日本混合所有制職業(yè)教育：發(fā)展歷程與借鑒

羅如新 程達軍

摘要：日本高等職業(yè)教育機構(gòu)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)形式多樣，屬于典型的混合所有制辦學模式。日本高等職業(yè)教育混合所有制辦學具有產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多樣化，經(jīng)費來源多渠道化，畢業(yè)生就業(yè)率高、競爭力強等特色及優(yōu)勢。研究日本高等職業(yè)教育機構(gòu)的辦學實踐經(jīng)驗，對推行我國混合所有制辦學，完善社會資本的參與方式，實現(xiàn)職業(yè)教育成本分擔、投資渠道多元化，切實提升我國職業(yè)教育的人才培養(yǎng)質(zhì)量具有重要的借鑒意義。

關(guān)鍵詞：日本;高職教育;混合所有制;案例研究

Abstract： Japanese higher vocational education is featured by its diversified ownership structure. Mixed ownership structure， multi-channel funding system， high employment rate and strong vocational competence are the advantages of Japanese vocational education. Chinas higher vocational education may learn from the experience of Japanese higher vocational education to enhance its education quality by pushing forward mixed ownership reform， perfecting the way of social capital participation to realize cost sharing and investment channels diversification.

Keywords： Japan; Higher Vocational Education; Mixed Ownership; Case Study

一、日本高等職業(yè)教育的發(fā)展

從明治初期開始，日本開始實行高等職業(yè)技術(shù)教育。明治維新之后，為了培養(yǎng)工業(yè)發(fā)展需要的技能型人才，日本全力推進職業(yè)教育的發(fā)展。日本政府頒布了《實業(yè)補習學校規(guī)程》《實業(yè)國庫補助法》《實業(yè)學校令》以及《專門學校令》等系列法律，構(gòu)建了適應當時社會經(jīng)濟發(fā)展的職業(yè)教育體系和職業(yè)教育制度[1]，為日后推行混合所有制辦學打下了良好的基礎(chǔ)。

二戰(zhàn)后，日本在美國的指導下，展開了各種社會民主改革，其中包括職業(yè)技術(shù)教育。高等職業(yè)技術(shù)教育也進入了高速發(fā)展時期。日本的高等職業(yè)教育學校中90%為私立，其形式主要包括短期大學、高等專門學校、專修學校三種。日本采取積極鼓勵財團、教會、企業(yè)和個人辦學和國家補助的政策。根據(jù)《私立學校振興補助法》，可以從政府獲得一定的辦學經(jīng)費補助。此外，私立學校振興集團可以給予私立學校長期低息貸款。

近二十年來，日本職業(yè)教育的經(jīng)營受到生源不足的嚴重影響，但是多元的混合制辦學的產(chǎn)權(quán)自主性有效地對職業(yè)教育機構(gòu)進行不斷優(yōu)化和調(diào)整。

二、日本混合所有制高等職業(yè)教育機構(gòu)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)

國立、公立、私立是日本職業(yè)教育的三種辦學類型。國立學校的產(chǎn)權(quán)屬于中央政府所有，辦學經(jīng)費全部來自國家財政。公立學校的產(chǎn)權(quán)屬于地方政府所有，經(jīng)費源自地方撥款和國家撥款。私立高等職業(yè)學校的產(chǎn)權(quán)多樣，包括學校法人、準學校法人、財團法人、社團法人、宗教法人以及其他法人或個人等多種形式。日本政府主要通過“高等職業(yè)學校經(jīng)常費”、“私學振興財團貸款”、“免收法人稅、事業(yè)稅等”各方面的優(yōu)惠措施，支持私立高等職業(yè)學校的發(fā)展[2]。

（一）日本短期大學的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)

根據(jù)最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2015年的346所短期大學中，國立短期大學0所，公立短期大學只有18所，私立短期大學有328所，私立比例高達94.8%[3]。

