“常州毒地案”再審檢察機關支持起訴問題探討

摘 要 2019年1月，中國生物多樣性保護與綠色發(fā)展基金會向最高人民法院提交了“常州毒地案”的再審申請，如果可以立案，本案將進入再審程序。回顧已有訴訟過程，本案中有一個同類案件中往往扮演重要角色的訴訟主體——檢察機關，并未出現(xiàn)。從本案案情進展以及環(huán)境民事公益訴訟中的支持起訴規(guī)則本身來看，檢察機關能夠且應該在“常州毒地案”的再審中依法支持起訴。

關鍵詞 “常州毒地案” 環(huán)境民事公益訴訟 檢察機關 支持起訴

作者簡介：吳華聰，中南民族大學法學院碩士研究生，研究方向：經(jīng)濟法。

中圖分類號：D926.3? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ? DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.09.026

一、“常州毒地案”案情概述

2015年， 江蘇省的常州外國語學校遷入新校區(qū)后，許多學生入學后出現(xiàn)了血液指標異常、濕疹、皮炎等病情，甚至有幾個孩子在體檢中查出罹患淋巴癌、白血病等惡性病癥。心急如焚的家長經(jīng)調(diào)查，懷疑孩子的病情可能和常州外國語學校街對面正在進行土壤污染修復的空置土地有關。

輿情發(fā)生后，多家媒體報道此事，由此引起了多家環(huán)保公益組織的關注。2016年4月29日，北京市朝陽區(qū)環(huán)保組織自然之友 （以下簡稱“自然之友”） 和中國生物多樣性保護與綠色發(fā)展基金會 （以下簡稱“綠發(fā)會”） 針對涉嫌污染源的常隆公司、常宇公司、華達公司提起環(huán)境民事公益訴訟， 要求上述三家公司承擔涉案地塊的環(huán)境修復費用3.7億元，及向社會公眾道歉等。這起案件被稱為“常州毒地案”。

一審由常州市中級人民法院審理，審判結果大致為： 常州市新北區(qū)政府已經(jīng)在組織、進行對“常隆地塊”的環(huán)境損害修復工作，已對該地塊的環(huán)境污染風險進行了有效控制。因此，環(huán)保組織環(huán)境公益訴訟的目的已在逐漸實現(xiàn)，并由此駁回了自然之友和綠發(fā)會的訴請，判決兩家環(huán)保組織共同承擔超過189萬元的案件訴訟費用。

兩家環(huán)保組織不服一審判決，在2017年2月7日進行了上訴，其訴訟請求主要包括請求撤銷一審判決，判決上述三家公司將“常隆地塊”恢復原狀，承擔環(huán)境損害賠償責任，在國家級、省級以及常州市媒體向公眾賠禮道歉，并重新以正確方式計算一審訴訟費用等。

2018年12月27日，本案二審宣判。負責二審的江蘇省高級人民法院的判決內(nèi)容主要是：撤銷一審判決;要求三被上訴人在國家級媒體上就其污染行為向社會公眾賠禮道歉;三被上訴人共同向自然之友、綠發(fā)會各支付本案律師費、差旅費以及承擔一審和二審案件受理費。自然之友和綠發(fā)會的其他二審訴請被駁回。

目前“常州毒地案”最新進展是，綠發(fā)會已經(jīng)于2019年1月25日向最高人民法院提交了再審申請，原因是其認為“常州毒地案”二審判決中對案涉地塊污染事實沒有查清，地下水污染根本沒有明確;土地收儲協(xié)議故意忽略污染的事實沒有查明;地方政府作為案件利害關系人，是案件必要的訴訟參與人，但二審法院拒絕追加地方政府為第三人等。

二、“常州毒地案”檢察機關缺位疑問

比較“常州毒地案”與其他類似案件的案件流程，例如著名的江蘇泰州天價環(huán)境公益訴訟案，筆者發(fā)現(xiàn)本案中有一個同類案件中往往扮演重要角色的訴訟主體——檢察機關，并未出現(xiàn)。

在泰州市環(huán)保聯(lián)合會訴泰興錦匯化工有限公司等五被告環(huán)境污染糾紛一案，該案中檢察機關出庭支持起訴，對原告提供了實質性的法律方面的幫助。檢察機關的支持是訴訟能夠順利進行的重要因素之一。

