對“1+X證書制度”的思考與建議

顧曉濱 劉曉棠

摘要：2019年2月13日，國務(wù)院出臺了《國家職業(yè)教育改革實施方案》，該方案為我國職業(yè)教育特色高水平高職院校下一步改革指明了方向，也為我們廣大教育工作者提出了新課題、新使命。通過當前背景，分析“1+X證書制度”的意義、與資格證書的區(qū)別，以及存在的問題，并提出對策建議。

關(guān)鍵詞：1+X證書背景;意義;區(qū)別;問題;建議

Abstract： On February 13， 2019， the state council issued the “national vocational education reform implementation plan”， which points out the direction for the next reform of high level vocational colleges with characteristics of vocational education in China， and also puts forward new topics and new missions for our educators. Based on the current background， this paper analyzes the significance of “1+X certificate system”， the difference between “1+X certificate system” and qualification certificates， the existing problems， and puts forward countermeasures and suggestions.

Keywords： 1+X Background;Significance;Difference;Problems;Suggestions

教育是民族振興、社會進步的基石。改革開放40來，中國改革巨輪破浪前行，取得了一系列令世人矚目的輝煌成就。經(jīng)濟高速增長，人民生活不斷改善，國際影響力日益提升。職業(yè)教育也是碩果累累。各行各業(yè)70%的勞動大軍來自職業(yè)院校，擁有世界上規(guī)模最大的職業(yè)教育和獨具中國特色的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。職業(yè)教育為我國改革開放做出了巨大貢獻。

2019年2月13日，國務(wù)院出臺了《國家職業(yè)教育改革實施方案》，該方案為我國職業(yè)教育特色高水平高職院校下一步改革指明了方向，也為我們廣大教育工作者提出了新課題、新使命。

一、背景分析

當前，我國經(jīng)濟正處于換擋期、陣痛期和消化期的“三期疊加”時期。我們又面臨始于2018年的“中美經(jīng)貿(mào)摩擦”、面臨國際規(guī)則重塑的摩擦。為更好地促進我國經(jīng)濟穩(wěn)中求進，高質(zhì)量發(fā)展，為我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)移提供新型人才，在《中國制造2025》制造強國的宏偉目標中，對“大國工匠”提出了很高的要求。各行各業(yè)對技術(shù)技能人才的需求越來越緊迫、職業(yè)教育重要地位和作用越來越凸顯。與之相對應(yīng)的則是我國職業(yè)教育體系建設(shè)沒有跟上時代要求、職業(yè)技能實訓(xùn)基地建設(shè)創(chuàng)新不夠、企業(yè)參與辦學(xué)的積極性不高[1]、技術(shù)技能人才培養(yǎng)渠道不夠健全。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)，職業(yè)培訓(xùn)相關(guān)的改革也在被推進。職業(yè)技能培訓(xùn)是提高勞動者技能、促進高質(zhì)量就業(yè)的重要手段[2]。教育部通過實施中國特色高水平高職院校和專業(yè)建設(shè)計劃，啟動“1+X證書制度”改革[3]，提出“到2022年，職業(yè)院校教學(xué)條件基本達標，一大批普通本科高等學(xué)校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變。”[4]促成職業(yè)教育由追求規(guī)模擴張向提高質(zhì)量轉(zhuǎn)變，大幅提升新時代職業(yè)教育現(xiàn)代化水平，培養(yǎng)一大批適應(yīng)產(chǎn)業(yè)變革、社會需求的產(chǎn)業(yè)大軍，創(chuàng)造更大人才紅利，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級換代提供大量高素質(zhì)技術(shù)技能人才支撐。“培育數(shù)以萬計的產(chǎn)教融合企業(yè)，打造一批優(yōu)秀職業(yè)教育培訓(xùn)評價組織。”[5]新時代的職業(yè)教育責任重大。

二、推行“1+X證書制度”的重大意義

在市場經(jīng)濟比較發(fā)達的今天，勞動者的基本素質(zhì)既要看文化程度高低，又要看職業(yè)適應(yīng)能力，所以全面反映勞動者的素質(zhì)狀況，應(yīng)該采取學(xué)歷文憑和技能等級兩種證書并重的制度[6]。我國推行“1+X證書制度”改革是為了區(qū)別于普通教育，強調(diào)除了學(xué)歷證之外，還要再取得一個“X”證書，通過“育訓(xùn)結(jié)合”，體現(xiàn)職業(yè)教育的內(nèi)涵和特色。

