我國人口老齡化的問題與對(duì)策研究

杜貞儀　符應(yīng)法　王萌澤

摘 要：人口的老齡化，意味著老人撫養(yǎng)比例的提高，那么經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)效益也會(huì)有所下降，原本的傳統(tǒng)養(yǎng)老模式遭受到了沖擊。本文針對(duì)我國人口老齡化的現(xiàn)狀及成因進(jìn)行了分析，希望能過提出一些適合當(dāng)前階段的建議與措施，來改善人口老齡化的問題。

關(guān)鍵詞：老齡化 原因 對(duì)策

一、我國人口老齡化的現(xiàn)狀及形成原因

（一）現(xiàn)階段我國老年人口數(shù)量的增長狀況。在最近幾年里，由于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及相關(guān)政策的改變，我國老年人口的數(shù)量占據(jù)總?cè)丝诘臄?shù)量的比重越來越大，我國開始邁入老齡化階段，這意味著我國即將迎來老年人口的高峰。截至到2013年年末，我國老年人的人口數(shù)量已經(jīng)達(dá)到了兩億之多，占據(jù)了總?cè)藬?shù)的15%左右，這意味著我國的勞動(dòng)力人口已經(jīng)開始進(jìn)入負(fù)增長時(shí)期。

（二）我國人口老齡化形成的原因。我國人口老齡化形成的原因是有很多方面的，其中最主要且直接的為以下兩方面。

1.為了對(duì)我國的人口過快增長進(jìn)行控制，避免由于人口過多而導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)社會(huì)壓力，我國在上世紀(jì)八十年代正式實(shí)施計(jì)劃生育這一基本國策，我國的生育水平得到了控制。

2.由于經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展一級(jí)科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，再加上我國人民的生活條件越來越好，醫(yī)療條件也得到了不斷的改善，無論是在長壽還是在健康方面，已經(jīng)取得了很大的進(jìn)步，人口的平均壽命也得到了大大的延長。

綜上所述，在我國總?cè)丝谥校贻p人所占據(jù)的比重持續(xù)下降，而老年人所占據(jù)的比重不斷提高，意味著我國開始邁入老齡化社會(huì)。

二、我國人口老齡化所帶來的影響

（一）家庭養(yǎng)老面臨困境，社會(huì)養(yǎng)老難以前進(jìn)。我國的出生率顯著的下降得益于計(jì)劃生育的基本國策。我國的家庭規(guī)模越來越小，因此居民的養(yǎng)老方式發(fā)生了根本的改變。子女?dāng)?shù)量的減少，使得老年居民從子女供養(yǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)樽优蜕鐣?huì)共同供養(yǎng)。并且，由于經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，更多的年輕人忙于工作，忙于子女教育，在家奉養(yǎng)老人的時(shí)間越來越少，甚至沒有時(shí)間照顧老人。中華民族代代相傳的“養(yǎng)兒防老”思想根深蒂固，導(dǎo)致了居民的養(yǎng)老矛盾激化，成為了亟待解決的一大難題。雖然社會(huì)養(yǎng)老機(jī)制日益健全，但是將失能老人送進(jìn)養(yǎng)老院對(duì)許多家庭來說依舊是一件羞于啟齒的事情。源遠(yuǎn)流長的“孝”文化使得社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)長期處在一個(gè)尷尬的地位。并且眾多的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)其宣傳力度不足且宣傳方式不當(dāng)，眾多的子女和老人受到傳統(tǒng)觀念的束縛，即使家庭狀況迫切需要社會(huì)機(jī)構(gòu)幫助解決養(yǎng)老問題，也仍然極其抗拒這種方式。老人長期獨(dú)自留守在家，孤獨(dú)寂寞，即使有需要去養(yǎng)老院，在現(xiàn)有的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)也難以滿足要求。比如：養(yǎng)老院稀缺、養(yǎng)老院從業(yè)人員缺乏專業(yè)培訓(xùn)、條件不好。而相對(duì)正規(guī)，條件優(yōu)秀的養(yǎng)老院價(jià)格高昂，并不是大眾百姓經(jīng)濟(jì)能力所能接受的。公立養(yǎng)老院數(shù)量不足，私立養(yǎng)老院成本高，難運(yùn)營。雖然政府給社會(huì)私立養(yǎng)老院以各種福利政策，但是依然私立養(yǎng)老院的建設(shè)用地，日常用水用電問題長時(shí)間得不到解決和落實(shí)。以上種種因素導(dǎo)致了養(yǎng)老院無論從質(zhì)量還是從數(shù)量上，都達(dá)不到解決養(yǎng)老問題的標(biāo)準(zhǔn)。

（二）逐漸降低的家庭養(yǎng)老形式，增加了社會(huì)養(yǎng)老制度的壓力。城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，迫使我國的養(yǎng)老制度進(jìn)行與之匹配的健全。我國從1986年起，就已經(jīng)著手研究養(yǎng)老方式轉(zhuǎn)變的探索。各種優(yōu)惠政策的出臺(tái)，眾多養(yǎng)老保障十點(diǎn)的建設(shè)等措施，逐步引導(dǎo)老年人接受并享受社會(huì)養(yǎng)老保障帶來的福利和便利。但是，在實(shí)際的工作中，總是碰到各種各樣問題的阻礙。多年來做出的努力收效甚微。老年人的幸福生活得不到保障，成為了邁進(jìn)小康社會(huì)的一塊絆腳石。老年人經(jīng)濟(jì)條件大多不足以支持長期的養(yǎng)老院費(fèi)用，并且思維相當(dāng)傳統(tǒng)，新型的社會(huì)養(yǎng)老方式難以取得他們的信任，老年人更多的是傾向于家庭養(yǎng)老。然而，隨著我國老齡化加劇，這是一個(gè)不得不解決的問題。