但回歸到“常州毒地案”，我們卻并未發(fā)現(xiàn)檢察機關的身影。按照2015年最高人民檢察院頒布的《檢察機關提起公益訴訟改革試點方案》（2017年我國民事訴訟法和行政訴訟法修訂后失效）和2017年最新修訂的我國《民事訴訟法》第55條的規(guī)定，檢察院僅能在前款規(guī)定的機關和組織缺位或未起訴的情況下，提起訴訟。就本案而言，“綠發(fā)會”和“自然之友”確實已作為原告提起了訴訟，檢察機關如因此沒有提起環(huán)境公益訴訟，似乎合情合理。但如果為了更好地保護環(huán)境利益，檢察機關似乎可以另行針對本案中受到質疑的行政機關的履職程度提起環(huán)境行政公益訴訟，或者至少可以依法支持起訴。

本文擬以環(huán)境民事公益訴訟中檢察機關支持起訴制度為切入點，探討檢察機關應否在“常州毒地案”再審中依法支持起訴。

三、檢察機關在環(huán)境民事公益訴訟中支持起訴的邏輯與規(guī)則

（一）檢察機關支持起訴的邏輯進路

1.國家干預使命對檢察機關的要求

（1）支持起訴在環(huán)境民事公益訴訟中具有合理性 。檢察機關是國家公權力的典型代表，因此其參與起訴往往會引起原有訴訟主體的高度警惕。人們通常認為檢察機關的參與會造成當事人力量的失衡，因此會有各種規(guī)則予以矯正失衡。一個典例便是民事訴訟中的處分原則，但在普通民事訴訟和環(huán)境民事公益訴訟中，處分原則的適用理應有所區(qū)別，原因一是二者邏輯進路不同——環(huán)境民事公益訴訟的邏輯進路在于更加有效地實現(xiàn)國家的環(huán)境公共政策，不同于以私益保護作為出發(fā)點的普通民事訴訟;二是環(huán)境法本身的特點。將國家環(huán)境公共政策法制化的實體環(huán)境法有著深深的國家干預烙印，支持起訴作為重要的環(huán)境程序法律規(guī)則，它也符合環(huán)境實體法的法理，可以很好地將環(huán)境實體法與程序法納入國家干預的邏輯之中。因此，檢察機關在環(huán)境民事公益訴訟中支持起訴具有合理性。

（2）檢察機關是正當?shù)闹С制鹪V主體。

首先，生態(tài)環(huán)境不同于其他私益，是一種公共利益，當環(huán)境權受到侵害，需要提起訴訟時，其訴訟主體理應不同于一般民事訴訟。檢察機關維護國家利益和公共利益的設立初衷就決定了其公共性。

其次，在環(huán)境民事公益訴訟當中，支持起訴是檢察機關參與訴訟的另外一種獨立的方式，與其對訴訟的法律監(jiān)督權能完全是兩件事。原因有三，一是檢察機關對環(huán)境民事公益訴訟支持起訴，不具有支配性。原告不是必須按照檢察機關的意志來行使訴訟權利和履行訴訟義務，檢察機關的此種參與不會導致被告訴訟權利受限;二是檢察機關支持起訴的目標是幫助原告行使訴訟權利，并非法律監(jiān)督;三是檢察機關支持起訴時，其提交的包括法律意見在內(nèi)的表達只是一種意見，法院不會因某種意見由檢察機關提出而改變判斷。因此，檢察機關支持起訴有其存在意義。

2.當事人的平等

（1）改善環(huán)境民事公益訴訟中原告的不利處境。在環(huán)境民事公益訴訟中，有學者總結出，環(huán)境民事公益訴訟“五難”現(xiàn)象突出，貫穿起訴、立案、舉證、勝訴、執(zhí)行等訴訟的各個環(huán)節(jié) ，作為原告的環(huán)保組織的挑戰(zhàn)可見一斑。而與之不同的是，作為被告的污染環(huán)境的企業(yè)通常經(jīng)濟實力雄厚，對當?shù)刎斦杖胗休^大貢獻，因而擁有當?shù)卣С帧－h(huán)境民事公益訴訟中的倒置的證明責任只能一定程度上減輕原告的部分訴訟負擔，但根本不足以挽回原告的天然劣勢。而檢察機關的支持起訴則能加強原告的綜合實力，讓原被告雙方實力漸趨平衡。

（2）檢察機關的支持起訴不會減弱被告在環(huán)境民事公益訴訟中的實力。

首先，當檢察院在環(huán)境民事公益訴訟中支持起訴時，其作用只是從法律理解和法律技術運用等方面對原告提供有限制范圍的協(xié)助。受到檢察機關支持的原告尚能按照自己的真實意思表達自身訴求，以被告為代表的訴訟中的其他參與方更不因自己所持的意見與檢察機關相左而承擔不利后果。訴訟程序也是在法官主持下正常進行，法官是按照內(nèi)心確信而非檢察機關的意志對案件進行審理。

