對國際投資中的環(huán)境保護法律問題的幾點探討

摘 要 隨著全球經(jīng)濟一體化的進程不斷推進，越來越多的公司在世界各地建立分公司或者投資建廠，這樣不僅能夠拓展本公司的業(yè)務(wù)規(guī)模，提高經(jīng)濟效益，而且還能為所在的投資國家提供更多的工作崗位，帶動投資所在的國家經(jīng)濟共同發(fā)展。但在這個過程中也要注意國際投資與環(huán)境保護的關(guān)系問題，跨國公司在進行企業(yè)活動和產(chǎn)品生產(chǎn)過程中往往會將污染比較嚴重，容易造成環(huán)境問題的產(chǎn)業(yè)移到其它國家，這樣也會把企業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的污染物也帶到其他國家。正因如此，越來越多的人呼吁重視國際投資規(guī)則與環(huán)境保護目標的協(xié)調(diào)性發(fā)展。本文首先對國際投資與環(huán)境問題進行了分析介紹，并且以我國有關(guān)的國際投資與環(huán)境保護立法為例，重點對我國到國際投資環(huán)境保護方面存在的問題進行了探究并提出了具體的對策，旨在促進國際投資與環(huán)境保護的和諧可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞 國際投資 環(huán)境保護 自由貿(mào)易協(xié)定

作者簡介：陳青，北京市東衛(wèi)律師事務(wù)所。

中圖分類號：D99? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ? DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.09.030

隨著全球經(jīng)濟一體化的不斷推進，國際貿(mào)易投資越來越頻繁，尤其是在一些發(fā)展中國家國際投資更加頻繁，而在這個過程中國際投資引起的環(huán)境問題已經(jīng)成為一個影響當?shù)丨h(huán)境污染的重要問題，所以必須予以高度重視，通過采取有效措施來協(xié)調(diào)發(fā)展國際貿(mào)易投資與環(huán)境保護的雙重關(guān)系，這樣才能夠促進全球經(jīng)濟與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

一、環(huán)境對國際投資的影響

在展開國際貿(mào)易投資過程中，環(huán)境因素對于國際貿(mào)易投資者在選擇戰(zhàn)略合作伙伴時會產(chǎn)生重要影響。具體來說，一方面投資所在地的環(huán)境狀況是投資者所考慮的關(guān)鍵因素，這其中的環(huán)境因素不但包括當?shù)氐淖匀画h(huán)境因素，也包含投資所在地的人才市場環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展的大環(huán)境，甚至還包括東道國對于當?shù)丨h(huán)境污染的調(diào)控能力，政府對于環(huán)境問題的重視程度，特別是一些從事生產(chǎn)制造、新實用型的公司，如果東道國的自然資源豐富，則他們更傾向于自然資源豐富的國家和地區(qū)進行投資。另一方面，東道國的環(huán)境因素可能成為投資者進行決策的主要依據(jù)。這主要是因為在當前的社會人們已經(jīng)普遍認識到保護環(huán)境的重要性，無論是企業(yè)投資者還是廣大員工在自然環(huán)境良好的區(qū)域進行工作和生活，健康的水、清新的空氣會有益于人們的身體健康。另外，目前世界各國都在通過法律手段來保護本國的自然環(huán)境，從而實現(xiàn)本國經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的可持續(xù)性，如果外來的投資者所引進的企業(yè)對本國的環(huán)境會產(chǎn)生污染，那么東道國就可以以環(huán)境標準來限制污染企業(yè)進入本國，這樣不但可以達到保護環(huán)境的目的，而且還可以更好的通過限制外企來保護本國的企業(yè)發(fā)展。

