黑龍江省臨空經濟發展研究

張卓成 邱露婭 楊慧瀛

摘要：隨著全球經濟的迅猛發展，臨空經濟已成為拉動經濟增長的重要動力。我國快速提高的經濟發展水平及航空業的進步，為我國開展臨空經濟的探索與研究提供了良好的契機。黑龍江省作為我國東北地區重要的邊貿省份、中國向北開放的大門、東北亞地區重要的交通樞紐，在地理位置上具有得天獨厚的優勢。對黑龍江省臨空經濟發展現狀、優勢特點、政策支持等方面進行分析，提出黑龍江省臨空經濟發展模式選擇，以加強空港對黑龍江城市經濟的帶動作用。

關鍵詞：臨空經濟;國際航空港;國際物流

Abstract： With the rapid development of global economy， the aiport economy has become an important part of economic growth. The rapid improvement of Chinas economic development level and the progress of aviation industry have brought a good opportunity for our country to carry out the exploration and research of the airport economy. Heilongjiang Province， as an important trade city in Northeast China， has unique advantages in geographical location because of the opening door of China to the north， and the important transportation hub in Northeast Asia. Making an analysis and research on the current situation， advantages and characteristics， policy support and other aspects of the development of Heilongjiang Provinces airport economy. It provides a reasonable mode choice for the development of Heilongjiang Provinces airport economy and strengthening the driving effect of the airport economy on the city economy of Heilongjiang Province.

Keywords： Airport Economy; International Airport; International Logistics

一、引言

隨著航空工業的發展，航空工具的普及以及航空港口密度的增加，航空運輸業逐漸成熟。在世界各國市場彼此開放，國際貿易日漸頻繁的今天，機場不再僅僅滿足人流、物流的運輸。而是利用自身信息流通度高、人流物流聚集度高、基礎設施完備的特點，吸引各種不同的功能區在此聚集，臨空經濟區隨之興起。盡管我國航空運輸業起步較晚，技術相對薄弱，但依托于廣大的國內市場和開放的經濟制度，我國的航空運輸業具有充足的發展動能和巨大的發展潛力。近幾年來，我國在部分一線城市搭建了少量“國際航空港”，雖在當地經濟中取得了一定作用，但在周邊地區上卻很少起到帶動作用，沒有達到預期目標，反而成為“經濟飛地”。其實際原因在于對臨空經濟區認識不足，沒有做到合理規劃和科學指導。黑龍江省具有得天獨厚的區位優勢，其位于東北亞地區，與蒙古、俄羅斯接壤，與韓國日本隔海相望。黑龍江省還是“中蒙俄經濟走廊”及“一帶一路”倡議的重要一環，享有眾多政策優惠。黑龍江省建設臨空經濟區將對推動本省外貿發展，釋放生產活力，提高經濟發展水平起到重要作用。

二、國內外研究現狀

（一）國外研究現狀

20世紀60年代，美國著名航空學家Mckinley Conway闡述了航空綜合體（Airport Complex）的定義：以機場為開發核心，綜合物流產業、航空運輸產業、制造業、休閑娛樂中心為一體的多功能綜合區。并于1965年在“The Fly-in Concept”中首次提出臨空經濟的概念。卡薩達（1991）在臨空經濟學的研究中提出：依托經濟發展和城市化的進程，水路運輸、鐵路運輸、公路運輸和航空運輸依次發展。最終航空運輸會以其快捷高效安全的特點成為商貿、出行中最快捷的運輸方式之一。毫無疑問，航空運輸在未來的交通運輸方式中將占據重要地位。多加尼斯（1992）對當前經濟效益較好、規模較大的綜合性機場進行研究，發現集聚規模較好的機場，其航空相關產業的經濟利益高于航空產業本身。劍橋系統研究所闡述了機場建設對周邊地區的積極作用，并對空港相關產業區位劃分為四類。根據其影響要素，對臨空經濟區建設提出理論指導。

