我國人口老齡化的問題與對策研究

杜貞儀　符應法　王萌澤

摘 要：人口的老齡化，意味著老人撫養比例的提高，那么經濟生產效益也會有所下降，原本的傳統養老模式遭受到了沖擊。本文針對我國人口老齡化的現狀及成因進行了分析，希望能過提出一些適合當前階段的建議與措施，來改善人口老齡化的問題。

關鍵詞：老齡化 原因 對策

一、我國人口老齡化的現狀及形成原因

（一）現階段我國老年人口數量的增長狀況。在最近幾年里，由于經濟的發展以及相關政策的改變，我國老年人口的數量占據總人口的數量的比重越來越大，我國開始邁入老齡化階段，這意味著我國即將迎來老年人口的高峰。截至到2013年年末，我國老年人的人口數量已經達到了兩億之多，占據了總人數的15%左右，這意味著我國的勞動力人口已經開始進入負增長時期。

（二）我國人口老齡化形成的原因。我國人口老齡化形成的原因是有很多方面的，其中最主要且直接的為以下兩方面。

1.為了對我國的人口過快增長進行控制，避免由于人口過多而導致的經濟社會壓力，我國在上世紀八十年代正式實施計劃生育這一基本國策，我國的生育水平得到了控制。

2.由于經濟的快速發展一級科學技術的不斷進步，再加上我國人民的生活條件越來越好，醫療條件也得到了不斷的改善，無論是在長壽還是在健康方面，已經取得了很大的進步，人口的平均壽命也得到了大大的延長。

綜上所述，在我國總人口中，年輕人所占據的比重持續下降，而老年人所占據的比重不斷提高，意味著我國開始邁入老齡化社會。

二、我國人口老齡化所帶來的影響

（一）家庭養老面臨困境，社會養老難以前進。我國的出生率顯著的下降得益于計劃生育的基本國策。我國的家庭規模越來越小，因此居民的養老方式發生了根本的改變。子女數量的減少，使得老年居民從子女供養轉變為子女和社會共同供養。并且，由于經濟的快速發展，更多的年輕人忙于工作，忙于子女教育，在家奉養老人的時間越來越少，甚至沒有時間照顧老人。中華民族代代相傳的“養兒防老”思想根深蒂固，導致了居民的養老矛盾激化，成為了亟待解決的一大難題。雖然社會養老機制日益健全，但是將失能老人送進養老院對許多家庭來說依舊是一件羞于啟齒的事情。源遠流長的“孝”文化使得社會養老機構長期處在一個尷尬的地位。并且眾多的養老機構其宣傳力度不足且宣傳方式不當，眾多的子女和老人受到傳統觀念的束縛，即使家庭狀況迫切需要社會機構幫助解決養老問題，也仍然極其抗拒這種方式。老人長期獨自留守在家，孤獨寂寞，即使有需要去養老院，在現有的養老機構也難以滿足要求。比如：養老院稀缺、養老院從業人員缺乏專業培訓、條件不好。而相對正規，條件優秀的養老院價格高昂，并不是大眾百姓經濟能力所能接受的。公立養老院數量不足，私立養老院成本高，難運營。雖然政府給社會私立養老院以各種福利政策，但是依然私立養老院的建設用地，日常用水用電問題長時間得不到解決和落實。以上種種因素導致了養老院無論從質量還是從數量上，都達不到解決養老問題的標準。

（二）逐漸降低的家庭養老形式，增加了社會養老制度的壓力。城鎮化的快速推進，迫使我國的養老制度進行與之匹配的健全。我國從1986年起，就已經著手研究養老方式轉變的探索。各種優惠政策的出臺，眾多養老保障十點的建設等措施，逐步引導老年人接受并享受社會養老保障帶來的福利和便利。但是，在實際的工作中，總是碰到各種各樣問題的阻礙。多年來做出的努力收效甚微。老年人的幸福生活得不到保障，成為了邁進小康社會的一塊絆腳石。老年人經濟條件大多不足以支持長期的養老院費用，并且思維相當傳統，新型的社會養老方式難以取得他們的信任，老年人更多的是傾向于家庭養老。然而，隨著我國老齡化加劇，這是一個不得不解決的問題。

