淺析新時期深化養老保險制度改革

摘 要：在新時期背景下，我國對養老保險制度進行了深化改革，國家及各地方政府部門對深化養老保險制度改革十分重視。本文以遼寧省深化養老保險制度改革為例，對新時期深化養老保險制度改革內容進行分析，并在此基礎上，提出進一步深化養老保險制度改革的建議，希望對促進我國養老保險制度的完善有所幫助。

關鍵詞：養老保險 深化改革 遼寧省

引 言

自改革開放以來，我國經濟實現了快速發展，人們的生活質量也不斷提升，傳統的養老保險制度已經無法滿足人們的需求，基于此，在新時期背景下深化養老保險制度改革，關系到社會的穩定與和諧。因此，對新時期深化養老保險制度改革進行淺析，具有十分重要的意義。

一、遼寧省養老保險制度建設和改革取得的成果

截止到目前，我國改革開放的時間已經超過40年，在這40年里，我國經濟呈高速發展的態勢，取得了與世矚目的發展成就。與此同時，黨和國家對于養老保險制度的建設和改革十分重視，要求各省市地區按照中央規定，不斷深化養老保險制度改革，遼寧省積極響應黨和國家的號召，通過改革解決了一些重點和難點問題，具體表現在以下方面：

（一）初步建立了社會養老保障制度體系。在政策的指導下，機關事業單位養老保險制度在遼寧省內全面落實，與此同時，還同步實施了城鎮職工基本養老保險制度，傳統的養老金雙軌制已經逐漸被取代。由遼寧省政府部門對職工養老保險進行統籌管理。社會養老保險制度的改革，還對傳統的養老金發放方法進行了優化，改變了發放方法的不足。其次，還對企業和機關事業單位退休人員的養老金進行了同步改革，維護了全省大多數職工的基本利益。此外，養老保險制度改革還將城鎮居民養老保險制度和農村居民養老保險制度結合為一個整體，通俗的來講就是將二者合二為一，建設囊括全省人民的養老保險制度，養老保險制度的覆蓋性和全面性得到了體現。截止到2019年1月份，遼寧省各類養老保險的參保人數已經超過3000萬，其中，企業養老保險參保人數為1776萬余人，機關事業單位參保人數為215萬，而城鄉居民養老保險的參保人數同樣超過了1000萬。養老保險制度改革的優勢不僅體現在參保人數上，養老保險福利水平也不斷提升[1]。目前，遼寧省城鄉居民養老金的最低標準為108元，企業養老保險金平均提升了128元，也就是說平均每個退休職工的養老金已經由原來的2344元/月，變成了2472元/月。由此可以看出，養老保險制度的改革，有利于滿足人們的實際需求。

（二）商業養老保險和個人儲蓄性養老保險政策的確立。自《關于加快發展現代保險服務業的若干意見》出臺后，遼寧省政府就對此高度關注，鼓勵省內商業養老保險改革的不斷深化，為商業養老保險產品和服務的創新提供指導。在這一階段，遼寧省內的各種養老保險業務獲得了快速發展，同時，還在省內部分地區進行了老年人住房反向抵押養老保險的試點，吸引更多有實力的企業參與其中，基于商業保險這個平臺，推動養老保險制度的改革和發展，以維護人民群眾的利益。

與此同時，目前養老保險制度改革需要面對人口老齡化程度不斷發展的挑戰，在這種背景下，遼寧省需要通過深化養老保險制度改革，使養老保險制度的公平性、持續性、協調性得以增強，同時還要明確各方面主體的責任，從而使全省居民的參保率得到提升，并迎接收支平衡的挑戰。

二、新時期繼續深化養老保險制度改革建議

通過上述分析得知，遼寧省深化養老保險制度取得了喜人的成績，為進一步保障養老保險制度的全民覆蓋性、權責明確性、運行高效性和公平性，需要在新時期背景下，繼續深化養老保險制度，完善制度存在的缺陷，建設更具公平性和持續性的養老保險制度。接下來，筆者會提出相應的建議。