（一）健全多元化辦學(xué)格局，明確職業(yè)教育下一步辦學(xué)及改革的正確方向

制定各種職業(yè)的資格標準和錄用標準，實行學(xué)歷文憑和技能等級證書制度，逐步實行公開招聘、平等競爭，促進人才合理流動，這反映出國家對職業(yè)教育的政策已從傳統(tǒng)的單一學(xué)歷文憑制度模式向?qū)W歷和職業(yè)能力并重的培養(yǎng)模式轉(zhuǎn)移[7]。通過探索實現(xiàn)學(xué)歷證書和職業(yè)技能等級證書互通銜接，推動企業(yè)深度參與協(xié)同育人，扶持鼓勵企業(yè)和社會力量參與舉辦各類職業(yè)教育。深化產(chǎn)教融合、校企合作，德技并修、工學(xué)結(jié)合的育人機制，為《中國制造2025》提供新型產(chǎn)業(yè)化人才，為服務(wù)現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和職業(yè)教育現(xiàn)代化提供制度保障與人才支持。

（二）健全國家職業(yè)教育制度框架，完善國家職業(yè)教育制度體系

“1+X證書制度”與高職院校的項目教學(xué)法相結(jié)合改變了傳統(tǒng)教育模式，在廣大教師通過新的教學(xué)模式，有效地將“1+X證書制度”推廣到教學(xué)實踐的過程中，教師的教學(xué)能力也提升到一個全新的層次。國家把實行“1+X證書制度”作為院校建設(shè)與發(fā)展的重大戰(zhàn)略，它能積極推動應(yīng)用型院校教育教學(xué)改革，通過專業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)方案、課程標準、師資隊伍建設(shè)、教學(xué)內(nèi)容重構(gòu)、信息化建設(shè)、培訓(xùn)場地設(shè)施等重新制定教學(xué)標準和畢業(yè)學(xué)生質(zhì)量檢驗標準，規(guī)范人才培養(yǎng)全過程，完善職業(yè)教育體系。“1+X證書制度”的推行，其核心目的就是培養(yǎng)優(yōu)秀的高端技能型人才，為我國經(jīng)濟持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展提供人才支撐。

（三）優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，為做大做強中等職業(yè)教育堅定了信念

中等職業(yè)教育是中國特色職業(yè)教育體系的重要組成部分。《方案》提出：建立中等職業(yè)學(xué)校和普通高中統(tǒng)一招生平臺，保持高中階段教育職普比大體相當，堅定了廣大中等職業(yè)教育工作者教育信念，堅定了中等教育的責任擔當，必將更加發(fā)揮中等職業(yè)教育作用。讓初高中畢業(yè)未升學(xué)學(xué)生、退役軍人、退役運動員、下崗職工、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等接受職業(yè)技能學(xué)習(xí)，完成中等職業(yè)教育，精準服務(wù)區(qū)域發(fā)展的需求。

（四）培養(yǎng)大國工匠，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟，推進高等職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展

高等職業(yè)教育是優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)和培養(yǎng)大國工匠、能工巧匠的重要方式，更重要的是開展本科層次職業(yè)教育試點，通過“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”使提高教育質(zhì)量不停留在口號上，而是通過學(xué)生技能水平的測試完善學(xué)歷教育與培訓(xùn)并重的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，使教育教學(xué)質(zhì)量真正看得見，落得地，暢通技術(shù)技能人才成長渠道。通過全國職業(yè)院校技能大賽、世界技能大賽等一系列“以賽促教、以賽促學(xué)、以賽促練”為牽引，將更好地培養(yǎng)出以職業(yè)需求為導(dǎo)向、服務(wù)區(qū)域發(fā)展、以實踐能力為重點的高端技術(shù)技能型人才。

（五）建立面向現(xiàn)役軍人的教育培訓(xùn)，更好地服務(wù)軍民融合發(fā)展

廣大教育工作者、社會培訓(xùn)機構(gòu)的光榮使命既是做好面向現(xiàn)役軍人的教育培訓(xùn)，共同支持其在服役期間取得多類職業(yè)技能等級證書，掌握現(xiàn)代社會各種崗位需求的技能，并擁有一定的水平等級，支持適合的退役軍人進入職業(yè)院校和普通本科高校接受教育和培訓(xùn)，推動退役、培訓(xùn)、就業(yè)有機銜接，為促進退役軍人特別是退役士兵就業(yè)創(chuàng)業(yè)作出重要貢獻。