日本私立短期大學的產(chǎn)權(quán)為學校法人，辦學經(jīng)費主要來源于學校法人的集資，還包括學生繳納的學費等[4]。

（二）日本高等專門學校的產(chǎn)權(quán)構(gòu)成

日本高等專門學校主要由政府出資辦學，培養(yǎng)工科應用型技術(shù)人才[2]。高等專門學校是高等職業(yè)教育的主體，數(shù)量上不斷增加。其主要原因在于辦學經(jīng)費來自政府，有保障。另一方面，由于辦學經(jīng)費充足，所以高等專門學校的學費極低，大致只有一般國立大學的1/2、私立大學的1/3左右，低廉的學費無疑有助于高等專門學校更好地吸引優(yōu)質(zhì)的生源[5]。

（三）日本專修學校的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)

私營機構(gòu)出資興辦了大部分的專修學校，這些專修學校也獲得了政府的政策支持。專修學校施行法人在組織、人事、預算等方面的自主。學校在辦學方面也比較靈活，借鑒了民間思維來進行辦學。學校之間也出現(xiàn)了并購和撤銷等現(xiàn)象，實現(xiàn)了自由競爭、優(yōu)勝劣汰。自由競爭給專修學校帶來的辦學活力，辦學效益也不斷提高。

日本的私立專修學校數(shù)量龐大，產(chǎn)權(quán)多樣化。2015的比例為：0.3：6：93.7[2]。表1為2015年私立專修學校的產(chǎn)權(quán)分布情況。

專修學校的經(jīng)費來源多渠道化，主要包括法人的投資、學費收入、中央政府支援以及社會服務收入等。中央政府專門成立殊法人團體——日本私立學校振興財團，負責對私立學校援助、發(fā)放貸款等事務。

三、日本混合所有制高職院校的辦學實踐經(jīng)驗

（一）案例研究

為了深入研究日本高職院校的混合所有制辦學模式，選取了日本資生堂美容技術(shù)專門學校以及日本私立大同大學作為研究個案進行研究[6]。

1.資生堂美容技術(shù)專門學校

資生堂美容技術(shù)專門學校，是日本著名的化妝品公司資生堂集團創(chuàng)建的私立專門學校。1959年4月，資生堂集團創(chuàng)建資生堂美容學校;1998年學校法人資生堂學園成立;1999年，學校經(jīng)過升格、改組并發(fā)展成為專修學校，正式更名為資生堂美容技術(shù)專門學校，其產(chǎn)權(quán)為學校法人。

（1）資生堂美容技術(shù)專門學校的辦學情況

學校堅持以“教授最先進的美容技術(shù)，培養(yǎng)女性的人格魅力”為教育方針，在“真善美”教育理念的引導下，將“培養(yǎng)有實力、有技術(shù)的美容技術(shù)人員”作為學校的辦學目標。學校開設(shè)的專業(yè)包括美發(fā)師、美容師、美容顧問和美容通信。美發(fā)師專業(yè)、美容師專業(yè)的主要課程主要包括衛(wèi)生管理、美容保健、美容文化論、美容技術(shù)理論、美容運營管理等必修課程。還包括英語口語、商業(yè)禮儀講座、藝術(shù)鑒賞、美容綜合技術(shù)、職業(yè)資格考試準備等選修課程。這兩個專業(yè)的不同主要體現(xiàn)在美容實習這一門課程上。美容顧問專業(yè)的課程主要包括美容咨詢、接待交流、顏色搭配、禮儀講授、護理服務、美容實習等必修課程，以及化妝品學、商品知識、皮膚科學、營養(yǎng)學、化妝文化論、藝術(shù)鑒賞等選修課程。美容通信行業(yè)的課程主要包括法律法規(guī)、衛(wèi)生管理、美容技術(shù)理論、美容管理理論、美容實習等課程。從總體上看，課程設(shè)置盡可能地讓學生掌握各個專業(yè)所需要的各種技能。