二、國際投資對環(huán)境的影響

眾所周知，任何事物的發(fā)展所造成的影響都是雙重的，在國際貿(mào)易投資開展過程中也會對當?shù)氐沫h(huán)境產(chǎn)生一系列的影響，各國政府部門針對國際投資的政策法規(guī)不同，對環(huán)境保護和影響環(huán)境的審核制度也不同，這些因素綜合起來會使得國際投資給當?shù)氐沫h(huán)境造成的影響也不盡一致。通常情況下，國際投資對當?shù)氐沫h(huán)境保護既有好的影響也有不良影響。具體來說，就積極的影響而言，東道主國家能夠積極的利用外資來發(fā)展本地的產(chǎn)業(yè)，促進本地經(jīng)濟發(fā)展，提高人們的生活水平和經(jīng)濟收入，這樣人們才能夠有更多的精力來保護環(huán)境。同時一些進行國際貿(mào)易投資的跨國公司不僅擁有先進的公司經(jīng)營理念，而且對公司自身生產(chǎn)過程中所產(chǎn)生的污染物具有先進的處理技術(shù)，通過他們能夠帶動本地企業(yè)對環(huán)境保護的重視程度，本地的企業(yè)也可以像一些跨國公司學(xué)習(xí)他們那種先進的保護環(huán)境技術(shù)和理念。這就使得國際投資對當?shù)氐沫h(huán)境會產(chǎn)生好的影響;對于消極的影響而言，在資本輸入方面，國家經(jīng)濟發(fā)展通常比較落后，各地政府為了短期利益發(fā)展經(jīng)濟往往會降低外資企業(yè)對環(huán)境污染的審核門檻，導(dǎo)致一些污染比較嚴重的企業(yè)會進入欠發(fā)達地區(qū)，對當?shù)氐沫h(huán)境造成嚴重污染，再加上當?shù)卣畬Νh(huán)境保護沒有足夠的重視，在遇到經(jīng)濟利益與環(huán)境保護互相矛盾的時候政府為了完成本地的經(jīng)濟發(fā)展指標，往往會以犧牲環(huán)境為代價獲得更高的經(jīng)濟效益，最終會造成國際投資者所在地成為發(fā)達國家的污染企業(yè)的避難所。所以，國際投資與環(huán)境保護之間有著緊密的聯(lián)系，尤其是全球貿(mào)易一體化的大背景下，國際貿(mào)易投資自由化與環(huán)境保護直接的矛盾越來越突出，這需要投資方以東道國共同努力才能解決。