二、人口老齡化問題的對(duì)策研究

（一）廣泛調(diào)研，科學(xué)制定養(yǎng)老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于老人來講，最低的生活標(biāo)準(zhǔn)在于要滿足生活的基本需要，如吃穿等，因此養(yǎng)老金至少要為老人提供最基本的生活必需品。若想科學(xué)合理的發(fā)放養(yǎng)老金，那么就需要提前對(duì)最低標(biāo)準(zhǔn)的生活進(jìn)行客觀的定義，然后對(duì)不同消費(fèi)水平以及不同生活習(xí)慣的老人的最低生活標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行科學(xué)的測(cè)算。要對(duì)各地區(qū)的相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析后，再制定出科學(xué)合理的養(yǎng)老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，除此之外，還要建立養(yǎng)老金增長機(jī)制，來消除由于生活水平增長以及物價(jià)上漲所帶來的負(fù)面影響。

（二）因地制宜，構(gòu)建多種形式并存的養(yǎng)老體系。 在我國各個(gè)地區(qū)的老人養(yǎng)老意愿、社會(huì)風(fēng)俗以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面上都存在著很大的不同，因此養(yǎng)老體系需要因地制宜，即政府所指定的養(yǎng)老體系要與具體的當(dāng)?shù)貤l件和情況相符合。目前，在我國傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老仍然是養(yǎng)老的主要方式，家庭養(yǎng)老存在著很大的優(yōu)勢(shì)，不光光符合老人的傳統(tǒng)觀念，還能夠減輕社會(huì)公民的集體負(fù)擔(dān)，因此要鼓勵(lì)家庭養(yǎng)老這一方式，并給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。政府要對(duì)那些家庭養(yǎng)老的年輕人給予宣傳及表揚(yáng)，讓家庭養(yǎng)老這一優(yōu)良的傳統(tǒng)繼續(xù)傳承下去。至于那些子女不在身邊，身體素質(zhì)較好的低齡老人，可以鼓勵(lì)他們創(chuàng)建各種老年人協(xié)會(huì)，讓這些低齡的老年人互幫互助。政府要將那些留守的孤獨(dú)老人組織起來，讓他們彼此能夠熟悉，在生活上互幫互助，這樣不光光能夠滿足他們的情感需求，讓這些留守老人感到不再孤單，生活上也變得方便。除此之外，還可以組織老年人來參加一些活動(dòng)，如手工協(xié)會(huì)等來獲取一定的資金收入。身體健康但是沒有事情可做的老年人可以協(xié)助幼兒園管理，這樣不光光能夠讓自己獲得樂趣，還能夠照料幼兒，并得到一些資金收入。

（三）發(fā)揮養(yǎng)老制度體系中的市場(chǎng)和自我保障的重要作用。養(yǎng)老制度體系的自我保障包含了個(gè)人儲(chǔ)蓄保障、家庭保障以及土地保障，家庭保障指的是由家庭的成員來為老年人提供物質(zhì)資源以及滿足他們的情感。個(gè)人儲(chǔ)蓄保障指的是在老年人具備充分勞動(dòng)的時(shí)候?qū)⒉糠值氖杖雭韮?chǔ)蓄起來，供自己年老喪失體力勞動(dòng)時(shí)所用。土地保障指的是老年人對(duì)少量的土地經(jīng)營之后，所獲得的利潤來滿足自己生活的基本需要。土地保障是目前我國普遍存在的，優(yōu)點(diǎn)在于能夠?qū)ψ晕冶Ｕ线M(jìn)行補(bǔ)充。我國一向注重養(yǎng)老與敬老，制定并規(guī)劃了一系列的養(yǎng)老制度，讓自我保障能夠在養(yǎng)老保障體系中真正的發(fā)揮出所應(yīng)該有的作用。而市場(chǎng)中所形成的保障體系，如商業(yè)保險(xiǎn)等一些老年服務(wù)保障，是依靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)的，是養(yǎng)老保障制度體系的組成部分之一，需要參保人自愿的參加來獲取保障。政府可以對(duì)這些保障體系進(jìn)行監(jiān)督管理，讓其發(fā)揮出真正的價(jià)值。

（四）政策扶持，擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)資金來源。政策與相關(guān)部門應(yīng)該盡快的意識(shí)到老齡化問題的重要性，給予一定的政策支持，例如稅收減少等。還要將養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營成本降低，讓養(yǎng)老機(jī)構(gòu)能夠?yàn)槔夏耆颂峁└玫姆?wù);向老年人發(fā)放一定的資金補(bǔ)助，給予財(cái)政方面的支持，還可以對(duì)外進(jìn)行宣傳，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)厣踔镣獾氐母辉Ｈ思蚁蝠B(yǎng)老保險(xiǎn)基金進(jìn)行捐助，要對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的資金來源渠道進(jìn)行多方面的拓展。地方政府需要為的老年服務(wù)機(jī)構(gòu)提供一定的運(yùn)營補(bǔ)貼。至于那些民辦的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，若經(jīng)濟(jì)效益較差，那么地方政府可以給予一定的經(jīng)濟(jì)支持，例如為其提供床位補(bǔ)貼等等，來鼓勵(lì)這些民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。

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作者簡介：杜貞儀（1996年10月—），女，滿族，河北秦皇島人，在讀研究生，社會(huì)工作專業(yè)，單位：太原科技大學(xué)人文社科學(xué)院，研究方向：社區(qū)服務(wù)與社會(huì)工作。