遼寧老工業基地經濟轉型研究

郭浩淼 鄭博文

摘要： 遼寧是我國工業大省，近年來經濟出現大幅下滑，在當前我國經濟面臨轉型升級之際，實現遼寧老工業基地經濟轉型及產業結構升級對振興東北具有重大意義。基于分析遼寧省當前經濟發展現狀、經濟轉型中所面臨的機遇和挑戰，提出推進遼寧老工業基地經濟轉型的對策建議。

關鍵詞： 遼寧省;老工業基地;經濟轉型

Abstract： Liaoning is a large industrial province in China. In recent years， the economy has experienced a sharp decline. At the moment when Chinas economy is facing transformation and upgrading， the economic transformation of Liaonings old industrial base and the upgrading of industrial structure are of great significance to the revitalization of the Northeast. Based on the analysis of the current economic development status of Liaoning Province and the opportunities and challenges faced in the economic transformation， the paper puts forward some countermeasures and suggestions for promoting the economic transformation of Liaoning old industrial base.

Keywords： Liaoning Province; Old Industrial Base; Economic Transformation

近年來，由于受到周期性因素、結構性因素和自身體制因素的影響，經濟增速放緩，下行壓力加大，產業結構調整問題日趨緊迫。在當前我國外部經濟環境面臨不確定性、內部供給側結構性改革任務艱巨、經濟增長新舊動能正在轉化的背景下，如何增強經濟發展內生動力，實現產業結構優化升級，對遼寧老工業基地乃至整個東北地區的新一輪振興都具有重大意義和深遠影響。

一、遼寧老工業基地發展現狀

（一）經濟經歷大幅下行后有所企穩

由于受到長期發展過程中形成的體制積弊及宏觀經濟周期性影響，近年來遼寧經濟增速一度明顯下降，2014年GDP增速為5.8%，在全國31個省區市的排名中處于倒數第三的位置;2015年GDP增速繼續下降為3%，在全國排名中墊底;2016年成為全國唯一一個地區生產總值增速為負的省份，全年增幅為-2.5%;2017年終于遏制了經濟持續下滑的勢頭，經濟年增速達到4.2%。從趨勢上看，遼寧經濟經歷了急速的下滑，在2017年初步實現了止跌回升。

（二）產業結構失衡，升級緩慢

遼寧第一和第三產業占GDP的比重在2003年分別為10.3%和41.4%，到2013年下降到8.0%和40.4%，而同期第二產業GDP占比則從48.3%升至51.6%，這顯示出東北振興戰略實施十年期間遼寧第二產業的增長要強于第一和第三產業。2014年后，由于經濟持續下行，工業增長持續下降，到2016年第二產業GDP占比迅速降至38.7%，雖然從結構上看三大產業結構有所優化，但由于2014年以來經濟增速放緩，特別是2016年出現負增長，可以看出第二產業占比的下降并不是優化產業結構的成果，而是由于第二產業出現較大幅度的下降，同時造成經濟負增長所致。整體上看，遼寧三大產業并未出現優化的明顯趨勢。

（三）經濟增長粗獷，產業盈利能力不強

2016年以當年價格核算，遼寧萬元GDP能耗為0.89噸標準煤，同期全國平均單位GDP能耗則為0.59噸標準煤，萬元工業增加值固體廢物排放量遼寧為3.35噸，全國則為1.44噸。顯示遼寧經濟發展方式粗放，資源和環境對經濟增長承受的壓力高于全國平均水平。2016年遼寧規模以上原材料工業企業2744個，占規模以上工業企業總數的34.12%，年均從業人數73.97萬人，占規模以上工業企業職工數的34.85%，資產總計14128.8億元，總資產利潤率6.28%。規模以上裝備制造業企業2713個，占33.81%，年均從業人數72.61萬人，占34.21%，資產總計12772.32億元，資產利潤率2.49%，同期全國規模以上工業企業資產利潤率則為6.62%。遼寧老工業基地產業結構中，裝備制造業所占比重均低于原材料工業企業，且工業整體利潤水平偏低，裝備制造業盈利能力遠低于全國平均水平，相對原材料工業尚未處于優勢水平，企業盈利能力亟待提高，產業結構急需優化升級。

（四）經濟開放程度較低

遼寧作為沿海工業大省，毗鄰日、韓，是東北對外開放的門戶，產業特征和區位優勢明顯。但遼寧外貿依存度長期低于全國外貿依存度水平，自2003年以來呈持續下滑態勢，2017年有所回升，但僅為28.83%，而同期全國外貿依存度則為33.72%。貿易實際上是產業的延伸，貿易增長的乏力，也說明了產業競爭力有待提高。同期全國外商直接投資額1310.35億美元，占GDP比重為1.07%，而遼寧2013年實際使用外商直接投資額為290.4億美元，近年來大幅下降，2016年外商直接投資額僅為29.99億美元，2017年有所回升也僅為53.4億美元。這顯示出遼寧的營商環境對外資吸引能力較弱，也體現出遼寧區域經濟下滑導致對外資吸引力迅速下降。

（五）體制弊端較重，企業內生發展動力不足

遼寧老工業基地是我國進入計劃經濟體制最早，退出最晚，執行計劃經濟體制最徹底的省份，曾經為我國的工業發展和經濟增長作出過巨大貢獻，但在當前經濟轉型發展、增速換擋、結構調整時期，其體制機制弊端已集中顯現出來。2016年遼寧規模以上工業企業總產值21318.53億元，其中國有及國有控股工業企業總產值18588.12億元，占87.19%，但規模以上工業企業實現利潤575.39億元，而國有及國有控股工業企業卻虧損22.14億元，因此必須進行體制和機制創新，發揮市場機制作用，實行國有企業股份制改革，提高企業經營效率，增強企業自生能力。