（二）國內研究現狀

和朝東（2014）指出目前，國內對于臨空經濟的研究還屬于初期起步階段，理論上主要借鑒西方學者的研究成果。孟建國（1998）提出，發展臨空經濟的前提是擁有滿足機場建設需求、產業集聚原則的發展重點;并抓好航空產業、現代服務業、高新科技制造業等產業的發展;其次促進協調機制的運行;最終走資源節約、以人為本、環境友好的可持續發展道路。楊雪萍（1999）對日本臨空產業進行研究，將其劃分為空港業務關聯產業、空港業務引發產業和飛機關聯產業。魏杰（2004）分別從機場建設、經濟腹地、企業結構方面提出了臨空經濟發展的三個標準。劉志遠（2010）臨空經濟的發展需要與區域經濟整體發展相互統一，不能作為經濟個體獨立于區域經濟之外，成為“經濟孤島”。未來，中國空港經濟將進入迅速發展時期，其對經濟的拉動作用會越加突顯。張曉平（2013）總結了東北地區沈陽國際機場、長春桃仙機場、哈爾濱太平國際機場的通航環境和運輸條件，并對各機場的吞吐量、機場布局及規模進行分析，對東北地區的機場建設提出可行性方案及前瞻性指導。施薔生（2010）對浦東臨空產業發展進行分析，從經濟發展水平以及航空工業發展水平，對浦東臨空產業發展條件進行評估。并從臨空經濟發展內涵以及政策扶持方面對浦東經濟發展提供參考意見。

由于國外學者對于臨空經濟學的研究早于國內，國外成功的發展范例也為國內臨空經濟區建設提供指導。但是由于發展水準的不同，國內不能完全套用國外的發展經驗，應該根據各省市自身條件，因地制宜的提出相對應的發展模式。

三、黑龍江省臨空經濟發展現狀及優勢

（一）黑龍江省臨空經濟發展現狀

黑龍江省地處東北亞核心帶，是我國向北開放的大門。省會城市哈爾濱市是歐亞大陸橋和亞歐空中走廊的樞紐。2015年，黑龍江省啟動了“哈爾濱—俄羅斯—歐洲”定期貨運列車。此外黑龍江省還有豐富的鐵路線與國內各大城市相連，滿足了建立臨空經濟區的貨物需求。

機場是臨空經濟建設的核心。黑龍江省現有民用機場9座。其中哈爾濱國際機場是黑龍江省最大的民用機場。2018年1—10月，哈爾濱機場完成旅客吞吐量2050萬人次，同比增長11.6%，提前進入2000萬俱樂部。截至2018年10月，機場共開通國內國際航班244條，通航城市119個，游客吞吐量位居東北地區首位。2019年3月12日，從洛杉磯至哈爾濱的南航貨運班機首飛，標志著東北三省開通的首架北美貨運包機航線正式運營。開通北美貨運國際貿易大通道進一步提高了哈爾濱國際機場的通航能力，極大的帶動了臨空經濟區內經濟的快速發展。

（二）黑龍江省發展臨空經濟的優勢

1.工業基礎雄厚。黑龍江省曾經是新中國現代工業的起點，工業歷史悠久，實力雄厚。隨著改革開放的發展和東北老工業基地振興戰略的有效推進，黑龍江省航空工業發展水平得到顯著提升。

2.城市化水平高。黑龍江省發展臨空經濟區具有優越的資源優勢。黑龍江省作為東北老工業區的核心省份，具有較高的城市化水平和教育水平。2015年黑龍江省平均城市化水平為61.2%，位居全國第11名，超過全國城市化水平。較高的城市化水平為黑龍江省臨空經濟發展提供了高等人才和較為廣闊的消費市場。良好的外部發展環境很大程度上成為助推臨空經濟發展的重要因素。

3.地緣優勢明顯，區位條件優越。作為東北亞地區的腹地，黑龍江省北與俄羅斯接壤，西北與蒙古毗鄰，東南與朝鮮、韓國、日本隔海相望。由黑龍江省啟航的飛機遠及歐美，中歐鐵路連接黑龍江省與歐洲各國。中蒙俄經濟走廊為黑龍江省提供了充足的貨運市場。可以預見，未來黑龍江省將成為我國向北開放最重要的參與者之一。

4.基礎設施完善，機場建設完備。機場資源是臨空經濟區的核心資源。機場吞吐量、航班密度、國際航線通達度以及機場對周邊地區的輻射能力都關系到臨空經濟區的輻射能力。機場設施包括軟件和硬件兩個方面，硬件包括機場跑道、航站樓、維修設施等方面。軟件條件包括機場航線資源、進駐航空公司數量、航空服務能力等。臨空經濟區建設依托機場建設程度，只有這兩個條件具備，才能直接服務于航空運輸業及吸引相關產業在周邊落戶。黑龍江省現有通用機場9座，其中哈爾濱太平國際機場是黑龍江省最大的機場。2012年太平國際機場旅客吞吐量達910萬人次，機場管理體系成熟。

