長江經濟帶高質量發展：戰略、要求與實踐路徑

閆福增

[摘要]推動長江經濟帶高質量發展是黨中央做出的重大決策，是關系國家發展全局的重大戰略。長江經濟帶作為中國經濟和社會發展的重要戰略區域極大的推動了中國社會的發展;但同時，伴隨著區域內生動力的耗減，長江經濟帶也面臨著協調性發展、均衡性發展和彈性化發展的要求。因此，在新的歷史時期，實現長江經濟帶高質量發展必須在立足新的發展要求的基礎上，把握生態本位既要發展又要生態的核心定位，立足創新本位以創新能力帶動發展的要求，同時抓住開放本位內外對接平衡需求的外在動力，輔之政策本位的政策引領法規保障作用，最終實現人、經濟和社會的全面發展，也即長江經濟帶高質量發展。

[關鍵詞]長江經濟帶;高質量發展;實踐路徑

[中圖分類號]F127.9? ?[文獻標識碼]A? ?[文章編號]1009-0169（2019）08-0034-04

一、長江經濟帶高質量發展：線索與問題

二十一世紀八十年代，國家出于對長江戰略地位的考慮，提出了“一線一軸”的戰略構想，長江一軸也成為了我國國土空間開發最重要的東西軸線[1];至1992年，隨著改革開放的深入推進，國家立足于彼時長江發展趨勢，作出了“以上海浦東為龍頭，進一步開放沿江城市”的重大抉擇，長江經濟迎來新一輪的發展契機[2];進入二十世紀，尤其黨的十八大以來，長江經濟帶成為除沿海開放地區以外，經濟密度最大的經濟地帶，更成為區域經濟乃至全國經濟發展的中堅力量，受到黨和國家的高度重視。在黨的十九大報告中，明確指出長江經濟帶建設將成為我國發展的三大新引擎之一，要繼續“以共抓大保護、不搞大開發為導向推動長江經濟帶發展”;此外，在推動長江經濟帶發展座談會上，習近平總書記指出推動長江經濟帶發展是黨中央作出的重大決策，是關系國家發展全局的重大戰略，對實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢具有重要意義。

新的歷史時期，把長江經濟帶建設成為黃金經濟帶，是習近平總書記對長江經濟帶高質量發展目標的新定位。一方面，長江經濟帶作為中國經濟和社會發展的重要戰略區域極大的推動了中國社會的發展，并逐漸成為影響中國社會經濟增長得重要一環;另一方面，隨著社會經濟的發展長江經濟帶并沒有擺脫原有限制長江經濟帶發展的固有短板，限制長江經濟帶發展的挑戰反而以不同的表現形式延續下來，其發展仍然面臨著生態環境狀況形勢嚴峻、長江水道存在瓶頸制約、產業轉型升級任務艱巨、區域合作機制和法律法規尚不健全等亟待解決的問題[3]。因此，如何擺脫資源依賴的發展方式，完善頂層設計;如何打破行政區劃壁壘限制，建立區域內“多規合一”體系;如何對接東西部產業發展，推進區域產業轉移合作等，成為當前階段下長江經濟帶發展亟需要解決的一系列問題。只有跨越阻礙長江經濟帶發展的障礙，才能最終促進長江經濟帶朝黃金經濟帶轉變，成為我國經濟發展新的常態增長點，進而為我國高質量發展匯聚強大發展動力。

二、新時代長江經濟帶發展面臨的新要求

當前中國特色社會主義進入了新時代，中國社會的主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。社會主要矛盾的變化，也對長江經濟帶的發展提出了協調、均衡和彈性化發展的要求。

（一）協調性發展

從黨的十九大報告中提到的“過去五年我國區域發展協調性增強，長江經濟帶發展成效顯著”以及“共抓大保護”到近期習近平總書記長江經濟帶發展座談會的五大關系，都指明了長江經濟帶要實現高質量發展，必須遵循協調性發展的方向。但現實的發展中，長江經濟帶卻存在重經濟發展輕生態保護、重個別突破輕整體推進、重城市擴圍輕農村建設以及不同區域“各自為政”等不協調性問題。一方面，這種不協調性會加劇區域發展的逆一體化進程，使區域呈現碎片化的發展狀態;另一方面這種不協調會造成區域間惡性競爭，進而降低區域相比于其他地方整體發展優勢，從而極大的放緩長江經濟帶協調性發展的進程。因此，要實現長江經濟帶高質量發展，其發展必須立足協調性，真正把握整體推進和重點突破、生態環境保護和經濟發展、總體謀劃和久久為功、破除舊動能和培育新動能、自我發展和協同發展的關系，離開協調性一切都無從談起，要緊抓協調性，促進高質量發展。