（一）繼續完善基本養老保險制度。目前，遼寧省已經建立集城鎮養老保險制度和農村養老保險制度于一體的城鄉養老保險制度，與此同時，社會統籌與個人賬戶結合的制度體系已初步確立。有關部門應該在此基礎上，制定與養老保險制度改革相配套的規劃方案，使職工養老保險個人賬戶制度得到有效的完善，并將個人繳費與薪資水平相掛鉤，促進個人賬戶記賬利率辦法的優化，個人賬戶余額繼承政策也要通過試點的方法，不斷改進和優化，并通過激勵機制的運行，鼓勵參保人員繳納更多的保險金。此外，還要對省內基礎養老金進行統籌管理，確保國家制定的養老保險制度在省內全面落實。保證繳費比例、基金使用、基金預算、制度政策、待遇發放方法和業務規程的有機結合。

遼寧省有關部門還要積極響應國家的政策，解決省內養老金余缺調劑方面存在的問題，建立省級養老金統籌調劑制度，賦予養老保險制度更加完備的功能，以契合于當前的社會發展情況，社會保險轉移接續機制也要著手建立，增強人民群眾對養老保險制度的認可。遼寧省還應對機關事業單位養老保險制度進行改革，推行人員與制度并軌的政策，使養老金制度趨于協調和統一。

城鄉居民養老保險制度作為養老保險制度的重要內容，應該成為新時期深化保險制度改革的重點，遼寧省應擴大城鄉居民養老保險制度的覆蓋范圍，增加參保率，使這項制度覆蓋全省各個地區，鼓勵城鄉居民積極參保，并繳納高檔次的保險費用。比如：遼寧省沈陽市就于近些年實施了全民參保計劃，對符合參保的人員進行引導和鼓勵，促使其長期參與養老保險，非公經濟組織的職工、農民工和農村居民是重點針對人群，究其原因，主要是這部分人員收入穩定性差，且福利待遇偏低，需要通過參保，滿足其未來的基本生活需求[2]。在深化養老保險制度改革的過程中，還要將精算平衡作為原則，依據歷史數據和當前數據，準確預測未來養老保險基金收支的平衡性，以保障養老保險制度的穩定運行。養老金正常調整機制的建立，應成為深化養老保險制度改革的重要內容，政府相關部門應該依據社會經濟發展現狀，靈活調整養老金發放標準，只有這樣，方能保障人民群眾的切身利益。

（二）推動多層次養老保險體系的建設。現階段，養老保險制度出現了養老金三大支柱發展不協調的問題，具體表現在養老金體系的第二、第三支柱的發展速度遠遠低于第一支柱，并未發揮應有的作用。截止到2015年，遼寧省退休職工的平均養老金收入接近2300元，而第一支柱提供的養老金收入為2200元，占比高達95%以上，而剩下兩個支柱所提供的養老金則微乎其微，與之相對應的就是養老金替代率，第一支柱養老金替代率高達40%以上，而剩余二者的替代率不超過2%。這種不協調的養老金比例，不利于養老保險制度的改革和發展，會給國家財政造成沉重的負擔，長期以往，社會公眾也會對公共養老金產生依賴心理。針對這類問題，遼寧省應該大力支持企業年金和商業性養老保險的發展，增加第二和第三支柱的養老金收入比重，為補充保險的發展奠定堅實的基礎，并在此基礎上，推動多層次養老保險體系的構建。

結 論

綜上所述，在新時期背景下，為解決人民群眾生活的后顧之憂，國家推行了社會養老保險制度，經過多年改革發展，社會養老保險制度已經趨于完善，且取得了顯著的效果。筆者以遼寧省新時期深化養老保險制度改革為例，提出了關于深化養老保險制度的改革建議，希望對完善我國養老保險制度有所幫助。

參考文獻

[1] 呂彥薇.機關事業單位養老保險制度的改革探討[J].現代營銷（下旬刊），2019（07）：246-247.

[2] 張慧霞.論經濟下行時期我國養老保險制度改革[J].北京勞動保障職業學院學報，2019，13（02）：8-12.

課題名稱：遼寧進一步深化養老制度研究。標明：省社科聯2018年度遼寧省經濟社會發展研究課題研究成果。課題編號：2018lslktzd-018，重點課題。

作者簡介：嚴加高，男，（1979-6），江蘇濱海，工作單位：遼寧社會科學院，副研究員。