（2）資生堂美容技術(shù)專門學校的辦學特色

資生堂美容技術(shù)專門學校在五十多年的辦學歷程中，以其獨特的辦學模式贏得了日本社會及國際美容界的認可。資生堂集團長年為學校提供強大的師資力量。學校教師來自國內(nèi)外的業(yè)界專家，包括頂級理發(fā)師、造型師、化妝師、資生堂旗下的美容店店長、美容顧問等。教師們憑借精湛的技術(shù)，結(jié)合自身的豐富經(jīng)驗，給學生做專業(yè)指導。資生堂集團利用企業(yè)豐富的社會資源，為資生堂美容技術(shù)專門學校提供最新的潮流資訊，如當今流行的發(fā)型設(shè)計、妝容、服飾搭配等，讓學生及時地掌握最新的潮流信息。集團還為學校提供美容店、專柜等實習現(xiàn)場，免費向?qū)W校提供自己的產(chǎn)品，如洗發(fā)水、護發(fā)素等，供學生們練習使用。

（3）企業(yè)創(chuàng)辦學校的優(yōu)勢分析

資生堂美容技術(shù)專門學校屬于日本混合所有制高等職業(yè)教育中的企業(yè)創(chuàng)辦學校類型。該企業(yè)為學校的長遠發(fā)展提供了得天獨厚的條件。迄今為止，在資生堂集團的支持下，學校己經(jīng)培養(yǎng)了超過13000名畢業(yè)生。畢業(yè)生絕大多數(shù)成為日本一線的發(fā)型師、美容師，有的甚至活躍在國際舞臺上。同時，他們也成為資生堂集團國內(nèi)外巨大的人脈資源。

資生堂美容技術(shù)專門學校充分利用資生堂集團提供的師資、潮流資訊及實習現(xiàn)場等進行教學活動。此外，學校還利用資生堂集團在日本以及世界各地的影響力，為學生提供就業(yè)指導與支持。學生畢業(yè)時學校負責推薦工作，大部分畢業(yè)生進入美發(fā)、美容行業(yè)就業(yè)，進入資生堂集團所屬的美容美發(fā)店。部分畢業(yè)生進入資生堂集團旗下的機構(gòu)從事化妝品開發(fā)、宣傳、銷售等工作。僅資生堂集團每年需要招聘的人數(shù)就達到應屆畢業(yè)生人數(shù)的4—5倍。因此，資生堂美容技術(shù)專門學校的畢業(yè)生供不應求。

資生堂美容技術(shù)專門學校作為企業(yè)創(chuàng)辦的學校，為資生堂集團培養(yǎng)了大量優(yōu)秀的專業(yè)技術(shù)人才，節(jié)省了集團培訓新員工所需要的人力、物力和財力。同時，也為日本美容界的發(fā)展不斷注入新的活力，實現(xiàn)了企業(yè)創(chuàng)辦學校的最終目的。另一方面，資生堂集團利用自身的優(yōu)勢為學校的發(fā)展提供了諸多便利，促進了學校的長遠發(fā)展。資生堂集團是資生堂美容技術(shù)專門學校的堅強后盾，而資生堂美容技術(shù)專門學校則是資生堂集團的人才培養(yǎng)基地，實現(xiàn)了校企雙贏。這是企業(yè)創(chuàng)辦學校最為顯著的優(yōu)勢。

2.大同大學

大同大學位于日本愛知縣名古屋市南區(qū)，是一所由企業(yè)與產(chǎn)業(yè)界聯(lián)合創(chuàng)辦的私立學校，產(chǎn)權(quán)為學校法人大同學園。學校的前身是由大同制鋼公司（現(xiàn)大同特殊鋼公司）于1931年出資設(shè)立的大同工業(yè)教育財團創(chuàng)辦的大同工業(yè)學校。1962年，隨著經(jīng)濟的高速發(fā)展，為了滿足日本中部地區(qū)鋼鐵產(chǎn)業(yè)界的需求，在大同制鋼公司、中部電力公司、名古屋鐵道公司等31家公司的強烈要求下創(chuàng)辦了大同工業(yè)短期大學。1964年，在產(chǎn)業(yè)界的幫助下，成立了大同工業(yè)大學。2009年，大同工業(yè)大學正式更名為大同大學。