（六）更好地規(guī)范職業(yè)資格許可

在特殊領(lǐng)域開展法律范圍內(nèi)的職業(yè)證書制度，倡導(dǎo)自愿為主的能力水平測試，從而為各類人才的脫穎而出和自由流動提供寬松環(huán)境，尤其是有助于激發(fā)廣大學(xué)生回歸人才市場、積極就業(yè)、勇于創(chuàng)業(yè)的激情[8]。

三、“1+X證書制度”與資格證書制度的區(qū)別

（一）“1+X證書制度”的含義

“1+X證書制度”是一種新型職業(yè)技能等級證書。“1”是指學(xué)歷證書，“X”是指代表某種技術(shù)技能的水平證書，不同的專業(yè)對應(yīng)不同的證書，是大中專院校畢業(yè)生、社會成員進入某個領(lǐng)域掌握某項技能、勝任某個崗位、從事某項職業(yè)技能水平的憑證。院校畢業(yè)的學(xué)生不僅擁有學(xué)歷證明，更重要的是勇于進取，通過全面涵蓋專業(yè)知識、職業(yè)素養(yǎng)和技能操作，分為初級、中級、高級的水平認定，突破專業(yè)限制，增強對多學(xué)科學(xué)習(xí)成果的鑒定與認定。證書體現(xiàn)崗位（群）能力要求，更好地反映職業(yè)活動和個人職業(yè)生涯發(fā)展所需要的綜合職業(yè)能力[9]。由教育部啟動的“1+X證書制度”建設(shè)將是一個系統(tǒng)工程，將于2019年3月在部分省份和學(xué)校，首先圍繞先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)技術(shù)技能人才五個緊缺領(lǐng)域的開始，啟動證書試點，穩(wěn)步推進。建成覆蓋大部分行業(yè)領(lǐng)域技能標準、具有國際先進水平的中國職業(yè)教育標準體系。

（二）與職業(yè)資格證書的區(qū)別

自2014年8月，國務(wù)院取消房地產(chǎn)經(jīng)紀人、注冊稅務(wù)師等職業(yè)資格許可和認定事項，到2015年，基本完成了取消職業(yè)資格許可事項的工作。取消職業(yè)資格許可事項具有多重積極意義。更重要的是約束政府權(quán)力，促進依法行政。但對于一些與國家安全、公共安全和人民生命財產(chǎn)安全等密切相關(guān)的重要行業(yè)和領(lǐng)域，嚴把資質(zhì)門檻，解除了依附于“許可”之上的報名、培訓(xùn)、考試、備案、年檢等一系列繁瑣壓力，也為各類人才的脫穎而出和自由流動提供了寬松環(huán)境，尤其是有助于年輕人才回歸市場、嘗試就業(yè)、勇于創(chuàng)業(yè)[10]。下一步，水平評價類由政府部門制定職業(yè)標準和評價規(guī)范，行業(yè)部門、全國性行業(yè)協(xié)會、學(xué)會自行設(shè)置的水平評價類職業(yè)資格，經(jīng)過批準后，將納入國家統(tǒng)一的職業(yè)資格制度管理。圖1為《國家職業(yè)教育改革實施方案》概要。

四、供需分析

專業(yè)技術(shù)資格類考試作為職業(yè)教育的重要組成部分，對職業(yè)教育的發(fā)展起著重要的推動作用。面對職業(yè)教育數(shù)字化、信息化的發(fā)展趨勢，各級教育機構(gòu)、社會團體等作為職業(yè)教育發(fā)展的重要推動力，應(yīng)注重以內(nèi)涵發(fā)展質(zhì)量為標尺，逐步形成完善的“1+X證書”培訓(xùn)體系，增強社會服務(wù)力。

2018年第一季度部分城市公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)市場供求狀況分析表明，市場對以國家職業(yè)資格證書為憑證的具有技術(shù)等級和專業(yè)技術(shù)職稱的用人需求均大于供給。近50%的用人主體對應(yīng)聘者的技術(shù)等級或?qū)I(yè)技術(shù)職稱有明確要求，其中，對技術(shù)等級有要求的占30%以上，對專業(yè)技術(shù)職稱有要求的占17.6%。其中，高級工程師、高級技能等級、高級技師、工程師崗位空缺與求職人數(shù)的比率分別為2.42、2.39、2.24、2.04。《中國制造2025》需要培養(yǎng)更多的優(yōu)質(zhì)人才服務(wù)于建設(shè)科教強國、制造強國的高素質(zhì)技能型專門人才。

