平潭高端服務(wù)區(qū)形成、發(fā)展的路徑和突破點(diǎn)研究

張明洲

摘要：在闡述高端服務(wù)業(yè)、高端服務(wù)區(qū)和國(guó)內(nèi)外發(fā)展高端服務(wù)業(yè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，分析平潭發(fā)展高端服務(wù)區(qū)的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，提出推進(jìn)平潭高端服務(wù)區(qū)形成、發(fā)展的路徑和突破點(diǎn)：引進(jìn)高端人才和優(yōu)質(zhì)教育資源，奠定發(fā)展高端服務(wù)業(yè)的人才基礎(chǔ);利用已規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加快高端服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚，形成一批具有平潭特色的高端服務(wù)產(chǎn)業(yè);圍繞智慧島建設(shè)，培育智慧城市建設(shè)產(chǎn)業(yè);配合國(guó)際旅游島和全域旅游示范區(qū)建設(shè)，培育旅游規(guī)劃、建設(shè)和旅游服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

關(guān)鍵詞：高端服務(wù)業(yè);高端服務(wù)區(qū);平潭;智慧島;國(guó)際旅游島

Abstract： On the basis of stating high-end service industry， high-end service area and the experience of developing high-end service industry at home and abroad， this paper analyses the advantages and disadvantages of developing high-end service areas in Pingtan and proposes the path and the breakthrough point of the formation and the development of high-end service area in Pingtan：Introducing high-end talents and high-quality educational resources to lay the foundation for the development of high-end service industry. Using the planned industrial parks to accelerate the aggregation of high-end service industries and form a group of high-end service industries with Pingtan characteristics. Focusing on the construction of intelligent island， cultivating the industry of intelligent city construction; cooperating with the construction of international tourism island and global tourism demonstration area， cultivating tourism planning， construction and tourism service industry.

Keywords： High-end Service Industry; High-end Service Area; Ping Tan; Intelligent Island; International Tourism Island

2009年7月福建省決定設(shè)立平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)。2011年3月，“加快平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)開放開發(fā)”寫入國(guó)家“十二五”規(guī)劃綱要和國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》。2011年11月，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)《平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》，平潭開放開發(fā)正式上升為國(guó)家戰(zhàn)略。

2014年11月，習(xí)近平總書記親臨平潭考察，強(qiáng)調(diào)“平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)是閩臺(tái)合作的窗口，也是國(guó)家對(duì)外開放的窗口”，實(shí)驗(yàn)區(qū)是“全國(guó)獨(dú)創(chuàng)，要繼續(xù)探索”“要保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，建設(shè)國(guó)際旅游島”“要以建設(shè)新興產(chǎn)業(yè)區(qū)、高端服務(wù)區(qū)、宜居生活區(qū)為目標(biāo)，致力打造臺(tái)灣同胞‘第二生活圈”為平潭發(fā)展指明了戰(zhàn)略方向，平潭開放開發(fā)進(jìn)入新階段。

2015年4月平潭自貿(mào)片區(qū)掛牌運(yùn)作。2016年8月國(guó)務(wù)院批復(fù)《平潭國(guó)際旅游島建設(shè)方案》。平潭已成為全國(guó)獨(dú)一無二的三區(qū)疊加的“特區(qū)”。把平潭建設(shè)成高端服務(wù)區(qū)既是全面貫徹新發(fā)展理念、堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展的要求，更是實(shí)現(xiàn)習(xí)近平總書記為平潭擘畫的“一島兩窗三區(qū)”的戰(zhàn)略藍(lán)圖的必然要求。

研究高端服務(wù)區(qū)形成和發(fā)展的一般規(guī)律，借鑒國(guó)內(nèi)外高端服務(wù)區(qū)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)加快平潭高端服務(wù)區(qū)形成和發(fā)展具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

一、高端服務(wù)業(yè)與高端服務(wù)區(qū)

（一）服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與高端服務(wù)業(yè)