其次，環(huán)境民事公益訴訟中，檢察機關支持起訴的制度設計初衷是實現(xiàn)原被告雙方的力量的盡量平衡而非一味支持原告，按此邏輯，被告的實際訴訟實力并不會小于原告原有訴訟實力與檢察機關支持起訴形成的訴訟力量之和。事實上，按照現(xiàn)行法律規(guī)定，檢察機關的權限已被限制在一定范圍之內(nèi)。2015年最高人民法院《關于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》（以下簡稱《環(huán)境案件解釋》） 第11條已對此進行闡釋——檢察機關可以通過提供法律咨詢、提交書面意見、協(xié)助調(diào)查取證等方式支持社會組織依法提起環(huán)境民事公益訴訟。該規(guī)定對檢察機關協(xié)助環(huán)保組織的方式進行了較為明確的說明，這也就意味著，檢察機關支持起訴的權力范圍已進行了限制。

（二）環(huán)境民事公益訴訟中支持起訴規(guī)則之探討

環(huán)境民事公益訴訟中的支持起訴起源于民事訴訟法中的支持起訴原則，以我國為例，我國《民事訴訟法》第15條即是相關規(guī)定。通說認為，支持起訴的時機應該為受害方遭受了損失，而又不方便、不敢或不能在法院提起訴訟之時。如果受害方已向法院提起訴訟，就不需要檢察機關支持起訴。映照到環(huán)境民事公益訴訟中，即受害方一旦立案成功，檢察機關則無需支持起訴。但此種做法明顯無法實現(xiàn)前述環(huán)境民事公益訴訟中檢察機關的國家干預使命，更別提修正原告的不利地位。

關于對起訴的支持程度，檢察機關在實踐中的做法有所不同。一些檢察院僅在一審伊始提交自己的《支持起訴意見書》到法院，另一些檢察院則選擇參與訴訟的所有環(huán)節(jié)。支持起訴的深入程度為何，《環(huán)境案件解釋》第11條給出了規(guī)則——該條規(guī)定檢察機關可以通過提供法律咨詢、提交書面意見、協(xié)助調(diào)查取證等方式提供支持，從立法技術上來講，以列舉例子+類似于兜底條款的方式給法律的現(xiàn)實操作和后續(xù)完善創(chuàng)造了一定的空間。

然而學理分析歸學理分析，在法律未作出詳細規(guī)定之時，檢察機關可否參與法庭調(diào)查、法庭辯論？和解、調(diào)解檢察機關能否參與？二審是否適用支持起訴？檢察機關每一次的支持起訴的選擇實踐都艱難但又必須為之。關于支持起訴的深入程度，目前學術界大致有兩種觀點頗具代表性：一種認為檢察機關的支持是全面且實質性的，可以協(xié)助調(diào)查取證、為原告提供法律援助，并在法庭中與原告一起參與庭審的包括法庭調(diào)查等在內(nèi)的各個環(huán)節(jié)。另一種則認為檢察機關支持起訴要保持“謙抑性”，僅可以對案件在一定范圍內(nèi)表達自己的意見。

筆者認為檢察機關可以實質性地參與庭審，理由如下：

1.檢察機關實質性支持才符合其國家干預使命之要求

環(huán)境民事公益訴訟中的支持起訴規(guī)則本身是檢察機關國家干預使命的體現(xiàn)。環(huán)境侵權事實發(fā)生之時，檢察機關按照支持起訴的現(xiàn)有規(guī)則行事理應能達到其干預目的，但是檢察機關按照現(xiàn)行規(guī)則進行干預，效果差強人意。《環(huán)境案件解釋》列舉了三種檢察機關支持環(huán)保組織的方式，即提供法律咨詢、提交書面意見、協(xié)助調(diào)查取證。該解釋并沒有明確規(guī)定上述支持方式適用的訴訟階段，如僅從謙抑角度理解該條文，那么《環(huán)境案件解釋》的三種方式中，法律咨詢僅能從技術層面解決訴訟中的一些法律理解難題，幫助原告改善訴訟策略，但不能解決原告訴訟的艱難處境;再來看提交書面意見這一方式，檢察機關提交書面意見往往在一審伊始，通常包括檢察機關認為本案需要支持起訴以及基于本案的初步的證據(jù)，以及對本案的初步意見等。此時檢察機關的材料有限，很難在法庭上形成最終的說服力;至于協(xié)助調(diào)查取證這一支持方式，無可否認能給環(huán)保組織提供取證方面的極大幫助，但更為重要的舉證和質證部分仍是原告要挑戰(zhàn)的訴訟壁壘。

