從七十年外交事業發展看中國與國際體系關系變遷

2019-09-16 03:30:53韓笑李曉敏

中共石家莊市黨委黨校學報 2019年8期

韓笑李曉敏

[摘要]新中國外交事業由毛澤東為代表的的中國共產黨人開創。新中國成立七十年來，中國作為國際社會中一支愈發不可小覷的力量，以其巨大進步為中國與國際體系關系變遷提供推動力，中國與世界關系在“行為體與結構的雙向互動”中不斷向前發展。當前，面臨世界百年未有大變局，一方面，不斷變化的國際環境是影響我國對外關系調整外因，另一方面，逐漸走近世界舞臺中央的中國也對國際關系變遷產生積極作用。在習近平新時代中國特色社會主義思想指導下，中國特色大國外交正昂首走向世界。

[關鍵詞]新中國七十年;外交事業;國際體系;變遷。

[中圖分類號]D829.1? ?[文獻標識號]A? ?[文章編號]1009-0169（2019）08-0030-04

國際體系作為“各國際行為體間彼此影響所形成的集合”，其結構和狀態處在互動中。一方面，一國要認清時代主題，判斷世界發展趨勢，這是進行正確外交決策的關鍵;另一方面，主權國家作為多樣性國際體系中最主要行為體，其自身發展也會對國際關系產生或多或少影響。新中國成立七十年來，中國作為國際社會中一支愈發不可小覷的力量，以其巨大進步為中國與國際體系關系變遷提供推動力，中國與世界關系在“行為體與結構的雙向互動”中不斷向前發展。恰恰在中國與世界聯系愈發緊密互動過程中，現行國際體系存在的弊端給了中國更深層次思考人類前途與命運、并提出“中國智慧”“中國方案”的歷史機遇。因此，中國提出了諸如“人類命運共同體”“合作共贏新型國際關系”等主張，中國國際地位得到快速提升。

一、新中國成立“一邊倒”外交到改革開放初（1949年至1989年）

1949年10月1日，中華人民共和國成立，它終結了中華民族自鴉片戰爭后長達“百年”的“弱國”外交歷史，開啟了新時代。首任外交部長周恩來總理指出，中國對外關系就是毛澤東主席制訂的“一邊倒”“另起爐灶”“打掃干凈屋子再請客”。自此，新中國外交開啟了中國與世界體系互動的進程。

新中國成立初期，時適美蘇全面冷戰伊始，面對以美國為首的西方帝國主義國家對中國“遏制”，中國領導人確立了“一邊倒”，即全面倒向社會主義國家陣營的外交戰略。五十年代中期，印度、印度尼西亞、埃及、阿爾及利亞等亞非拉國家通過民族解放運動獲得自主與獨立。1954年，中國與上述國家共同倡導了“和平共處五項原則”新型國際關系準則，奠定了我國獨立自主和平外交基石。后來，中國在“和平共處五項原則”基礎上，發展了與西歐、日本等國相互關系。而后，隨著中蘇兩黨由于國家利益和意識形態沖突愈加激烈并最終導致中蘇同盟破裂，從六十年代開始，中國奉行了“兩個拳頭打人”對外政策。七十年代初，隨著尼克松訪華，中美關系改善，中國又制定了“聯合一大片，主要反對蘇聯霸權主義”的對外政策。

1978年12月黨的十一屆三中全會上，鄧小平同志根據變化的國際形勢，提出把黨和國家工作中心轉移到經濟建設上。為此，中國調整對外政策，奉行“獨立自主、不結盟”，中國不再以意識形態作為對外關系標準，強調以“事件本身是非曲直作為評判標準”，將中國國家利益作為發展與世界上所有國家關系的唯一標準，實行全方位對外關系。將“韜光養晦，有所作為”作為對外關系基調。此時中國雖然體量龐大，是一個合法擁“核”大國和安理會五個常任理事國之一，但由于總體上經濟、軍事、科技水平仍全面落后于當時美、蘇兩個超級大國，遠遠稱不上強國。我們應當為自身發展創造良好國際環境，把工作重心放在經濟建設和提高人民生活水平上，加快對外開放和搞“經濟外交”，這也是中國對外關系的出發點與落腳點。

上個世紀八十年代，中國一方面緩和了同美國、蘇聯、歐共體等大國或地區雙邊關系、同時積極開展與東南亞、西亞等周邊鄰國及廣大亞非拉國家展開友好合作，為我國改革營造良好外交環境。另一方面，中國以加入“WTO”為重點融入有美國等西方發達國家為主導的國際經濟金融貿易體系[1]。據統計，截至1988年，中國參加的各種國際公約與公約性多邊條約共有120多個，其中3/4是1978年以后參加的[2]。中國開始逐步擺脫自我設限、被動封閉的外交困境，鄧小平同志對時代主題的認識及一系列方針政策，成為今后較長時期中國奉行的對外戰略。