服務(wù)業(yè)是指具有一定設(shè)備或工具提供勞務(wù)為社會(huì)生活和生產(chǎn)服務(wù)的經(jīng)濟(jì)部門。廣義的服務(wù)業(yè)指工農(nóng)業(yè)和建筑業(yè)以外的一切部門，狹義的服務(wù)業(yè)則指旅游、個(gè)人服務(wù)、企業(yè)服務(wù)、法律服務(wù)、住宅服務(wù)、修理和醫(yī)療保險(xiǎn)等[1]。旅館、浴室、理發(fā)、洗染和服務(wù)性手工業(yè)是傳統(tǒng)的服務(wù)業(yè)。

以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)特別是信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為主要支撐，建立在新的商業(yè)模式、服務(wù)方式和管理方法基礎(chǔ)上的服務(wù)產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，它既包括隨著技術(shù)發(fā)展而產(chǎn)生的新興服務(wù)業(yè)態(tài)，也包括運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的改造和提升[2]。

高端服務(wù)業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的核心產(chǎn)業(yè)，它是一個(gè)動(dòng)態(tài)的概念，是指處于價(jià)值鏈高端，知識(shí)和技術(shù)含量高、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)性強(qiáng)的服務(wù)業(yè)態(tài)。高端服務(wù)業(yè)對(duì)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、加速經(jīng)濟(jì)內(nèi)生性增長(zhǎng)以及提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量具有重要作用[3]。高端服務(wù)業(yè)的代表性行業(yè)主要包括金融服務(wù)業(yè)、專業(yè)服務(wù)業(yè)（社會(huì)服務(wù)、商業(yè)服務(wù)和科技服務(wù)）、信息服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、文化創(chuàng)意業(yè)、旅游服務(wù)業(yè)、會(huì)展服務(wù)業(yè)等。

（二）高端服務(wù)區(qū)及其形成條件

高端服務(wù)區(qū)是指一個(gè)地區(qū)把高端服務(wù)業(yè)作為重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，并且該產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值占該地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到一定比例。例如，紐約、倫敦、東京等城市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是高端服務(wù)業(yè)，其高端服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占生產(chǎn)總值的比重均超過60%[4]，這些國(guó)際大都市都是高端服務(wù)區(qū)。

一個(gè)地區(qū)要發(fā)展成為高端服務(wù)區(qū)必須具備一系列的條件。首先，這個(gè)地區(qū)必須有發(fā)展高端服務(wù)業(yè)必要的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，即有資金流、信息流、物流和高端商務(wù)人流等經(jīng)濟(jì)資源流量[5];其次，這個(gè)地區(qū)必須有發(fā)展高端服務(wù)業(yè)的人才，高端服務(wù)業(yè)是知識(shí)、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，高端服務(wù)專業(yè)人才是其發(fā)展的重要支撐;第三，這個(gè)地區(qū)必須有發(fā)展高端服務(wù)業(yè)的政策優(yōu)勢(shì)，政府提供必要的政策支持，可加快構(gòu)建適宜高端服務(wù)業(yè)發(fā)展的營(yíng)商環(huán)境，推進(jìn)高端服務(wù)業(yè)快速、健康、有序發(fā)展;第四，這個(gè)地區(qū)必須有發(fā)展高端服務(wù)業(yè)的資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)對(duì)形成和發(fā)展高端服務(wù)區(qū)的路徑選擇有重要影響。

二、國(guó)內(nèi)外發(fā)展高端服務(wù)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)

（一）紐約發(fā)展高端服務(wù)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)