二、人口老齡化問題的對策研究

（一）廣泛調研，科學制定養老金發放標準。對于老人來講，最低的生活標準在于要滿足生活的基本需要，如吃穿等，因此養老金至少要為老人提供最基本的生活必需品。若想科學合理的發放養老金，那么就需要提前對最低標準的生活進行客觀的定義，然后對不同消費水平以及不同生活習慣的老人的最低生活標準進行科學的測算。要對各地區的相關統計數據進行分析后，再制定出科學合理的養老金發放標準，除此之外，還要建立養老金增長機制，來消除由于生活水平增長以及物價上漲所帶來的負面影響。

（二）因地制宜，構建多種形式并存的養老體系。 在我國各個地區的老人養老意愿、社會風俗以及經濟發展等方面上都存在著很大的不同，因此養老體系需要因地制宜，即政府所指定的養老體系要與具體的當地條件和情況相符合。目前，在我國傳統的家庭養老仍然是養老的主要方式，家庭養老存在著很大的優勢，不光光符合老人的傳統觀念，還能夠減輕社會公民的集體負擔，因此要鼓勵家庭養老這一方式，并給予一定的獎勵。政府要對那些家庭養老的年輕人給予宣傳及表揚，讓家庭養老這一優良的傳統繼續傳承下去。至于那些子女不在身邊，身體素質較好的低齡老人，可以鼓勵他們創建各種老年人協會，讓這些低齡的老年人互幫互助。政府要將那些留守的孤獨老人組織起來，讓他們彼此能夠熟悉，在生活上互幫互助，這樣不光光能夠滿足他們的情感需求，讓這些留守老人感到不再孤單，生活上也變得方便。除此之外，還可以組織老年人來參加一些活動，如手工協會等來獲取一定的資金收入。身體健康但是沒有事情可做的老年人可以協助幼兒園管理，這樣不光光能夠讓自己獲得樂趣，還能夠照料幼兒，并得到一些資金收入。

（三）發揮養老制度體系中的市場和自我保障的重要作用。養老制度體系的自我保障包含了個人儲蓄保障、家庭保障以及土地保障，家庭保障指的是由家庭的成員來為老年人提供物質資源以及滿足他們的情感。個人儲蓄保障指的是在老年人具備充分勞動的時候將部分的收入來儲蓄起來，供自己年老喪失體力勞動時所用。土地保障指的是老年人對少量的土地經營之后，所獲得的利潤來滿足自己生活的基本需要。土地保障是目前我國普遍存在的，優點在于能夠對自我保障進行補充。我國一向注重養老與敬老，制定并規劃了一系列的養老制度，讓自我保障能夠在養老保障體系中真正的發揮出所應該有的作用。而市場中所形成的保障體系，如商業保險等一些老年服務保障，是依靠市場調節的，是養老保障制度體系的組成部分之一，需要參保人自愿的參加來獲取保障。政府可以對這些保障體系進行監督管理，讓其發揮出真正的價值。

（四）政策扶持，擴大養老服務資金來源。政策與相關部門應該盡快的意識到老齡化問題的重要性，給予一定的政策支持，例如稅收減少等。還要將養老機構運營成本降低，讓養老機構能夠為老年人提供更好的服務;向老年人發放一定的資金補助，給予財政方面的支持，還可以對外進行宣傳，鼓勵當地甚至外地的富裕人家向養老保險基金進行捐助，要對養老保險基金的資金來源渠道進行多方面的拓展。地方政府需要為的老年服務機構提供一定的運營補貼。至于那些民辦的養老服務機構，若經濟效益較差，那么地方政府可以給予一定的經濟支持，例如為其提供床位補貼等等，來鼓勵這些民辦養老服務機構。

參考文獻

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作者簡介：杜貞儀（1996年10月—），女，滿族，河北秦皇島人，在讀研究生，社會工作專業，單位：太原科技大學人文社科學院，研究方向：社區服務與社會工作。