5.交通運輸體系完善。交通運輸體系是臨空經濟區與經濟腹地聯系的紐帶。便利的交通運輸體系有利于貨物的順暢流通，提高貨物流通效率，給予企業更多的選址目標。間接擴大臨空經濟區的輻射面積，提高機場的輻射能力。同時機場還是陸運、水運、空運等多種運輸方式的交通樞紐，是各種運輸方式交換貨物的中心。便利的交通運輸體系可以促進相關行業聚集，形成臨空產業群，加快臨空經濟區的建設。

6.政策支持到位。十三五期間，黑龍江省進一步圍繞“以對俄合作為重點的全方位對外開放格局”的核心理念參與“一帶一路”建設，以貫通歐亞的國際經貿大通道為依托，在深入發展對俄經貿合作基礎上，擴大對歐美、日韓以及港澳臺的開放。交通體系是建設開放的重要保障，道路聯通是貿易暢通的先決條件。黑龍江省將以“三橋一島一道一港”通道建設為突破口，加快推進面向俄羅斯、連接亞歐，包含多種交通運輸方式于一體的交通體系網絡建設，構建跨境多式聯運交通走廊。這些都為黑龍江省建立高效、高質、高水平的臨空經濟區提供了便利條件。

四、黑龍江省臨空經濟發展模式選擇

臨空經濟區的發展模式受制于當地經濟發展水平、產業結構、地理區位、資源人文以及政府政策的引導。確定一地的發展模式需要將當地的各種要素進行優化配置并優中選優。綜合國內外臨空經濟發展經驗，主要有以下幾種發展模式。

（一）航空工業制造型

大型機場需要大量的零部件配給，維修車間以及航空器材制造企業作為硬件設施基礎。由于航空器材的特殊性，往往不便于長途運輸，且零部件生產技藝高超，產品耗材極大，具有價值高昂的特點。在機場周邊地區布局零部件生產企業，并吸引大量航空人才就業，能有效地降低生產成本，縮短維修時間，加快產品更新換代速率還有利于帶動周邊地區相關產業發展。愛爾蘭香農國際機場就是其中的典范。

（二）交通運輸型

依托大型機場的運輸功能和機場周邊物流的保稅功能，實現臨空經濟區對國際物流的需求，走機場與經濟區聯動的經濟發展模式。另一方面，依托高效的航空運輸業，在機場周邊布局精密儀器制造業等高端產品制造業，生產對運輸條件要求較高、體積小、價值大的產品。此外可以聚集多個物流企業，建立依托航空運輸的現代物流基地，進一步拓展航空口岸物流服務功能，最大化地利用航空資源，實現經濟跨越式發展。

（三）商務貿易型

依托大型機場交通便利、人員密集、土地價格低廉的特點。建立大型的空港商品貿易市場，實現空港內部的規模效益和集聚效益。此外，空港往往享有一系列貿易優惠政策，因此機場口岸免稅店對消費者具有較大的吸引力。在商務貿易型臨空經濟區中，還適合建立中央商務區、星際賓館等服務型經濟區。

（四）娛樂休閑型

旅客集散功能是航空樞紐對外服務的基本功能。充分開發臨空經濟區周邊旅游資源、文化資源，充分發揮當地旅游資源優勢。另一方面，建設高檔住宅區及度假休閑區。以臨空經濟區完善的基礎設施以及優渥的生活環境吸引游客來此觀光度假。該模式發展最成功的范例是韓國仁川機場。由于仁川機場的合理規劃建設，當地因地制宜地發展旅游、娛樂產業，起到了積極作用。

通過總結國內外臨空經濟區建設經驗，分析黑龍江省發展臨空經濟的現狀及優勢，我們認為，黑龍江省應當發展以娛樂休閑型為主、以商務貿易型為輔的臨空經濟發展模式。

黑龍江省擁有豐富的旅游資源，其觀賞價值主要表現在冰雪風光、茫茫林海、珍禽美獸、城市建筑等方面。黑龍江省極其豐富的人文和自然景觀每年吸引大量國內外游客前來觀光度假。但受制于地理位置偏僻等因素，黑龍江省旅游業發展緩慢，經濟帶動效應不強，沒有充分發揮自身優勢。以黑龍江省豐富的旅游資源為基礎，發展以娛樂休閑型為主的臨空經濟發展模式，建立集住宅區、商業區、休閑區、教育區為一體的經濟區，使經濟區得以發展特色旅游業滿足人們日益增長的精神文明需求。