紐約的高端服務(wù)業(yè)以金融、信息服務(wù)、文化創(chuàng)意、現(xiàn)代物流和總部經(jīng)濟(jì)為主。紐約歷史上以輕工業(yè)為主，二戰(zhàn)后高端服務(wù)業(yè)迅速崛起，其原因與其區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)密切相關(guān)。紐約瀕臨大西洋，又屬五大湖地區(qū)，氣候宜人、自然資源豐富，其發(fā)達(dá)的水路系統(tǒng)推動(dòng)港口貿(mào)易迅速發(fā)展，進(jìn)而帶動(dòng)當(dāng)?shù)貎?chǔ)運(yùn)、商業(yè)批發(fā)、金融、保險(xiǎn)的發(fā)展。第二次世界大戰(zhàn)后，美國(guó)成為全球最發(fā)達(dá)的國(guó)家，紐約也成為頂級(jí)城市。原來聚集于城市的制造業(yè)，由于成本等原因紛紛遷離，而教育、信息技術(shù)、文化產(chǎn)業(yè)等迅速發(fā)展，使紐約逐步形成國(guó)際金融貿(mào)易中心、文化創(chuàng)意中心、企業(yè)總部中心和物流中心[6]。紐約成為高端服務(wù)區(qū)是長(zhǎng)期自然性分工演化的結(jié)果。

（二）新加坡發(fā)展高端服務(wù)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)

新加坡作為一個(gè)國(guó)土面積小、人口密集、資源稀缺的島國(guó)，能夠在較短的時(shí)間內(nèi)從單一的轉(zhuǎn)口貿(mào)易經(jīng)濟(jì)成功轉(zhuǎn)型到航運(yùn)、金融、貿(mào)易、旅游、教育、健康保健和法律服務(wù)等高端服務(wù)業(yè)占主導(dǎo)地位的服務(wù)型經(jīng)濟(jì)，其主要經(jīng)驗(yàn)是：

1.政府主導(dǎo)推動(dòng)轉(zhuǎn)型。政府根據(jù)前瞻性研究，預(yù)測(cè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，把高端服務(wù)業(yè)作為優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，并將其作為新加坡的核心競(jìng)爭(zhēng)力予以重點(diǎn)培育。

2.發(fā)揮區(qū)位與資源稟賦優(yōu)勢(shì)。新加坡獨(dú)特的地理位置為發(fā)展國(guó)際航運(yùn)、國(guó)際貿(mào)易和國(guó)際旅游提供了條件，進(jìn)而利用其多語種和法律完備等優(yōu)勢(shì)，吸引跨國(guó)公司和國(guó)際組織總部進(jìn)駐。

3.制度環(huán)境和人才保障。新加坡完備的法律制度和公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，以及大量高端人才的引進(jìn)是高端服務(wù)業(yè)發(fā)展的保證[7]。

（三）迪拜發(fā)展高端服務(wù)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)

迪拜位于中東海灣地區(qū)，是面向波斯灣的一片平坦的沙漠之地，港口和石油資源是迪拜經(jīng)濟(jì)和城市發(fā)展的基礎(chǔ)，但到2017年，石油產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)已不足1%。一個(gè)原來人口少（1980年僅有28萬人）、工業(yè)基礎(chǔ)薄弱的港口城市，憑借其優(yōu)越的地理位置和規(guī)范、透明、高效的軟環(huán)境，通過興建港口、機(jī)場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施和大規(guī)模開發(fā)高端房地產(chǎn)，建立自由貿(mào)易區(qū)并實(shí)行資本自由流通、零關(guān)稅和免征所得稅等措施，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中避開了走工業(yè)化為主的道路，而是選擇了貿(mào)易、旅游、金融、航空、會(huì)展等相互關(guān)聯(lián)的高端服務(wù)業(yè)，吸引世界各地的資金和游客，在不到40年的時(shí)間里成為世界最豪華的城市。其主要經(jīng)驗(yàn)，首先是開發(fā)建成了一系列自由區(qū)和工業(yè)區(qū);其次是服務(wù)業(yè)自由、開放的制度以及不斷創(chuàng)新建成了眾多世界獨(dú)一無二的頂級(jí)項(xiàng)目[8]。

（四）廣東橫琴新區(qū)發(fā)展高端服務(wù)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)