三、我國國際投資與環(huán)境保護的現(xiàn)狀

我國政府在利用國際投資方面一直處于積極推進的狀態(tài)，加強改革開放也一直是我國的基本國策。為了更好的吸引國際投資，引進外資發(fā)展我國經(jīng)濟，全國各地區(qū)都在不斷解放思想、實事求是的根據(jù)本地的實際發(fā)展情況制定各種有利于吸引外來資本投資的政策和制度，并且這些年也取得了豐碩的成果。雖然我們利用外來資本對推動本地經(jīng)濟發(fā)展有了顯著的成效但有些企業(yè)也給我國的生態(tài)環(huán)境和社會環(huán)境造成了嚴重的不良影響，尤其是一些污染比較嚴重的企業(yè)在發(fā)達國家開辦工廠需要繳納高額的環(huán)境保護費用，我國在這方面相關(guān)制度還不完善，使得一些污染比較嚴重和消耗較高的企業(yè)在我國進行生產(chǎn)活動，這就會給我國的生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生嚴重的危害。正因為如此，隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展人民的生活水平不斷提高，政府和廣大人民越來越意識到保護環(huán)境的重要性，開始反思和審視在國際投資中環(huán)境保護問題，并且近些年還出臺了專門的法律來保護環(huán)境，同時使我國在于其他國家的跨國公司洽談投資合作事項時會把環(huán)境問題作為一項重要因素考慮在內(nèi)，這樣就可以在引進國際投資的過程中更好的兼顧當?shù)氐沫h(huán)境保護工作。另外，在引進國際投資過程中為了實現(xiàn)環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展二者之間的和諧關(guān)系，在具體開展時常常會設(shè)置各項多邊投資協(xié)定并取得了可喜的效果。但最近幾年在這方面的工作效果卻發(fā)生了變化，很多國家進行多邊協(xié)定的締結(jié)過程中并不是十分順利，這是因為在當前的經(jīng)濟環(huán)境下把環(huán)境問題納入到國際投資協(xié)定中主要還是以雙邊協(xié)定和區(qū)域性協(xié)定作為主要方式。例如中國當前與東盟國家，新加坡和新西蘭等簽訂的自由貿(mào)易協(xié)定就能夠?qū)崿F(xiàn)環(huán)境保護的功能和作用，在具體的自由貿(mào)易協(xié)定條款中詳細規(guī)定了有關(guān)環(huán)境保護的各項事宜。例如在協(xié)定中明確強調(diào)了各方在經(jīng)濟發(fā)展過程中要保護環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。與此同時，進行國際貿(mào)易的各方在隨著社會的發(fā)展過程中還會不斷的完善多邊貿(mào)易協(xié)定的各項條款，使多邊貿(mào)易協(xié)定能夠更好的為國際貿(mào)易服務(wù)。如隨著人們對環(huán)境保護意識的增強，在多邊貿(mào)易的協(xié)定中還特別增加了保護人類動物或植物生命或健康所必須的環(huán)境措施，對于保護生物及非生物的不可再生資源提供了有效的幫助。最后在我國有關(guān)于國外投資與環(huán)境保護的立法過程中也出臺了《環(huán)境保護法》《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》等法律法規(guī)，通過這些法規(guī)政府在審批國際投資時就會對可能造成環(huán)境污染的營企業(yè)不予以頒發(fā)相關(guān)證書，我國政府通過這些年的努力在國際貿(mào)易與環(huán)境保護方面已經(jīng)取得了可喜的成績，但是在具體涉及國際投資協(xié)定和我國有關(guān)法律法規(guī)中涉及到的環(huán)境問題還存在很多不足，還有待于進一步完善。

四、我國在國際投資環(huán)境保護方面存在的問題及應(yīng)對

（一）我國在國際投資環(huán)境保護方面存在的問題

1.立法思想上的缺陷

由于我國社會發(fā)展的原因，環(huán)境保護的概念在上個世紀六七十年代才提出來，并且在很長一段時間內(nèi)，不被人們真正重視，并且在很長一段時間內(nèi)開展國際貿(mào)易投資合作時，締結(jié)雙邊投資協(xié)定過程中通常不會涉及到環(huán)境保護的問題，直到后來我們才意識到環(huán)境保護的重要性。這些因素使得我們在環(huán)境保護的立法思想上存在問題，具體表現(xiàn)在人們對環(huán)境保護立法的重視程度不夠，在前期階段更多的把注意力集中在經(jīng)濟建設(shè)上，因此對環(huán)境保護的立法工作不到位，或者針對環(huán)境雖然設(shè)立了相關(guān)法律，但是沒有針對各種具體的問題進行詳細的規(guī)定，導(dǎo)致環(huán)境保護法在具體實施過程中應(yīng)用度不高。