另一方面，哈爾濱市素有“東方小巴黎”的美譽，作為走在國際前沿的時尚之都，黑龍江省服飾商貿業一直有極大的生產活力。近年來，黑龍江省服飾出口額在出口總額中占據較大的比重，產品遠銷歐美。但缺點在于，出口服飾多為貼牌，缺乏本土品牌，經濟附加值較低。建立商務貿易型臨空經濟區能有效規避地理位置缺陷，鼓勵培植本土品牌，緩解就業壓力，提高產品附加值，極大的帶動經濟增長，為黑龍江省經濟發展注入活力。

五、促進黑龍江省臨空經濟發展的對策建議

（一）政府主導，大力推進臨空經濟發展

黑龍江省應借鑒國內外先進經驗，立足臨空經濟的大發展、快發展，用國際化的視野規劃發展臨空經濟，制定完善的發展戰略和發展規劃，準確定位臨空經濟發展的重點和突破口，盡快為臨空經濟的發展確定方向和途徑。首先，地方政府應當做好服務者的角色，簡化對臨空經濟區建設的審查流程，提高政府工作效率，助推臨空經濟區建設。另一方面政府要提前做好宏觀調控，對入駐企業的產品種類進行篩選，主推臨空指向性企業入駐，防止不相關企業魚目混珠，浪費有限的臨空經濟區資源。其次，應該對臨空經濟產業給予財政優惠政策，對航空制造業、民航運輸業實行稅收減免、優惠補貼等政策，吸引更多國際企業入駐臨空經濟區。

（二）完善機場及周邊的各項基礎設施，改善機場硬件條件

臨空經濟區的根本基礎在于機場及其核心的基礎設施，只有不斷改進以提高其運營能力和運營效率，臨空經濟區的發展基礎才能不斷強化。首先應當加強機場自身的硬件設施建設，提高航空港服務效率和管理水平。空港服務效率取決于硬件、軟件兩個方面。硬件在于空港管理系統的硬件設施先進度，軟件在于人才引進和管理服務水平，需要制定合理的人才引進計劃，吸引高素質技術和管理人才在此就業。其次，吸引大型航空公司入駐，廣泛培育航空線路，拓寬航空樞紐功能，借以提升黑龍江省臨空經濟區的國際影響力與競爭力，并將其建成東北亞、歐美等地進入中國的大門。再者，機場這一功能性的要素帶給區域直接的財富就是“交通便利性”。因此，應重視交通體系建設，加強臨空經濟區內基礎設施建設，銜接臨空經濟區與城市交通體系，提升配套能力，更好地發揮臨空經濟區的集散性。

（三）注重打造特色，實現臨空經濟與區域經濟協調發展

注意城市與機場和臨空經濟區具有的共生性，不應陷入某些城市空港與城市經濟脫節的發展困局，合理規劃臨空經濟的產業定位、分區定位，形成機場、臨空經濟區和腹地經濟三者雙向互動機制。專項規劃還應注重臨空經濟的特色發展，建立起特色臨空經濟，塑造特色臨空經濟品牌。

（四）引進人才，推動臨空產業高效化發展

目前黑龍江省還沒有專門從事民航專業教育培養的高校，從事臨空產業各類研究的機構較少，大學、科研機構和企業之間的良性互動尚未形成，臨空相關專業人才嚴重匱乏。因此，黑龍江省應加強對臨空相關專業人才的引進與培養。另外，還應設立科技園區，為研發生產性企業提供交流平臺，使科技成果更快地轉化為生產力，促進黑龍江省資源型城市臨空產業高效化發展。

六、結論

黑龍江省應從戰略高度出發，以發展臨空經濟作為資源型城市發展的新動力，以優化產業結構、完善空間布局、促進區域協調發展為經濟發展新目標，充分借鑒國內外臨空經濟發展經驗，合理規劃臨空經濟，發揮臨空經濟對資源型城市經濟轉型的作用，實現臨空經濟與區域經濟協調并舉，共同發展，合力助推黑龍江省經濟蓬勃發展。

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（責任編輯：顧曉濱 馬琳）