廣東省珠海市橫琴新區(qū)成立于2009年，它是繼上海浦東新區(qū)和天津?yàn)I海新區(qū)之后，中國(guó)第三個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)。毗鄰港澳，背靠珠三角是橫琴新區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。2011年7月，中央賦予橫琴“比經(jīng)濟(jì)特區(qū)更特殊”的優(yōu)惠政策，明確橫琴重點(diǎn)發(fā)展商務(wù)服務(wù)、旅游休閑、科教研發(fā)和高新技術(shù)等以高端服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)。2015年4月橫琴自貿(mào)片區(qū)正式掛牌。橫琴新區(qū)啟動(dòng)開發(fā)近十年來，注冊(cè)企業(yè)突破5.7萬家，其中45家世界500強(qiáng)、73家中國(guó)500強(qiáng)企業(yè)落戶;地區(qū)生產(chǎn)總值從2009年的2.85億元增長(zhǎng)到2017年的183.6億元，年均增長(zhǎng)68.32%[9]。在發(fā)展高端服務(wù)業(yè)方面，橫琴新區(qū)有一系列標(biāo)志性事件：橫琴島澳門大學(xué)新校區(qū)建成使用;長(zhǎng)隆國(guó)際海洋度假區(qū)建成開業(yè);十字門中央商務(wù)區(qū)會(huì)展中心投入運(yùn)營(yíng);綜合性商業(yè)建筑橫琴總部大廈投入使用;橫琴新區(qū)云計(jì)算大數(shù)據(jù)中心、跨境電子商務(wù)綜合服務(wù)平臺(tái)建成使用;與阿里巴巴集團(tuán)、螞蟻金服集團(tuán)簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，推動(dòng)橫琴高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)新型智慧城市等。這些成績(jī)的取得是橫琴新區(qū)充分發(fā)揮區(qū)位、環(huán)境和政策優(yōu)勢(shì)，吸引港澳、國(guó)際高端人才和服務(wù)資源的結(jié)果，同時(shí)也是堅(jiān)持“放管服”改革，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的結(jié)果。

三、平潭發(fā)展高端服務(wù)業(yè)的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)

（一）優(yōu)勢(shì)

1.區(qū)位優(yōu)勢(shì)

平潭是大陸距臺(tái)灣本島最近的地區(qū)，具有對(duì)臺(tái)溝通、交流和合作的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以服務(wù)業(yè)為主，服務(wù)業(yè)比重超過60%，平潭發(fā)展高端服務(wù)業(yè)將成為推動(dòng)兩岸經(jīng)濟(jì)、社會(huì)融合發(fā)展的重要載體。

2.資源稟賦優(yōu)勢(shì)

平潭自然、文化資源豐富，擁有良好的港灣和優(yōu)質(zhì)的岸線;擁有海壇國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)和海島國(guó)家森林公園，海蝕地貌景觀遍及全區(qū);特殊建筑、歷史街區(qū)、南島語族文化等獨(dú)具特色;擁有澳前作業(yè)區(qū)碼頭和金井作業(yè)區(qū)碼頭，對(duì)臺(tái)客貨通道已基本形成;具有發(fā)展旅游文化康體和物流貿(mào)易產(chǎn)業(yè)的資源稟賦。

3.三區(qū)疊加政策優(yōu)勢(shì)

平潭擁有實(shí)驗(yàn)區(qū)、自貿(mào)區(qū)和國(guó)際旅游島三區(qū)疊加優(yōu)勢(shì)。政策覆蓋了產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易、金融、投資和社會(huì)管理等方面。在體制機(jī)制創(chuàng)新方面，政府運(yùn)轉(zhuǎn)和為民服務(wù)上已走在全省乃至全國(guó)前列[10]。2018年2月福建省委、省政府發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加快平潭開放開發(fā)的意見》，強(qiáng)調(diào)要繼續(xù)舉全省之力共同推進(jìn)平潭開放開發(fā)取得新成效，要求實(shí)驗(yàn)區(qū)聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先發(fā)展旅游文化康體、物流貿(mào)易和總部經(jīng)濟(jì)。