二、世紀之交中國外交大發展（1989年至2012年）

二十一世紀末到二十一世紀初，中國改革開放事業進入攻堅期與深水期，國際社會也經歷蘇聯解體、東歐劇變、海灣戰爭、“911”事件、伊拉克戰爭、美國金融危機等百年未有的大變化。預示著戰后國際秩序面臨深度變革和調整，傳統安全與非傳統安全問題交織，“多極化趨勢在美國同其他幾大力量并存和競爭中向前發展”[3]。面對復雜多變的國內外局勢，這一時期，中國外交工作歷經兩代領導人，在世紀之交仍取得了大突破、大發展。

江澤民同志任國家主席、中央軍委主席期間，世界正處于急劇變動的“后冷戰”時期，美國霸權主義和強權政治行徑給世界和平帶來巨大挑戰，中美矛盾沖突不斷上升。1992年美國向臺灣出售進攻性武器，引發兩岸軍事沖突。1993年7月“銀河號”事件、1999 年美國為首的“北約”轟炸中國駐南聯盟使館，破壞中美關系信任基礎。面對國際局勢變動和國內發展變化，江澤民同志做出“重要戰略機遇期”科學研判，在這一基礎上首先以經濟合作為主題，“繼續堅持獨立自主和平外交政策……堅決反對任何形式的霸權主義和強權政治……為在和平共處五項原則基礎上建立國際政治經濟新秩序，做出積極貢獻”[4]414。其次，對國際局勢做出“世界要和平，國家要穩定，經濟要發展，社會要進步，成為當今世界主旋律”[4]197的新判斷，強調中國外交“穩住陣腳”同時，順應經濟全球化、世界多極化趨勢，堅定不移“走出去”。再次，首倡以互信、互利、平等、合作為核心的“新安全觀”[5]。最后，強調推動國際關系民主化。

邁入新世紀后，中國以“入世”為開局，不斷推動中國經濟社會快速發展。2001年“911”事件爆發，促使美國將其對外戰略重心轉向國際性“反恐”事業，它為中美兩國開展全方位合作開辟新空間。2008年，世界上發生了一系列重大事件。這一年，舉世矚目的北京奧運會讓世界看到了中國悠久輝煌的過去和巨大的發展潛力，極大激發了國人民族自豪感;同年，美國發生次貸危機，國際社會關于中美經濟實力此消彼長的論調開始涌現;隨后，美國總統奧巴馬上臺，美國開始推行“亞太再平衡戰略”，東海、南海爭端成為這一時期我國外交主要沖突點。

如果說2008年之前中國外交戰略更多是“韜光養晦、有所作為”的延續，那2008年后中國則開始進一步采取“奮發有為”的對外戰略。胡錦濤總書記統籌國內國際兩個大局，作出“機遇前所未有、挑戰也前所未有、機遇大于挑戰”的國際大勢判斷，面對西方社會“中國崛起”猜測，提出“和平崛起”“和諧世界”作為回應，形成“和平發展道路”外交新理念，“打破‘國強必霸的大國崛起傳統模式，”表明“中國發展離不開世界，世界繁榮穩定也離不開中國”[6]。

縱觀這一時期中國外交工作，二十世紀末江澤民同志以經濟合作為主的外交戰略，為中國進入二十一世紀后經濟持續發展創造良好環境和機遇。進入新世紀后，中國外交呈現出更加積極進取姿態。在國際上尋求更大話語權、促進南南合作、積極參與全球治理、推動世界經濟體系變革。2010年，中國成為世界第二大經濟體，平穩度過了冷戰結束帶來的挑戰及金融危機等沖擊，我國在世界經濟格局中的地位進一步凸顯。

三、百年未有大變局下的中國特色大國外交（2012年至今）

2012年，中共十八大召開，此時的國際環境，一方面受金融危機影響，世界經濟增長乏力;全球發展不平衡加劇;氣候、環境、信息等非傳統安全問題突出;“和平赤字、發展赤字、治理赤字、信任赤字”[7]挑戰嚴峻;世界秩序面臨重塑、權力格局出現變化、治理機制有待完善，世界處于“百年未有之大變局”。另一方面，中國在經濟、政治等方面影響力全方位上升已成為無法回避的客觀事實，有關“中國霸權論”等質疑開始出現。

面對國內外局勢變化，中國領導人客觀評估世情和國情的變與不變，積極調整自身國際定位。一方面，中國更加強調“發展重要戰略機遇期的重大判斷沒有變”[8]，我國“是世界最大發展中國家”的現實沒有變，堅持和平發展道路沒有變。另一方面，習近平總書記也強調“我們比歷史任何時期都更接近中華民族偉大復興目標”[9]。基于此，中國外交在新時期展開新局面。首先，倡導“共商共建共享”全球治理觀，秉持正確“義利觀”，推動構建“人類命運共同體”。其次，建設合作共贏新型國際關系，形成全方位、多層次、立體化外交布局，使中國“朋友圈”覆蓋全球。再次，推進“一帶一路”事業建設，發揮主場外交優勢。最后，堅持“和平發展”不動搖，樹立堅決維護國家核心利益的“底線思維”。

