場；三是單跑道運營機場，包括廈門、大連、三亞、福州、烏魯木齊等地的機場。

國內高峰小時最高量出現在北京首都國際機場，高峰小時航班最大量達到87架次；最低為重慶江北機場；上海浦東和廣州白云機場高峰小時較為接近。從這些機場來看，高峰小時航班量的中值與最大值之間的差距均在5～6架次。從已設定的高峰小時容量而言，這些機場的航班時刻已然飽和。

但是，從橫向對比而言，上海浦東比首都機場有更優的基礎條件（有兩組獨立運營的跑道），2019年9月，上海浦東國際機場的S1和S2衛星廳投入運營，其高峰小時容量將得到進一步提升。同樣，江北機場的容量也有較大的提升空間。

目前，國內有10座機場進入雙跑道運營階段。另外，青島、?？趯⒑芸鞂崿F雙跑道運營。這些機場從高峰小時架次來看，大體分為兩個梯隊：

第一梯隊是上海虹橋及深圳、昆明、成都、西安等地的機場。這些機場高峰小時超過了50架次（虹橋機場屬于兩條短距離跑道，高峰小時提升空間很有限）。其中，高峰小時平均值最高的是昆明，達到了53小時，成都僅有49小時。

第二梯隊是杭州、南京、武漢、長沙、青島等地機場。這些機場受制于其他條件（包括機位、候機樓等），高峰小時仍然在40架次以下，最低的是天津。

無論是第一梯隊還是第二梯隊，其高峰時間段的航班架次中值與最大值之間的差異僅在2～4個架次之間。也就是說，對任一機場而言，其高峰時間段的航班飽和度都極高。如果不解決這些機場的高峰小時容量，要想獲得新的增長空間，可能性極低。

哪些雙跑道機場還有更大的成長機會呢？從高峰小時容量而言，第一梯隊的成都和西安相對較低，且這兩個機場的停機位也較多，理論上有更大的調整空間。從現階段來看，第二梯隊雙跑道運營機場的高峰小時容量還處于40以下，如果解決了這些機場的停機位資源和航站樓空間等方面的問題，有可能快速提升機場容量。

國內主要干線機場只有五個機場還處于單跑道運營，五個機場高峰時間段航班架次的中值與最大值差異也較小。烏魯木齊和福州機場改擴建工作已經啟動，可能有望較快獲得新的增量機會。廈門、大連、三亞正在計劃新建機場，并已啟動了相關工作，但是，一個新建機場工期至少長達五年。在這些新機場建設期，廈門、大連、三亞很難獲得新的容量增長機會。

綜合以上分析，在國內主要干線機場中，上海、廣州、重慶、成都、西安、青島（新機場運營）、?？冢磳㈦p跑道運營）等地機場在短期（一年）之內還有一定的擴容空間。在未來三年之內，杭州、南京、武漢、長沙、烏魯木齊、福州等地機場在改善自身條件之后，也將有增容機會。

航班時刻協調參數分析

為促進中國民航有序發展，民航局早在2010年3月就頒布了《機場容量評估管理暫行辦法》。2011年11月1日，民航局第一次公布了國內21個航班時刻協調機場的小時容量標準及協調時段。2018年4月，民航局公布的《航班時刻管理辦法》明確了航班時刻協調參數，包括1小時或者15分鐘內可提供的航班時刻量，航班時刻管理更加制度化和規范化。

首先，明確了國內主要干線機場的高峰小時容量限制標準，基本沒有出現超容量的情況。嚴格的容量限制有助于航班運營正常率的提高。以放行率指標為例，2017年9月，在主要干線機場中，前三位機場放行率分別為84.59%、83.64%、83.4%；而到了2019年9月，前三位機場放行率分別為94.04%、92%、91.96%。國內主要干線機場放行率的大幅提升，顯然有利于國內航班正常率的提高，對于整體行業的服務品質提升有極大的促進作用。

其次，15分鐘和5分鐘航班時刻協調參數體現了靈活性。國內主要干線機場5分鐘段的偏離程度要高于15分鐘，這種結果有兩層含義：一是說明航班時刻的分散性，要做到5分鐘段的均勻分布是非常困難的；二是說明在航班時刻管理中，放寬了5分鐘段的限制。

事實上，從具體航班運營來看，盡管行業航班放行正常率有了明顯提高，但是，能在航班計劃時刻5分鐘以內正常推出的航班僅占全部航班的10%左右，正常離港航班絕大部分的推出時間與計劃時間差異在5～15分鐘。因此，從制訂航班計劃的角度而言，嚴格控制5分鐘航班量，有可能阻礙了航班正常率的提升。放松甚至取消5分鐘時刻參數控制，將給航空公司制訂航班計劃提供便利，也有利于航班正常率的提升。

實現“嚴”與“活”的統一

目前，中國民航已經位居世界第二，并且仍處于快速發展之中，市場發展與資源需求之間的矛盾日益突出。近年來，民航局著力提升航班正常率，推動中國民航高質量發展，獲得了顯著成效。在此過程中，嚴格國內主要干線機場的航班時刻管理是一個重要手段。

盡管在中國民航管理中，航班時刻管理僅僅是一個小環節，但是，航空運輸生產的高度計劃性決定了航班時刻的重要性，因此，持續提升航班時刻管理的科學性，將有利于中國民航的高質量發展。通過解析2019年冬春航季國內主要干線機場的航班時刻分布，筆者提出兩點建議：

第一，加大對國內主要干線機場改擴建工作的支持力度，進一步提升保障能力。國內21個主要干線機場，有16個機場已經是雙跑道運營（或者即將進入雙跑道運營），但是，這些機場中小時容量差異較大。因此，建議行業主管部門加大對這些機場改擴建項目的支持，盡快提升保障能力。

第二，進一步完善航班時刻參數管理機制，確保“嚴”與“活”的辯證統一。從目前來看，加強國內主要干線機場的航班小時總量控制，對于提升航班正常率有極大的幫助，因此，仍需要繼續堅持既有的機場高峰小時總量控制政策，繼續優化航班正常率與高峰小時容量調整機制，促進航空公司優化航班計劃，推動機場提升保障能力，這是航班時刻參數管理的“嚴”。與此同時，在航班時刻參數管理上還需要更“活”，建議取消國內主要干線機場“5分鐘時刻參數”設計，進一步放松15分鐘段時刻參數標準，為航空公司制訂更科學的航班計劃提供有利條件。