4.基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，新興城市構(gòu)架初步完成

平潭海峽大橋2010年建成通車，結(jié)束了進(jìn)出島要依靠輪渡的歷史。經(jīng)過多年的建設(shè)，平潭的道路、綠化、電網(wǎng)、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，城市面貌和投資環(huán)境得到極大改觀。平潭海峽公鐵兩用大橋即將通車，成為進(jìn)出島第二通道。福州平潭快速鐵路建成后，平潭與福州市區(qū)形成“半小時(shí)生活圈”。平潭新興城市構(gòu)架初步完成，旅游商貿(mào)區(qū)、旅游休閑區(qū)、中心商務(wù)區(qū)、港口經(jīng)貿(mào)區(qū)、科技文教區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)初具雛形。平潭歷史上首所大學(xué)的首批新生已于2018年10月正式入學(xué)，標(biāo)志著平潭的高等教育事業(yè)實(shí)現(xiàn)了零的突破，未來將為實(shí)驗(yàn)區(qū)的建設(shè)和發(fā)展提供智力支持和人才保障。

（二）劣勢(shì)

1.工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，人均GDP低于福建省平均水平

實(shí)驗(yàn)區(qū)成立前，平潭的主要產(chǎn)業(yè)為海水養(yǎng)殖業(yè)、遠(yuǎn)洋捕撈業(yè)、船舶修造業(yè)、海洋運(yùn)輸業(yè)和商貿(mào)旅游業(yè)等。實(shí)驗(yàn)區(qū)成立后8年來的地區(qū)生產(chǎn)總值如表1所示。

2017年平潭的生產(chǎn)總值比2010年增長(zhǎng)2.5倍，略高于同期福建省增長(zhǎng)2.2倍的平均值。2010年平潭三次產(chǎn)業(yè)的比例為29.45%：20.36%：50.19%，2017年為14.90%：28.88%：56.22%，8年來第一產(chǎn)業(yè)占比大幅下降，第二、第三產(chǎn)業(yè)占比略有上升。其中，第二產(chǎn)業(yè)中的工業(yè)產(chǎn)值不僅沒有增加，反而出現(xiàn)下降;建筑業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)5.4倍，是增長(zhǎng)最快的產(chǎn)業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)2.8倍，占比為56.22%略高于同期福州市（含6區(qū)7縣）第三產(chǎn)業(yè)占比52.37%的平均值，略低于同期廈門市第三產(chǎn)業(yè)占比57.82%的平均值。2017年人均GDP 5.19萬元，低于福建省人均GDP 8.27萬元的平均值[11]。

2.城鎮(zhèn)化率低于福建省平均水平

2017年末平潭常住人口為45萬人，比2011年末增加7萬人，同比增長(zhǎng)18%。其中城鎮(zhèn)人口21.78萬，城鎮(zhèn)化率為48.4%，遠(yuǎn)低于2017年末福建全省64.8%的平均水平[11]。城鎮(zhèn)化率低，人口總體素質(zhì)有待提升，人口的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。

3.人才資源總量不足，缺乏高層次領(lǐng)軍人才

平潭現(xiàn)有的人才資源總量不足，由于缺乏集聚人才的載體和平臺(tái)以及宜居環(huán)境有待進(jìn)一步改善，近幾年引進(jìn)的中高層次人才數(shù)量不多，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的園區(qū)規(guī)劃、金融服務(wù)、港口貿(mào)易、現(xiàn)代物流、旅游管理等專業(yè)人才短缺，高層次領(lǐng)軍人才更是匱乏[12]。

4.生態(tài)環(huán)境脆弱，旅游季節(jié)性明顯

平潭從北到南依次分布有長(zhǎng)江澳、流西、流東、燕下埔、遠(yuǎn)中洋等五大風(fēng)口，由于特殊的地理位置，冬季會(huì)受到由東北季風(fēng)帶來的干冷強(qiáng)風(fēng)影響，沙質(zhì)海岸線前沿形成飛沙和流動(dòng)沙丘，屬于典型的生態(tài)脆弱區(qū)。此外，平潭中部及東部基巖海岸分布有裸巖山體，該區(qū)域氣候環(huán)境惡劣，是典型的生態(tài)脆弱地帶[13]。