新時代中國對外關系新氣象體現在中國領導人更加注重“主場外交”“領袖外交”。黨的十八大以來，習近平同志累計出訪40次、77個國家，足跡遍布全球，不斷拉近中國與世界距離;中國政府先后在北京、杭州、廈門、青島等城市舉辦了至少7次主場外交活動，“提高參與全球治理的能力，著力增強規則制定能力、議程設置能力、輿論宣傳能力、統籌協調能力”[10]。中國領導人提出“一帶一路”倡議，這是首個以我國為主的國際開放布局，以此為依托為全球提供更多公共產品。同時，中國通過創辦亞投行、金磚國家新開發銀行等，既秉承了“和平與發展”的一貫外交主題，又有所作為將我國推向新一輪高水平對外開放。中國開始從國際體系邊緣邁向世界中央;從國際規制接受者成為議程提出者、制定者;從被動被世界認識到主動走向國際，全面對外開放。這一進程也引發全球力量結構變化，世界經濟中心向亞太轉移，權力格局首次向非西方世界擴展，呈現“東升西降”趨勢。

四、在不確定世界中確定中國對外新戰略

在新中國成立七十周年到來之際，綜觀國際局勢，當今世界正處于“百年未有大變局”，不確定性進一步凸顯。而在與國際體系的雙向互動中，中國從“順勢而為”到“積極造勢”，在國家身份、戰略重心、利益結構三方面的確定性進一步凸顯。

第一，中國實現從游離于國際體系邊緣的革命性國家轉變為國際舞臺中央的負責任大國。歷經七十周年發展，經濟水平不斷增強、開放程度不斷擴大、對國際社會參與度和認同度不斷提高。改革開放深刻變革和“入世”都成為了中國更好、更快融入國際社會的助推器。1952年，中國GDP總值僅679.1億元，2018年為900309億元，增加1326倍[11]。中國于2010年成為世界第二大經濟體，2015年加入SDR、成立“亞投行”。經濟的紐帶已將中國與世界緊密相連。在這一基礎上中國開始全方位參與國際活動。中國參與的多邊國際公約在1949年到1979年只有34個，而如今僅2018年對外締結的條約、協定就有約280多項[12]。中國自1990年首次參加聯合國維和行動，目前已累計派出維和軍事人員3.7萬余人次，是聯合國安理會常任理事國中派出維和人員最多的國家。中國與世界的聯系不僅是量的增加，更是認同度的提升，包含中國與國際體系互動進程。

第二，中國的戰略重心實現從沖突為主向合作主導轉變[13]12。改革開放前中國受二戰影響及美蘇冷戰帶來的威脅，認為爆發新大戰的危險始終存在。1978年十一屆三中全會作出把工作重心轉移到經濟建設上來的決定，弱化階級斗爭和戰爭傾向，指出“和平與發展”才是未來世界主題。黨的十八大之后，習近平同志提出打造“人類命運共同體”、共建“一帶一路”等系列舉措，擴大同世界各國利益匯合點，實現全人類共同發展。

第三，中國實現從單一安全觀到綜合安全觀的轉變。“國家安全概念涉及國家是否受到外來威脅以及這種威脅的嚴重程度”[13]13。新中國成立七十年來，國際社會不僅存在著領土爭端、軍事沖突等傳統安全問題，環境破壞、網絡泄密、恐怖主義等非傳統安全問題此起彼伏，中國的安全觀念從建國伊始以政治、軍事安全為主發展到如今包含政治、國土、軍事、經濟、文化、科技、信息、生態等于一體的綜合國家安全體系，其中也意味著我國國家利益觀念相對于國際體系變遷的豐富。2016年G20杭州峰會上，中國作為東道國將“綠色金融”納入會議議程，就是彰顯我國關注綜合安全問題、堅持合作理念、以及大國責任與擔當的生動體現。

國際體系變化不斷推動中國調整其對外戰略。中國與世界聯系愈加緊密、合作程度不斷提升、對世界貢獻不斷加大。中國的發展成就、發展經驗、發展理念也不斷勾勒著國際體系變革趨勢。中國在金磚國家、上合組織、亞太經合組織、G20等中的顯著地位，彰顯著以中國為首的新興市場國家發展潛力巨大;霸權主義、強權政治下的國際政治經濟舊秩序正發生變革;世界權力格局首次向非西方世界轉移，促使國際社會政治力量呈現“東升西降”發展趨勢。

中國從一個經濟落后的發展中國家變為國際社會中“新興大國”，逐步走向世界舞臺中央，成為世界權力格局中重要一極。如今，我國進入新一輪對外開放，外交事業面臨如何更好傳遞“中國聲音”，彌合中外主體間認知差異，消除外界質疑;如何促進不同國家、文明間利益深度交融、凝聚共同意識;如何將“人類命運共同體”倡議落在實處，克服“集體行動邏輯”，實現全球治理體系真正變革。中國與國際體系關系這一命題并未完結，在今后的外交工作中，中國將繼續堅持和平發展道路，為“建設持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界”[14]不懈努力。