（二）均衡性發展

當前，長江經濟帶發展的核心問題是城鄉之間、省市之間、東西之間以及人與自然之間不平衡不充分的發展[4]，這種不平衡性不充分仍有擴圍的趨勢，如何實現長江經濟帶均衡性發展，也成為當前亟需要解決的一大問題。由于長江特殊的地理位置，不同區域之間的資源、環境、交通、產業基礎等差異較大，在此基礎上形成非均衡發展格局，地區間發展差距明顯，各地區的城鎮化水平也存在較大差異。因此要改變長江經濟帶差異化現狀，必須以合力促發展，從根本上“補短板”“縮差距”;同時以地區現有的資源為依托，構建各具特色、錯位發展的產業體系和區域發展規劃[5]，立足城市擴圍發展的同時兼顧鄉村振興，立足東部發展的同時拉動西部發展，消除行政區劃的桎梏，形成人與自然和諧共生的新局面，促進全流域均衡性發展。

（三）彈性化發展

相比上述強調區域協調均衡性發展，彈性化則更多的注重系統化的整體，同時強調整體的各部分之間可以達到一種“伸縮”“流動”以及“融合”的狀態，這種狀態下，通過一系列的保障措施包括監督、評估等，以及自我改進的促進措施，使得長江經濟帶的發展達到一種“快慢式均衡”，即實現長江經濟帶保護生態環境、優化產業布局、完善統一市場以及提高區域創新能力等，同時增強應對外部不確定的抗風險能力。也只有堅持這種彈性化發展的思維，才能更好地理解習近平總書記關于推動長江經濟帶發展的戰略思想，把握各主體要素之間的關系，更加穩定的推進長江經濟帶高質量發展。

三、長江經濟帶高質量發展的實踐路徑

長江經濟帶作為一個整體，其高質量發展也必將通過各方面的共同努力實現，為此必須從五個方面促進長江經濟帶高質量發展，包括諸如生態、創新、開放、政策和人，并理順之間各主體之間的關系，以主體之間的整合活動為基礎，推動長江經濟帶高質量發展。

（一）生態本位：既要發展，又要生態

習近平總書記考察調研長江經濟帶期間，重點強調了生態環境保護和經濟發展的關系，緊隨其后，全國生態環境保護大會召開，進一步呼吁社會各界保護生態環境。由于近年來的快速發展，長江經濟帶目前分布著40余萬家化工企業、五大鋼鐵基地以及部分大型的石油化工基地，自2007年以來，長江流域的污水排放量突破300億噸，并呈現逐年遞增的趨勢，“化工圍江”成了長江的一大“景觀”，其環境承載力已經達到了無以復加的地步，保護生態勢在必行。推動長江經濟帶高質量發展，一方面立足于調整，通過供給側結構性改革實現“三去一降一補”，化解產業過剩、重復建設等問題，同時轉變經濟發展方式，大力發展綠色產業，清潔產業，從產業結構的源頭變“化工圍江”為綠水青山;另一方面從修復入手，要深入貫徹落實習近平總書記關于推進長江經濟帶發展“共抓大保護，不搞大開發”的精神，搞好生態修復，逐步變“環境赤字”為“生態盈余”，還長江經濟帶一片綠水青山。此外，為進一步推進長江經濟帶綠色發展進程，還必須加快建設綠色基礎設施，發展壯大綠色產業，保護改善水環境，修復涵養水生態，高效利用水資源，大力建設綠色城市群、綠色城鎮和美麗鄉村，積極探索踐行綠色新政[6]。因此推動長江經濟帶高質量發展關鍵要立足生態本位，不僅是長江經濟帶發展的一項主要措施，也是其發展的根本要求。

（二）創新本位：以創新促發展

創新是發展經濟的第一動力，長江經濟帶新一輪的發展必須以創新作為新的戰略支點，以創新帶動流域經濟的高質量發展。首先應該樹立創新意識，從根本上擺脫“一分投入，一分產出”的思維固態，朝著依靠創新驅動轉變，實現“一分投入，多分收入”，最大化經濟效益;其次應該深化創新機制改革，通過體制機制創新對現有發展布局、結構、體制進行調整，以調整促發展，同時建立企業為主體，市場為導向，產學研深度融合的技術創新體系，激發現有資源的潛能;最后應該提高自身創新能力，綜合政府、企業、高校等多方力量，建立流域性的科創中心，有針對的對長江經濟帶進行研究，切實形成以創新推動產業結構優化升級、構建綜合立體交通網絡以及保護生態環境等高質量發展的新局面。因此，長江經濟帶新一輪高質量發展要以創新為基礎，使創新成為新發展階段下長江經濟帶可持續發展的新動能。

（三）開放本位：內外對接，平衡發展

改革開放以來，我國經濟呈現了跨越式發展的新態勢，通過開放式發展，不僅能帶來新技術、新產品，而且能夠帶來新觀念、新體制。長江經濟帶作為流域發展的一個整體，卻在開放水平和層次上各不相同，目前上海、江蘇和浙江的對外開放水平較高，經濟發展水平也相對流域其他地方較好，但其他省份開放水平較低，對外貿易的依存度偏低，直接導致了對外貿易的比重低于其GDP占全國的比重，這種經濟不利于長江經濟帶的可持續發展。在此基礎上，形成兩個層次的開放網絡，一方面通過引導，打通開放水平不高的省市向江浙滬開放的道路，通過輻射帶動，建立自由貿易區，通過“引進來，走出去”把其建設成為內陸開放的新高地，實現東西部“內外對接”，一定程度上實現流域經濟均衡發展;另一方面要抓住新一輪對外開放的機遇期，以江浙滬的對外開放為跳板，深化合作，真正實現“走出去”的發展戰略，同時對接“一帶一路”，形成內外對接，多方聯動對外開放新格局[7]。