受冬季氣溫低、海風(fēng)大影響，平潭旅游季節(jié)性明顯。在旅游旺季，景區(qū)、賓館等旅游資源緊張;在旅游淡季，賓館、餐廳等旅游資源閑置現(xiàn)象普遍。

四、推進(jìn)平潭高端服務(wù)區(qū)形成、發(fā)展的路徑和突破點(diǎn)

（一）積極引進(jìn)高端人才和教育資源，奠定高端服務(wù)業(yè)發(fā)展的人才基礎(chǔ)

1.加大力度引進(jìn)高端服務(wù)業(yè)人才，特別是領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)

高端服務(wù)區(qū)形成、發(fā)展最重要的條件是人才支撐。平潭要加快高端服務(wù)區(qū)建設(shè)步伐，必須加大力度引進(jìn)平潭急需的園區(qū)規(guī)劃、港口貿(mào)易、現(xiàn)代物流和旅游管理等高端服務(wù)業(yè)人才，尤其是領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)對(duì)重大項(xiàng)目的落地具有決定性的作用，重大項(xiàng)目落地對(duì)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)又具有很強(qiáng)的帶動(dòng)作用。經(jīng)過近10年的建設(shè)，無論居住環(huán)境、基礎(chǔ)教育、醫(yī)療保障，還是產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，平潭比任何時(shí)候都更有能力吸引境內(nèi)外高端人才加盟。只要繼續(xù)推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，做好宜居環(huán)境建設(shè)，做好人才服務(wù)保障，就一定能吸引更多境內(nèi)外高端人才來平潭創(chuàng)新立業(yè)。

2.利用首所高校作為平臺(tái)，引進(jìn)境內(nèi)外優(yōu)質(zhì)教育資源

高端人才，短期靠引進(jìn)，長(zhǎng)期要靠自己培養(yǎng)。平潭的戰(zhàn)略定位要求它至少要擁有一所高水平大學(xué)。目前，福建信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院作為平潭的首所高校已經(jīng)正式入駐，一所培養(yǎng)技術(shù)技能型人才的高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院對(duì)平潭高端服務(wù)區(qū)的形成有重要作用。首先，其師資力量能為平潭提供決策咨詢等智力支持。其次，學(xué)校培養(yǎng)的技術(shù)技能型人才能為平潭的產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供用得起、留得住的人力資源支撐。第三，學(xué)校的科研力量對(duì)平潭高新技術(shù)和高端服務(wù)產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展具有推動(dòng)作用。第四，學(xué)校的社會(huì)化服務(wù)功能，可以為提升平潭人口素質(zhì)提供培訓(xùn)服務(wù)。但不管辦學(xué)層次，還是辦學(xué)規(guī)模，福建信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院均有很大的提升空間。平潭要緊緊利用這一平臺(tái)，積極引進(jìn)境內(nèi)外優(yōu)質(zhì)教育資源，快速提升平潭的高等教育辦學(xué)水平，為平潭早日建成高端服務(wù)區(qū)奠定堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)。

（二）利用已規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加快高端服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚，形成一批具有平潭特色的高端服務(wù)產(chǎn)業(yè)