據(jù)統(tǒng)計，國內(nèi)的教育培訓(xùn)機構(gòu)約有140萬家，其中，中小型教育機構(gòu)占比97%。形成了“大市場、小公司”的現(xiàn)狀。由于一些培訓(xùn)機構(gòu)以追求盈利為目的，忽視教育培訓(xùn)的質(zhì)量，缺乏自有的培訓(xùn)師資隊伍，存在亂收費、培訓(xùn)課程嚴重縮水，或以名師大咖為誘餌，培訓(xùn)內(nèi)容與企業(yè)真正需求的實際操作能力嚴重脫節(jié)，缺乏行之有效的統(tǒng)一管理模式，有的培訓(xùn)機構(gòu)在發(fā)展過程中良莠不齊，存在收費后卷款消失的惡劣現(xiàn)象。

五、存在的問題

（一）對政策理解不夠，導(dǎo)致人才供給不匹配

“1+X證書制度”為職業(yè)教育改革發(fā)展注進了新的內(nèi)涵，一些院校和企業(yè)尚未及時認識到其對職業(yè)教育發(fā)展的重要意義。有些培訓(xùn)機構(gòu)對國家政策和經(jīng)濟發(fā)展的新理論、新業(yè)態(tài)、新模式不能很好適應(yīng)，對行業(yè)領(lǐng)域新技術(shù)、新規(guī)則尚未掌握，培訓(xùn)運作不規(guī)范，觀念陳舊，培訓(xùn)內(nèi)容不更新，導(dǎo)致人才供給不匹配，影響學(xué)生精準就業(yè)。

（二）促進“1+X證書”精準培訓(xùn)的合力不夠

在微觀層面，政、校、企、行等部門還未形成便捷、高效、配套的一站式培訓(xùn)平臺，促進發(fā)展的合力不夠，以受訓(xùn)學(xué)員為主體的培訓(xùn)便利性及培訓(xùn)成本、培訓(xùn)付費、糾紛處置等問題尚待進一步制訂規(guī)范。

（三）新型技能人才培養(yǎng)嚴重滯后

社會開展新知識、新技能的創(chuàng)業(yè)教育、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)不夠。 以跨境電商培訓(xùn)為例，“一直以來，南方一些開展跨境電子商務(wù)的社會培訓(xùn)機構(gòu)能夠做到與時俱進，將速賣通、敦煌網(wǎng)、亞馬遜、eBay等平臺從店鋪注冊開始到產(chǎn)品上傳、發(fā)貨、放款、收款整個流程進行培訓(xùn)，對涉及的選品、貨源、撰寫英文標題、關(guān)鍵詞、產(chǎn)品、物流定價、產(chǎn)品優(yōu)化、跨境電商平臺網(wǎng)店的詢盤、還盤、客服、物流跟蹤、后臺數(shù)據(jù)分析、站內(nèi)外推廣、糾紛處理等平臺應(yīng)用規(guī)則及技巧進行全方位培訓(xùn)，及大的解決了跨境電商企業(yè)的用人需求，為企業(yè)帶來了真正的生產(chǎn)力。而偏遠省份開展跨境電子商務(wù)的社會培訓(xùn)機構(gòu)不夠， 跨境電商人才培養(yǎng)滯后，嚴重阻礙了當?shù)仄髽I(yè)轉(zhuǎn)型跨境電子商務(wù)”[11]。

（四）“雙師型”教師的匱乏成為制約院校培養(yǎng)應(yīng)用型人才瓶頸

市場化經(jīng)濟的今天，一些院校發(fā)展的瓶頸主要體現(xiàn)在不能做到將未來人才培養(yǎng)與用人單位人才需求定位完美融合。由于有些院校教師夜郎自大，滿足現(xiàn)有的知識儲備，不接受新生事物、教學(xué)本領(lǐng)出現(xiàn)恐慌卻不能很好的進行自我知識更新。院校缺乏真正的“雙師型”教師，一些教師教學(xué)觀念、教學(xué)手段、教學(xué)質(zhì)量、課程標準、教學(xué)效果還停留在傳統(tǒng)教育時代。對所從教的行業(yè)發(fā)展前景不具備深入分析的能力。培養(yǎng)出來的人才，進入企業(yè)，不能適應(yīng)企業(yè)有效開展基于新業(yè)態(tài)、新模式、新技能的崗位。一方面是企業(yè)人才短板，下崗勞動力較多，另一方面是我們院校在人才培養(yǎng)方案中沒有很好地進行課程改革，使我們的學(xué)生畢業(yè)后沒有很好的就業(yè)市場。大學(xué)生畢業(yè)后愿意回村創(chuàng)業(yè)，掌握新知識、新技能教學(xué)師資的短缺成為制約院校培養(yǎng)應(yīng)用型人才的瓶頸。