（四）政策本位：政策引領，法規保障

關于政策方面的引領保障作用歸結于三個方面。其一法規政策的調整，首先長江經濟帶作為不斷發展壯大的區域性經濟帶，其法規政策也必須不斷調整以適合長江經濟帶新的發展要求，通過適時對原有的法規政策進行調整，以激發法規政策的活力。其二法規政策的更新，一是長江經濟帶在發展過程中出現諸如生態保護、城市化擴圍和區域發展不平衡等新問題，法規政策的的短板已經日益凸顯;二是長江經濟帶的發展日益連成一個成體，但整體性治理的法規卻遲遲沒有出臺，因此長江經濟帶的發展還需制定《長江流域管理辦法》《長江水污染防治條例》《長江環境和資源保護法》等類似的法律法規，進一步保障長江經濟帶高質量發展。其三法規政策的落實，作為政策本位最重要的一環，法規政策落實情況與否，直接影響著區域發展狀況，因此對于政策本位，要強抓落實，從多個方面共同促進法規政策的落實，共同促進長江經濟帶的發展。總的來說，作為五位一體重要一環的政策本位，必須通過政策的引領，法規保障，多方融合等方面，共促長江經濟帶高質量發展[8]。

（五）人本位：大小棋思維

人本位是長江經濟帶發展的出發點和落腳點，新時期的主要矛盾已經轉變為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發展之間的矛盾，重人民所需，求人民所求成為事關長江經濟帶發展全局的中心問題。因此人本位的大小棋思維是破解長江經濟帶發展難題的又一渠道。小棋思維，長江經濟帶的的山區不僅是守護長江的重要的生態屏障，也是急需要脫貧的特困山區，對于這些小塊地區，要實施小棋思維，有針對的通過地區資源優勢、政策保障以及精準扶貧等實現小范圍的“生態化致富”，打造專屬地區適宜產業，滿足人民日益增長的雙重需要，同時推進共同富裕這步大棋的落實;大棋思維，對待長江經濟帶的發展，要把區域人民看做一個整體，實現區域均衡發展，達成“每一個人都不能掉隊”的美好愿景，在小棋兜底的基礎上，以生態本位為根本要求，以創新本位為主要動力，以開放本位為著力點，配合普惠性的政策推動形成全域生態良好、發展穩步推進、人民幸福的新局面，同時充分發揮城市群的經濟輻射帶動作用，轉變土地財政思想，真正實現地區發展水平的提高，最終實現人口城鎮化和土地城鎮化協調發展，從根本上促進長江經濟帶高質量發展[9]。

四、結論與啟示

新的歷史時期，把長江經濟帶建設成為黃金經濟帶，是習近平總書記對長江經濟帶高質量發展目標的新定位。一方面，長江經濟帶憑借得天獨厚的區位、資源等優勢正成為推動中國經濟社會發展的重要一環，極大的促進了經濟社會的發展;與此同時，伴隨著發展進程的推進，長江經濟帶依賴資源發展模式出現了諸如生態惡化、產業轉型困難和重復建設等問題，其發展也面臨協調性發展、均衡性發展和彈性化發展的新要求。因此，在新的發展形勢下，推動長江經濟帶高質量發展，必須著眼于新的發展要求，深刻把握生態本位既要發展又要生態的核心定位，立足于創新本位以創新能力帶動發展的要求，同時抓住開放本位下內外對接平衡需求的外在動力，輔之政策本位的政策引領法規保障作用，最終實現人、經濟和社會的全面發展。關于對長江經濟帶成為高質量發展黃金經濟帶的啟示，我理解的標準涵蓋五個方面，一是長江經濟帶的生態修復和保護，努力營造更加良好的區域生態環境，實現經濟帶良性發展;二是區域內發展更加協調均衡，東西差距、城鄉差距不斷降低，實現區域整體式發展;三是打破行政壁壘下的地域限制，地區間更加注重合作，避免惡性競爭，以更加開放和有序的狀態更高效的配置各種資源;四是匯聚經濟社會發展的創新動力，以創新為引導，推動社會經濟走創新發展的道路;五是交通設施更加完善，形成覆蓋長江經濟帶的，包含海陸空三維的綜合立體交通網絡。總之，長江經濟帶新一輪的發展必須在貫徹我國新時代貫徹五大發展理念的基礎上，以高質量發展的樣板成為引領我國經濟社會高質量發展的生力軍，成為實現“綠水青山就是金山銀山”的試驗田，成為構建現代化經濟體系的主引擎[10]，真正實現長江經濟帶高質量深融合發展。

參考文獻：

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責任編輯：王玉倩