1.加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)高端服務(wù)業(yè)集聚

產(chǎn)業(yè)園區(qū)是高端服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展的重要載體。平潭工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，人均GDP低，高端服務(wù)需求不足，靠自然性分工演化短期內(nèi)無法集聚，必須由政府主導(dǎo)推動(dòng)。根據(jù)《福建省“十三五”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》，平潭規(guī)劃有港口經(jīng)貿(mào)區(qū)、文化教育區(qū)和休閑旅游區(qū)等，并將建設(shè)：（1）海峽兩岸文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)合作區(qū)，吸引臺(tái)灣動(dòng)畫動(dòng)漫、網(wǎng)絡(luò)游戲、信息服務(wù)、文化創(chuàng)意等企業(yè)入駐;（2）兩岸金融創(chuàng)新示范區(qū)，開展主要面向臺(tái)灣地區(qū)的特色金融創(chuàng)新服務(wù);（3）海峽兩岸電子商務(wù)經(jīng)濟(jì)合作實(shí)驗(yàn)區(qū)，重點(diǎn)拓展跨境電子商務(wù);（4）國(guó)際海洋產(chǎn)業(yè)物流園，重點(diǎn)發(fā)展航運(yùn)物流產(chǎn)業(yè)。在建設(shè)這些產(chǎn)業(yè)園區(qū)時(shí)，要根據(jù)市場(chǎng)發(fā)展需要精準(zhǔn)招商引資，優(yōu)先推動(dòng)旅游文化、物流貿(mào)易和總部經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目;要加強(qiáng)與實(shí)力雄厚的大企業(yè)合作，重點(diǎn)項(xiàng)目由實(shí)驗(yàn)區(qū)高層領(lǐng)導(dǎo)親自推動(dòng)，并作為樣板予以扶持，以此帶動(dòng)相互關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)集聚產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

2.策劃一批具有平潭特色的高端服務(wù)項(xiàng)目

（1）在提升政府效能和改善營(yíng)商環(huán)境方面提供咨詢服務(wù)。平潭自貿(mào)區(qū)有眾多全國(guó)首創(chuàng)的舉措，可以將這些創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為可輸出的咨詢服務(wù)。例如，在貿(mào)易便利化方面，構(gòu)建完善的“國(guó)際貿(mào)易單一窗口”，就需要體制機(jī)制創(chuàng)新加技術(shù)支撐，目前國(guó)內(nèi)的“國(guó)際貿(mào)易單一窗口”仍在不斷完善中，如果平潭在這方面能先人一步，就可以向區(qū)外推廣應(yīng)用這一成果，平潭向區(qū)內(nèi)外輸出高端服務(wù)的過程，也就是平潭高端服務(wù)區(qū)形成的過程。正如新加坡?lián)碛腥蜃钕冗M(jìn)的“國(guó)際貿(mào)易單一窗口”，而其建設(shè)主體新加坡邏輯勁升私人有限公司隨著單一窗口的規(guī)劃、建設(shè)、完善而成長(zhǎng)壯大，最終發(fā)展為一家全球“國(guó)際貿(mào)易單一窗口”建設(shè)最具競(jìng)爭(zhēng)力的公司，該公司每年向世界各國(guó)輸出先進(jìn)的“國(guó)際貿(mào)易單一窗口”系統(tǒng)解決方案。再比如，平潭研究生態(tài)脆弱區(qū)和生態(tài)脆弱帶的生態(tài)修復(fù)與生態(tài)屏障構(gòu)建，是平潭生態(tài)文明建設(shè)和宜居環(huán)境建設(shè)的攻關(guān)項(xiàng)目，一旦取得突破，該項(xiàng)技術(shù)就可以向區(qū)外轉(zhuǎn)讓。此外，平潭智慧島服務(wù)管理中心實(shí)施的“前臺(tái)一口受理、后臺(tái)分工辦理”的服務(wù)新模式，也可以形成便民服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化軟件向區(qū)外推廣。