（1）大同大學的辦學情況

大同大學辦學理念是“培養(yǎng)對人類社會做出杰出貢獻，兼?zhèn)鋺獙r代變化的智慧和解決實際問題能力并具有豐富創(chuàng)造力的人才為目的”。在大同特殊鋼公司及產(chǎn)業(yè)界的支持下，大同大學設(shè)立了工程學院和信息學院兩個學院。工程學院開設(shè)機械工程專業(yè)、綜合機械工程專業(yè)、電氣電子工程專業(yè)、建筑專業(yè)四個專業(yè)。信息學院開設(shè)信息系統(tǒng)專業(yè)、信息設(shè)計專業(yè)和綜合信息三個專業(yè)。每一個學院每一個專業(yè)對學生四年的學習生活都做了詳細的規(guī)定。如工程學院的機械工程專業(yè)，一年級學生需要掌握大學學習所需要的基礎(chǔ)知識，撰寫報告、演示文稿等;二年級開設(shè)CAD實習。同時，一、二年級共同設(shè)置機械制作實習，實現(xiàn)理論知識與實踐操作的有機結(jié)合。三年級主要以機械工程實驗為主，學生掌握多種機械的操作方法，為日后工作打下堅實的基礎(chǔ)。四年級主要以畢業(yè)研究和就業(yè)為主。學生通過四年的理論和實踐的學習，掌握了一定的技能，最終實現(xiàn)順利就業(yè)。

（2）大同大學的辦學特色

大同大學把持續(xù)為企業(yè)和產(chǎn)業(yè)界的發(fā)展做貢獻視為學校發(fā)展的最終目的，積極推進產(chǎn)學合作，與產(chǎn)業(yè)界共同開展高科技產(chǎn)品的研發(fā)。大同大學的產(chǎn)學合作主要可以分為研究領(lǐng)域的產(chǎn)學合作、教育領(lǐng)域的產(chǎn)學合作和產(chǎn)學合作共同研究中心三個組成部分。

①研究領(lǐng)域的產(chǎn)學合作

研究領(lǐng)域的產(chǎn)學合作是由共同研究、委托研究、委托試驗、技術(shù)指導和助學捐款五個部分組成。共同研究是企業(yè)員工與大學教員或者研究機構(gòu)的研究員針對共同課題開展研究。學校教員與合作企業(yè)之間各自承擔一部分研究。委托研究是指企業(yè)將相關(guān)課題的研究委托給學校，學校在規(guī)定時間內(nèi)，向企業(yè)呈交研究成果報告書的一種研究形式。學校接受委托之后，企業(yè)需要支付一部分研究費用，并與學校簽訂委托協(xié)議。委托試驗是指學校教員根據(jù)企業(yè)的委托，運用本校的機器設(shè)備裝置對企業(yè)員工進行測試的一項制度，即大同大學負責企業(yè)員工的考核工作。技術(shù)指導是指學校教員為企業(yè)新技術(shù)的應用提供指導。助學捐款是指企業(yè)從盈利中拿出一部分捐贈給學校的相關(guān)研究。

②教育領(lǐng)域的產(chǎn)學合作

在教育領(lǐng)域的產(chǎn)學合作主要分為兩個部分：一是學生的教育，包括聯(lián)合研究生院制度和實習制度;二是企業(yè)員工的教育，主要是指委托制度、開放授課和公開講座。

目前，大同大學已經(jīng)和大同特殊鋼股份公司研究開發(fā)本部、一般財團法人精細陶瓷中心、新日本特殊鐵股份公司技術(shù)開發(fā)部名古屋技術(shù)研究部、獨立行政法人產(chǎn)業(yè)技術(shù)綜合研究所、名古屋工業(yè)研究所等研究機構(gòu)建立了良好的合作關(guān)系。