六、建議舉措

（一）抓緊制定出臺培訓(xùn)標準、完善“1+X證書”培訓(xùn)機制

圍繞面對“一帶一路”人才培養(yǎng)合作，加強頂層設(shè)計和系統(tǒng)規(guī)劃。強化規(guī)劃引領(lǐng)。把加強規(guī)劃管理作為培訓(xùn)的基礎(chǔ)性工作，實現(xiàn)規(guī)劃管理全覆蓋。培訓(xùn)單位編制規(guī)劃，通盤考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，統(tǒng)籌推進規(guī)劃工作，扎實推進人才建設(shè)。鼓勵社會力量積極參與，統(tǒng)籌用好院校、企業(yè)、社會三方資源。實施保障戰(zhàn)略，立足實際，注重實效，防止做表面文章。科學(xué)確定人才培養(yǎng)標準水平，健全人才評價體系。主動擴大人才培養(yǎng)，拓展同當?shù)匚幕惋L(fēng)土人情相協(xié)調(diào)的新型職業(yè)技能人才的多元化培訓(xùn)渠道，培育一批高水平國際化人才培訓(xùn)基地。

（二）聚力新時代人才培養(yǎng)方案改革，施策構(gòu)建新型人才培養(yǎng)體系

主攻人才培養(yǎng)體系重新建構(gòu)模式，制定完善的“中職 - 高職 - 應(yīng)用型本科 - 專業(yè)碩士”相銜接的人才培養(yǎng)體系，引進行業(yè)企業(yè)舉辦或參與舉辦職業(yè)院校，完善校企合作機制。積極引進企業(yè)參與院校人才培養(yǎng)全過程，通過校企聯(lián)合招生、聯(lián)合培養(yǎng)的現(xiàn)代學(xué)徒制、共同制定一體化人才培養(yǎng)方案、開發(fā)課程、建設(shè)教師隊伍，實行數(shù)字化教學(xué)資源共享、實習(xí)實訓(xùn)基地共享、教學(xué)科研成果共享。以服務(wù)地方經(jīng)濟、行業(yè)企業(yè)需求為方向，實施特色化辦學(xué)、精準化辦學(xué)。鼓勵學(xué)生通過“1+X制度”及一體化人才貫通培養(yǎng)通道，構(gòu)建科學(xué)的“通識教育+專業(yè)技能”的職業(yè)院校學(xué)生綜合素質(zhì)評價體系，鞏固和推廣各校教改中的好經(jīng)驗、好做法、好路子，更好地總結(jié)人才培養(yǎng)的實踐創(chuàng)造。

（三）編制證書總體培訓(xùn)規(guī)劃，制訂培訓(xùn)標準

創(chuàng)新模式，建立多元培訓(xùn)機制，健全培訓(xùn)監(jiān)管體系、統(tǒng)一標準、組織實施、驗收考核。院校要積極調(diào)整課程結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展緊缺人才培養(yǎng)專業(yè)的轉(zhuǎn)型，推進新課程新專業(yè)人才振興行動，夯實人才培養(yǎng)基礎(chǔ)。按照當?shù)禺a(chǎn)業(yè)鏈進一步調(diào)整優(yōu)化院校布局，及早謀劃戰(zhàn)略思路，創(chuàng)新完善高技能人才培訓(xùn)基地，確保目標任務(wù)的完成，為地方經(jīng)濟發(fā)展保障人才的有效供給。

（四）通過“1+X證書”培育職教科技創(chuàng)新力量

打造產(chǎn)學(xué)研深度融合平臺，強化人才培養(yǎng)、水平測試與創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，科技創(chuàng)新聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、科技園區(qū)等人才需求有機結(jié)合[12]，強化社會力量、行業(yè)企業(yè)參與院校教學(xué)深化改革，支持符合條件的企業(yè)牽頭組建職教集團。創(chuàng)新培訓(xùn)平臺和培訓(xùn)基地，積極響應(yīng)《方案》提出的各領(lǐng)域人才培養(yǎng)及水平測試。落實兼職兼薪、成果權(quán)益分配政策，完善人才評價和流動保障機制。推進各方“育訓(xùn)結(jié)合、課證融通”的積極性、創(chuàng)造性。