2.檢察機關全程參與才能充分體現(xiàn)國家干預目的

在環(huán)境民事公益訴訟當中，立案后，環(huán)保組織所面臨的各種訴訟困難才剛開始。針對訴訟全過程的種種挑戰(zhàn)，環(huán)保組織需要的協(xié)助絕對不僅僅存在于一審伊始。檢察機關參與訴訟的全過程，才能及時了解訴訟進程，在保證訴訟雙方當事人平等地位的前提下，及時解決原告方所遇到的困難，達到支持起訴的目的。如支持起訴的行動僅存在于訴訟開始階段，不僅不能起到國家干預的設定效果，其實質上是對司法資源的浪費。

3.實質性的支持起訴制度符合效率原則

檢察機關如不僅參與訴訟準備階段的證據(jù)搜集和法律咨詢等環(huán)節(jié)，也參與包括法庭調(diào)查在內(nèi)的庭審的各個環(huán)節(jié)，較之于提交書面意見之后只將自己觀點經(jīng)由原告轉告給法庭的方式，能夠更高效地傳遞觀點，避免信息缺損。如果檢察機關在一審、二審中發(fā)現(xiàn)問題卻不參與或謙抑性地參與，其只能耗時耗力觀察、記錄案件訴訟過程中的不足之處，并在符合提起抗訴的事由出現(xiàn)時提起抗訴。與該種方式相比，在一審、二審庭審時讓檢察機關實質性地支持起訴，這不僅幫助法院更全面知悉和分析案情，也不必事后再由檢察機關運用其審判監(jiān)督權提起抗訴，不失為一種高效的做法。

四、結論：“常州毒地案”再審中檢察機關能夠且應該支持起訴

“常州毒地案”的最新進展是，綠發(fā)會已經(jīng)于2019年1月25日向最高人民法院提交了再審申請，如果再審申請獲得通過，則啟動該案的再審程序。

（一）“常州毒地案”再審中檢察機關支持起訴存在可能性

第一，我國《民事訴訟法》第15條規(guī)定的支持起訴原則為檢察機關支持“常州毒地案”的再審申請人提供了基本法層面的依據(jù);《環(huán)境案件解釋》中的規(guī)則寫明了支持起訴的行為方式，從行為規(guī)則層面有力地對環(huán)境民事公益訴訟中的檢察機關提供了支持。第二，現(xiàn)行有關檢察機關支持起訴的法律規(guī)定中并未明確規(guī)定依法支持起訴的時間節(jié)點，“法無禁止即可為”， 因此檢察機關在再審中支持起訴是可行的。第三，檢察機關的訴訟參與權與法律監(jiān)督權并非同一職權，不存在重復履職之說。

綜上，“常州毒地案”再審中，檢察機關具有支持起訴的可能性。

（二）“常州毒地案”再審中檢察機關支持起訴有必要性

綠發(fā)會提起再審的原因是其認為“常州毒地案”二審判決存在嚴重錯誤，主要表現(xiàn)在：案涉地塊污染事實沒有查清，地下水污染責任未明確;土地收儲協(xié)議故意忽略污染，危害社會公眾利益的事實沒有查明;對案件的基本事實的認定缺少證據(jù)證明，適用法律嚴重錯誤，曲解了《環(huán)境保護法》“損害擔責”原則和法律規(guī)定，誤導社會價值觀;地方政府作為案件利害關系人，是案件必要的訴訟參與人，但二審法院拒絕追加地方政府為第三人。

如再審程序能夠啟動，綠發(fā)會將要面臨的對手包括但不限于作為污染主體的公司、地方政府以及地方環(huán)保局，相對弱勢，檢察機關支持起訴應能修正環(huán)境民事公益訴訟原告的不利地位。另外，受檢察機關支持起訴的職責范圍所限，環(huán)境民事公益訴訟中的其他訴訟參與方的訴訟實力也不因檢察機關的參與而被削弱。檢察機關的支持起訴還能夠提高訴訟的效率。

因此，“常州毒地案”再審中，檢察機關具有支持起訴的必要性。

綜上，筆者認為，“常州毒地案”如進入再審程序，檢察機關能夠且應該依法支持起訴。

注釋：

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