大同大學從1998年開始實行實習制度。學校利用春季和夏季的假期，為學校的本科生以及研究生提供為期兩個星期的到企業(yè)接受實務鍛煉的機會，并給予學生相應的學分。這一制度，既可以開拓學生的視野，幫助學生將理論知識與實踐操作結(jié)合起來，同時也可以使學生提前感受到真正的工作環(huán)境，為學生順利就業(yè)打下良好的基礎(chǔ)。

委托制度是指企業(yè)派遣員工到大同大學進行學習的制度，這一制度主要包括委托生制度和委托學生制度兩種。其中，委托生制度是指在委托的一年或者兩年的學習時間內(nèi)，委托生本人根據(jù)自己學習的需要以及自己學習的目的，自己制定課程表，進行學習的制度。而委托學生制度是指企業(yè)的員工和學校的其他學生一樣，一起入學，根據(jù)學校的要求學習相應的課程，課程學習結(jié)束之后，接受學校的考核，若所有考核均合格，畢業(yè)時授予學士學位。

③產(chǎn)學合作共同研究中心

產(chǎn)學合作共同研究中心內(nèi)部設(shè)立了共同研究室、產(chǎn)學交流室和共同實驗室。共同研究室是大同大學教員自主創(chuàng)立的一個研究組織，根據(jù)每一個課題的研究需要，都會配有幾個共同研究室。研究室的成員都由教員自行決定、自行安排。共同研究室并不是固定不變的，而是根據(jù)課題的需要，不斷設(shè)置、重組、解散，是一個可以循環(huán)利用的場所。此外，校外的研究者也可以在共同實驗室參與課題研究。

產(chǎn)學交流室是產(chǎn)學合作共同研究中心為了加強學校與企業(yè)的聯(lián)系，掌握企業(yè)最新的需求信息而專門設(shè)立的交流室。而共同實驗室則是為了強化與企業(yè)的共同研究、共同實現(xiàn)新技術(shù)的開發(fā)而設(shè)立的實驗室。

（3）企業(yè)與產(chǎn)業(yè)界聯(lián)合創(chuàng)辦學校的優(yōu)勢分析

大同大學是適應日本中部鋼鐵產(chǎn)業(yè)界的發(fā)展需要而建立的學校，學校的發(fā)展與企業(yè)及產(chǎn)業(yè)界休戚相關(guān)。大同大學與中部產(chǎn)業(yè)界30余家公司確立了合作關(guān)系，請大公司的負責人擔任學校的理事和監(jiān)事，建立“委托制度”等。

大同大學作為由企業(yè)及產(chǎn)業(yè)界聯(lián)合創(chuàng)辦的私立大學，把企業(yè)及產(chǎn)業(yè)界參與辦學、推進產(chǎn)學合作視為學校發(fā)展的基石。企業(yè)及產(chǎn)業(yè)界支持與幫助學校的發(fā)展，學校則為企業(yè)及產(chǎn)業(yè)界的發(fā)展需要提供技術(shù)與人才。這是企業(yè)與產(chǎn)業(yè)界聯(lián)合創(chuàng)辦學校的優(yōu)勢所在。

（二）辦學實踐經(jīng)驗

日本在二戰(zhàn)后經(jīng)濟迅速騰飛，與此同時，高等職業(yè)教育也在相應地高速發(fā)展。日本高職院校混合所有制辦學模式對日本經(jīng)濟社會的發(fā)展起了重大的作用。高素質(zhì)的技術(shù)人才為日本經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步及穩(wěn)定做出巨大的貢獻。同時，也給日本國家和社會帶來了巨大的效益。