2.我國有關(guān)國際投資中的環(huán)境保護問題的國內(nèi)法律規(guī)范的缺陷

由于我國缺少國際投資環(huán)境保護立法的經(jīng)驗，再加上其對環(huán)境保護的重視程度不夠，使得我們對待環(huán)境保護法律法規(guī)在具體實施過程中存在各種問題。具體來說，一方面雖然我國對外環(huán)境問題有關(guān)的法律法規(guī)并不少，但是整個法律法規(guī)的系統(tǒng)極為分散，各個法律條款之間存在盲區(qū)以及重疊的地方很多，這些原則性的錯誤導(dǎo)致在具體實施過程中可操作性不強。另一方面，我國政府在審核外資的準入門檻時所設(shè)置的標準比較低。造成這個問題的原因主要是由于各國的經(jīng)濟發(fā)展程度不同，設(shè)置的環(huán)境標準也不盡相同，我國的經(jīng)濟水平落后，科學(xué)技術(shù)不發(fā)達，在對環(huán)境要素進行評估時往往更側(cè)重于經(jīng)濟方面的考慮。這就導(dǎo)致我國的環(huán)境標準中與發(fā)達國家相比較低，國外的一些高污染高消耗的產(chǎn)業(yè)為了逃避本國高額的環(huán)境保護費用，就會將工廠搬到我國，這些企業(yè)會對我國的環(huán)境造成嚴重不良影響。

（二）國際投資自由化趨勢下的我國環(huán)境保護對策研究

1.健全完善相關(guān)的立法思想

環(huán)境保護的立法思想是立法者對我國環(huán)境保護工作重視程度的集中體現(xiàn)，是進行環(huán)境保護立法的重要根據(jù)，由于我國環(huán)境保護立法思想比較落后，導(dǎo)致結(jié)局在環(huán)境保護的立法方面有很多不足。正因如此，必須要建立堅決相關(guān)的立法思想。比如在《中國21世紀人口、資源、環(huán)境與發(fā)展白皮書》中，我們的政府就把可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略作為我國社會長遠的發(fā)展規(guī)劃，直到現(xiàn)在可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略成為我們進行立法和開展工作的重要思想依據(jù)。在發(fā)展經(jīng)濟的過程中還要考慮環(huán)境資源可持續(xù)性，所以立法者在進行環(huán)境保護立法時，首先要對我國的環(huán)境保護狀況有一個清晰的認識。同時也要不斷加大對環(huán)境保護的宣傳教育工作，使我們的環(huán)境保護立法逐漸向著更加多元系統(tǒng)全面的方向發(fā)展。

2.完善國內(nèi)法律規(guī)范關(guān)于環(huán)境保護缺陷的內(nèi)容

針對我國環(huán)境保護與國際投資方面存在法律缺陷的問題，需要我們從以下兩方面有效解決，第一，不斷完善我國關(guān)于外資投資環(huán)境問題的法律法規(guī)，例如不但要認真梳理環(huán)境保護法相關(guān)系統(tǒng)，而且還要針對每一項法律細則進行審核，實事求是，針對我國的實際發(fā)展情況不斷修改和完善。及時發(fā)現(xiàn)其中存在的漏洞和互相重疊的地方，通過不斷的完善和修改，使我國環(huán)境保護方面法律法規(guī)能夠更加適用，在具體操作時能夠更加方便。第二，健全環(huán)境的監(jiān)督評價體系。各地區(qū)在引入國際投資過程中制定完善的環(huán)境評價體系，針對我國的投資給當?shù)丨h(huán)境造成的影響進行科學(xué)客觀的評價，為引入外來資本方面進行科學(xué)決策，在引進國際投資時各地區(qū)政府就可以依法辦事，按照制度辦事，從而促進環(huán)境保護與當?shù)亟?jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。

五、結(jié)語

總之，羅馬非一日皆成，在國際投資過程中環(huán)境保護相關(guān)的法律完善不是一蹴而就的事情，它是隨著社會經(jīng)濟發(fā)展不斷向前推進的過程。我國政府在國際投資與環(huán)境保護的法律法規(guī)發(fā)展方面也是一個循序漸進的過程，它是隨著國家經(jīng)濟的發(fā)展與廣大人民保護環(huán)境意識的提高而不斷推進的工作，正因如此，未來我們也要認真的分析國際投資與環(huán)境保護之間的關(guān)系，認真總結(jié)和分析環(huán)境保護與國際投資二者存在的問題，針對我國具體的實際情況不斷完善相關(guān)的法律法規(guī)，使環(huán)境保護法能夠有效減少規(guī)范國際投資給我國帶來的環(huán)境方面的影響。

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