（五）支持推廣特色專業(yè)技能優(yōu)勢，培育發(fā)展特色專業(yè)培訓(xùn)基地

依托“互聯(lián)網(wǎng)+教育”擴大示范應(yīng)用，推進產(chǎn)教融合發(fā)展示范園，融合發(fā)展利益聯(lián)結(jié)機制，培育工匠藝匠，以此大力挖掘能工巧匠，推動培訓(xùn)服務(wù)深度延伸。

（六）全面聚焦分析院校職業(yè)教育突出問題，精準施策

瞄準制約人才培養(yǎng)的重點難點問題，列出清單，逐項明確教改責任，加大教改扶持力度，著力解決教改過程中的突出問題，防止盲目拔高標準、杜絕數(shù)字假象。進一步壓實教改責任，落實嚴格的考核評估，著力解決師資脫節(jié)、教改經(jīng)費保障不足等問題，提高廣大教師參與度。強化后續(xù)人才評估措施，確保扎實推進，尤其是貧困地區(qū)的職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，增強勞動人才的內(nèi)生動力和自我發(fā)展能力，注重發(fā)展長效機制。

（七）“1+X證書”培訓(xùn)不能新瓶裝舊酒，要打造真正的雙師培訓(xùn)體制

培訓(xùn)不能穿新鞋，走老路。培訓(xùn)師不具備一定的專業(yè)水平，培訓(xùn)出來的就是紙上談兵的功夫，最后浪費學(xué)生寶貴的時間。讓學(xué)生主動檢驗自己的能力水平，要真正把學(xué)校教育、個人技能、社會需要和認證統(tǒng)一起來，使之成為檢驗教學(xué)能力、學(xué)業(yè)能力的一把尺子。加快補齊社會對人才需求的師資短板，用一流師資培養(yǎng)人。一流師資就是學(xué)生的金礦。真正的雙師一定要有企業(yè)經(jīng)歷，建立雙師型培訓(xùn)教練體系是“1+X證書”體系推行成功的重要保證。

（八）加強就業(yè)服務(wù)，促進勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)

落實更加積極的就業(yè)政策，鼓勵外出農(nóng)民工、高校畢業(yè)生、退伍軍人、城市各類人才參與培訓(xùn)的積極性。鼓勵大學(xué)生以所獲從業(yè)技能積極返鄉(xiāng)，支持大學(xué)生向適宜產(chǎn)業(yè)、小城鎮(zhèn)集聚發(fā)展，實施新型職業(yè)農(nóng)民職業(yè)技能培育工程，增加農(nóng)村勞動力多就業(yè)增收，更好地發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟。增加社會培訓(xùn)人員就地就近就業(yè)崗位。加強培訓(xùn)創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)。

（九）全面深化改革，激發(fā)培訓(xùn)主體活力

抓好院校、培訓(xùn)機構(gòu)、學(xué)生等主體參與，完善“院校+企業(yè)+培訓(xùn)機構(gòu)+受訓(xùn)主體的”聯(lián)結(jié)機制，加快培育各類社會化培訓(xùn)組織，為受訓(xùn)主體提供全程服務(wù)。抓緊制定指導(dǎo)意見，加強制度建設(shè)、政策激勵、教育引導(dǎo)，扎實開展高標準人才培養(yǎng)培訓(xùn)。健全培訓(xùn)激勵機制，拓展培訓(xùn)基地，豐富培訓(xùn)標準，完善培訓(xùn)制度考核設(shè)計，人才培養(yǎng)培訓(xùn)補貼政策，保護培訓(xùn)各方利益，對作出突出貢獻的各類培訓(xùn)機構(gòu)給予表彰和獎勵。

（十）加強第三方監(jiān)督與評價

校企合作形成一個統(tǒng)一的培訓(xùn)整體，按照國家統(tǒng)一不同崗位技能水平培訓(xùn)標準，吸收有實力專業(yè)的社會培訓(xùn)機構(gòu)加盟合作。在運營過程中注重品牌形象，加強第三方監(jiān)督。

加強“雙師型”隊伍建設(shè)，加強對考試內(nèi)容的研究。在每個培訓(xùn)講師授課結(jié)束后，對每位參與培訓(xùn)的學(xué)員發(fā)放講師評估表（評估表內(nèi)容：授課內(nèi)容、授課形式、授課認真程度、課上互動情況、授課態(tài)度），對于學(xué)員評分較低的講師要及時淘汰。完善培訓(xùn)評價考核機制。

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