從產(chǎn)權(quán)的角度分析日本高等職業(yè)教育的成功辦學經(jīng)驗，我們認為日本政府、社會等在內(nèi)的各種社會外部環(huán)境保證各類學校，尤其是私立學校中產(chǎn)權(quán)的充分實現(xiàn)。私立學校的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)形式多樣，屬于混合所有制辦學模式。總結(jié)日本混合所有制高職院校的辦學實踐經(jīng)驗，在宏觀方面主要有以下幾點。

1.產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多樣化

日本的高職教育以私立為主，能夠充分發(fā)揮市場的調(diào)節(jié)作用，從而使辦學能夠適應社會需求。這種靈活的辦學方式也可以調(diào)動民間資源參與辦學。如上述資生堂美容技術(shù)專門學校是由資生堂集團創(chuàng)辦的私立學校，大同大學是由企業(yè)及產(chǎn)業(yè)界聯(lián)合創(chuàng)辦的私立大學。

2.經(jīng)費來源多渠道化

日本積極推行私人辦學和國家補助的政策。無論是財團還是企業(yè)、個人或者教會辦學都能得到政府的支持。在立法方面，政府也制定了各種法律來保證教育投資和教育經(jīng)費。政府對私立學校也要求其必須按照《私立學校法》來成立和運行，否則政府可以解散學校法人。政府制定的支持教育的法律包括《地方財政法》《地方交付稅法》《義務教育國庫負擔法》《市鎮(zhèn)村立學校教職員工資負擔法》《私立學校振興法》等。除了法律之外，還制定了一些補貼制度。

總之，日本政府通過立法，保證了教育投資的實施，也保障了教育經(jīng)費的科學分擔與分配，為人力資源的開發(fā)提供了可靠的保障[7]。如日本資生堂美容技術(shù)專門學校的經(jīng)費來源主要是資生堂集團的資助，大同大學的經(jīng)費則主要來源于企業(yè)及產(chǎn)業(yè)界的共同資助。除此之外，私立學校可以將學生學費、私立學校醫(yī)院和科研單位的收入作為經(jīng)費來源，同時通過對外服務、產(chǎn)品銷售服務等獲取收入、財團的贊助和公共機構(gòu)的資助也是其經(jīng)費來源。另外，日本政府還成立了私學振興財團，為私立學校長期提供低息貸款，充分保證私立學校的資金需求[3]。

3.辦學緊密結(jié)合產(chǎn)業(yè)實際需要，辦學質(zhì)量高

在微觀層次上，日本的混合所有制職業(yè)院校在辦學上具有以下特色：

（1）專業(yè)和課程獨特。由于混合所有制職業(yè)院校產(chǎn)權(quán)帶來的自主性體現(xiàn)在學校發(fā)展的一些重要方面，譬如在專業(yè)和課程設(shè)置上具有很大的自由度，可以根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展的需要、企業(yè)或產(chǎn)業(yè)界的需求進行設(shè)置和調(diào)整。他們在與日本企業(yè)產(chǎn)業(yè)界進行廣泛的“產(chǎn)學合作”，許多職業(yè)院校形成了各自鮮明的特色。如資生堂美容技術(shù)專門學校依托資生堂集團設(shè)置的美發(fā)師和美容師專業(yè)，培養(yǎng)日本乃至國際一流的美容美發(fā)專業(yè)人才。大同大學與地方產(chǎn)業(yè)界共同致力于高科技產(chǎn)品的研發(fā)，開設(shè)了機械工程、電氣電子工程、信息系統(tǒng)等專業(yè)。

（2）教育教學資源豐富。混合所有制職業(yè)院校的投資方利用自身的優(yōu)勢為學校的發(fā)展提供了豐富的教育教學資源，促進了學校的發(fā)展。如資生堂集團為學生提供最新的潮流資訊，實踐經(jīng)驗豐富的專家講師，實習設(shè)備與學習空間等，大同大學與日本中部鋼鐵產(chǎn)業(yè)界建立“委托生制度”等，為學校的長遠發(fā)展提供了良好的條件。