（2）策劃一批獨(dú)一無二的項(xiàng)目。迪拜不斷創(chuàng)新推出世界獨(dú)一無二的頂級(jí)項(xiàng)目，不僅吸引全球的目光，也給它帶來實(shí)實(shí)在在的利益。平潭要通過創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，策劃一批具有平潭特色的項(xiàng)目。例如，平潭的“一島兩標(biāo)”（即大陸標(biāo)準(zhǔn)和臺(tái)灣地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)同時(shí)在平潭島內(nèi)包容共存、互認(rèn)互通）就是獨(dú)一無二，在“一島兩標(biāo)”的基礎(chǔ)上，借鑒新加坡營(yíng)造一流營(yíng)商環(huán)境的做法，構(gòu)筑企業(yè)適宜生長(zhǎng)的生態(tài)系統(tǒng)，就能不斷吸引公司總部進(jìn)駐。再如，平潭發(fā)展影視產(chǎn)業(yè)有其獨(dú)特的資源和政策優(yōu)勢(shì)，可以嘗試將其發(fā)展為兩岸最大的影視基地和影視器材租賃地。此外，臺(tái)灣在創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、健康養(yǎng)生方面積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，平潭可以引進(jìn)臺(tái)灣資源，拓展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)和健康養(yǎng)生方面的高端服務(wù)。

（三）以智慧島和國(guó)際旅游島建設(shè)為突破點(diǎn)，發(fā)展高端服務(wù)產(chǎn)業(yè)

1.圍繞智慧島建設(shè)，培育智慧城市建設(shè)產(chǎn)業(yè)

將智慧島建設(shè)作為平潭發(fā)展戰(zhàn)略的重要抓手，是從平潭實(shí)際出發(fā)、富有遠(yuǎn)見的選擇[14]。平潭進(jìn)行智慧島建設(shè)，涉及政務(wù)、旅游、交通、物流等多應(yīng)用體系，需要移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)和人工智能等技術(shù)的支撐，而掌握這些技術(shù)的公司，就是具有高端服務(wù)能力的專業(yè)公司。政府在規(guī)劃、建設(shè)智慧島過程中，在探索市場(chǎng)化運(yùn)作模式、吸引各類創(chuàng)新主體參與的同時(shí)，可以重點(diǎn)支持本地注冊(cè)的專業(yè)公司參與，這些公司將與智慧島一起成長(zhǎng)，并逐步具備服務(wù)實(shí)驗(yàn)區(qū)外智慧城市建設(shè)的能力，最終成為總部在平潭，服務(wù)全世界的高端技術(shù)服務(wù)公司。

2.配合國(guó)際旅游島和全域旅游示范區(qū)建設(shè)，培育旅游規(guī)劃、建設(shè)和旅游服務(wù)產(chǎn)業(yè)

平潭要建設(shè)國(guó)際旅游島和全域旅游示范區(qū)，需要對(duì)區(qū)域內(nèi)的旅游資源、相關(guān)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、體制機(jī)制、政策法規(guī)、文明素質(zhì)等進(jìn)行全方位、系統(tǒng)化的優(yōu)化提升。在旅游資源規(guī)劃方面，除打造濱海觀光、南島語族文化、兩岸高端醫(yī)療養(yǎng)生等特色旅游產(chǎn)品外，還應(yīng)規(guī)劃、建設(shè)大型綜合娛樂設(shè)施，它對(duì)提升平潭國(guó)際旅游島地位和彌補(bǔ)平潭旅游季節(jié)性明顯的不足具有重要作用。在規(guī)劃、建設(shè)和旅游服務(wù)過程中，應(yīng)重點(diǎn)扶持具有旅游設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)和服務(wù)能力的本地公司，隨著國(guó)際旅游島的逐步建成，若干家旅游區(qū)規(guī)劃、建設(shè)和服務(wù)方面的高端服務(wù)公司也隨之成長(zhǎng)壯大，最終成為服務(wù)全國(guó)乃至全球的公司。

如果平潭能出現(xiàn)幾家具有全球服務(wù)能力的高端服務(wù)公司，那它的示范效應(yīng)就可以擴(kuò)散，就像阿里巴巴在杭州和騰訊在深圳的示范效應(yīng)一樣，高端服務(wù)的產(chǎn)業(yè)集群逐步形成，到那時(shí)平潭高端服務(wù)區(qū)的形成、發(fā)展就是水到渠成的事。

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（責(zé)任編輯：郭麗春 董博雯）