二、遼寧老工業基地經濟轉型面臨的機遇與挑戰

（一） “一帶一路”倡議為遼寧企業“走出去”指明了方向

“一帶一路”倡議是我國根據全球形勢深刻變化，統籌國際國內大局作出的重大決策，在重點圈定的18個省份中，遼寧位列其中。2015年5月，國務院又印發了《關于推進國際產能和裝備制造合作的指導意見》，提出了電力、鋼鐵、有色、建材、輕紡、化工、航空航天、汽車、鐵路、工程機械、通信、船舶和海洋工程12個重點行業，同非洲和亞洲周邊國家進行國際合作，而遼寧在鋼鐵、有色金屬、化工、航空、船舶和海洋工程等多個領域具有較強的工業實力，應把握機遇積極促進相關優勢產業，以“一帶一路”沿線國家為基礎，向全球價值鏈高端推進。

（二）國家自貿區建設為遼寧高水平對外開放提供了機遇

2016年8月國務院決定設立中國（遼寧）自由貿易試驗區，以加快市場取向體制機制改革、積極推動結構調整，努力將自貿試驗區建設成為提升東北老工業基地發展整體競爭力和對外開放水平的新引擎。努力建成高端產業集聚、投資貿易便利、金融服務完善、監管高效便捷、法治環境規范的高水平高標準自由貿易園區，引領東北地區轉變經濟發展方式、提高經濟發展質量和水平。遼寧應切實推動自貿試驗區建設，以裝備制造、汽車及零部件、航空裝備制造和金融、科技、物流等現代服務業為重點，建設具有國際競爭力的先進裝備制造業基地。

（三）中美貿易摩擦增加了外部經濟環境的不確定性

2018年3月，美國以公平貿易為由，根據301調查的結果決定對中國航空、貿易通信和機械等領域出口產品加征25%的關稅，正式發起了對華貿易戰。我國隨即采取了反制措施，目前雙方正就貿易問題進行磋商，中美貿易摩擦處于“且戰且談”的狀態。美國對華貿易摩擦的實質是對中國日益增強的產業競爭力進行壓制，遼寧要實現經濟轉型，必須以先進制造業為突破，在這一過程中必須謹慎應對貿易摩擦可能對遼寧工業企業技術升級、開拓國際市場帶來的影響。

三、推動遼寧經濟轉型的對策建議

（一）加快發展戰略性新興產業，培育形成新的經濟增長點

圍繞國家戰略性新興產業發展工作總目標，結合遼寧省產業基礎和特點，發揮科技資源豐富、創新能力較強的優勢，通過實施創新驅動發展戰略，推進大眾創業萬眾創新，發展“互聯網+”產業;在高端裝備制造、新一代信息技術、生物、新材料、新能源、節能環保、新能源汽車等重點發展領域，努力建設一批擁有關鍵核心技術、達到國際先進水平的創新平臺，發展一批創新型小微企業，壯大一批具有較強自主創新能力、能夠全面參與國際競爭的旗艦企業;培育一批特色鮮明、在全國具有重要影響的新興產業集群，使高端裝備制造、新一代信息技術、新材料、生物醫藥等產業發展成為在全國具有較強競爭力的優勢產業。

（二）大力發展民營經濟，積極推進國企改革

推動民營經濟發展改革試點工作;推進非公有制經濟綜合配套改革示范區建設;加快行政審批制度改革;放開民營資本投資領域;支持民營資本參與國企改革，鼓勵國有資本投資項目吸收非國有資本參股;支持有條件的民營企業發起或參與設立民營銀行、村鎮銀行、融資租賃公司等新型金融機構，鼓勵民間資本進入消費金融領域。要促進企業增強核心競爭力，支持企業購買海外、省外企業股權或向海外、省外企業投資。支持企業應用自主核心技術，開發研制填補國內空白的重大技術裝備或關鍵零部件產品。

（三）積極構建開放型經濟新體制，再造經濟發展微觀基礎

遼寧老工業基地的問題歸根結底是體制機制、產業結構和經濟結構問題，解決這些問題歸根結底要靠深化改革。發展開放型經濟，實現遼寧老工業基地的經濟結構轉型，產業結構升級必須推進體制機制創新，發揮市場機制的資源配置作用，構建與開放型經濟體系相適應的開放型經濟新體制。通過深化改革，正確處理好政府和市場的關系，加快轉變政府職能，簡政放權，減少對經濟的微觀干預，學習上海自貿區經驗，實施負面清單管理，為各種市場主體創造寬松、和諧的發展環境和公平市場秩序。通過深化改革和進行機制創新，完善市場體系，激發市場主體活力，提升遼寧經濟的內生發展動力。

（四）大力推進高水平對外開放

遼寧貨物和服務凈流出額近年來長期為負，2016年凈流出為-584.6億美元，對經濟增長貢獻率為-173.3%。作為東北地區唯一具有出海口的工業大省，其對外開放程度與區域經濟地位較不相稱。因此，應注重推動遼寧高水平對外開放，積極推進沈陽自貿區建設和發展，大力實施貿易便利化，改善營商環境，吸引外資流入，積極融入“一帶一路”建設，加強同“一帶一路”沿線國家的經貿合作，全面提升遼寧對外開放水平。

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（責任編輯：喬虹 董博雯）