加快法治政府建設中存在的問題及對策

摘 要 法治政府建設是全面依法治國的關鍵，黨的十九大報告對法治政府建設提出了更高和更具體的要求。本文從法治政府建設中存在的若干問題出發，分析原因，提出對策，以希對加快法治政府建設有所幫助。

關鍵詞 法治政府 依法治國 黨

基金項目：本文是2017年宜春市社聯立項課題研究成果。

作者簡介：劉勤，宜春學院。

中圖分類號：D601? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ? DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.09.056

建設法治中國是習近平總書記代表黨中央提出的一個以依法治國與依法執政的建設方針，其主要目的是為了實現法治社會與法治政府相結合的共同發展目標，兩者在發展過程中要緊密關聯，相輔相成，這也是實現中國新時代建設的重要保障。法治政府的建設是全面依法治國的關鍵，亦是國家治理體系和治理能力現代化的重要標志。黨的十八大和十八屆四中全會對法治政府的建設提出了具體的建設目標和豐富的建設內容，從理論方面出發，依法執政其實就是依法治國的基礎與前提，也是社會穩步發展的重要保障。黨的十九大報告己經做了明確指示，對于我國現在的法制體系指明了道路，也做出了重要的分析，對于今后發展的方向也做出了論證與分析，提出了如何進一步的推動依法執政，以及如何嚴格的規范公正文明的執法態度，如何建立一套完整的科學性的管理體系，這些問題在中國特色社會主義的大背景下，都是非常重要的因素，有關部門也需要高度重視，加快法治政府建設的速度與效率。

縱觀全國，法治政府的建設在逐年進步，比如中央及地方政府在政務公開、依法履職、行政決策、社會矛盾爭端解決及行政爭議解決、監督問責等方面都取得了一定的進步，社會公眾滿意度也不斷提升，但離基本建成法治政府的目標還是有不小差距。

一、法治政府建設進程中面臨的主要問題

（一）法律制度體系有待完善

我國當前的政府是一個法政治政府，一系列的行政活動都會在規定的范圍內實行，這也是符合我國廣大人民群眾利益的唯一途徑，我國自改革開放以來，一直實施著中國特色的社會主義發展理念與方針政策，這也是我國法治社會進步的明顯特征，在保障行政法治方面，我國始終堅持黨的方針，不斷的努力提升著法律體系的完善程度，但仍然還有一些細致的問題存在，一直還沒有得到合理的解決，通過各個方面的行政活動也不難看出，我國法律制度體系需要進一步的加強與完善，但同時，我們也必須看到，隨著社會的發展和進步，一些新生事物不斷涌現，政府在處理這些新生事物產生的糾紛時，已無法可依，出現了立法空白;原有的法律有些因為立法時間太早，存在法規滯后、立法部門化的現象，存在著系統性邏輯性不強、針對性不強、可操作性不強、有效性不強等問題。由于各種原因，我國的立法質量還有待提高。

（二）法治思維尚未完全形成

加快法治政府建設的核心是嚴格依法行政（既包括依法決策，也包括依法執法）。依法行政的法治理念在決策及執法人員隊伍中還沒能普遍形成，通過調查研究發現，我國仍然還有一部分的政府公務人員在思想覺悟與意識上還存在著一定的差距，對于依法治國的方針政策還沒有得到完全的理解與認知，思維模式也有待提高與進步，久而久之，難免會造成在法律思維方面的疏漏，甚至會做出一些違法違規的行為，這也是導致社會矛盾與經濟損失的導火索，值得有關部門的高度重視，國家的穩定發展也勢必因此受到影響。

（三）領導不夠重視，執法行為不夠嚴謹

政府的執法嚴謹程度與社會的穩定發展有著重要的關聯，因此，在依法治國的方針下，政府部門要以嚴謹嚴格的工作力度與態度去解決這些問題，當前社會形勢下，依然有一部門基層公務人員在執法過程中不嚴謹不認真，濫用私權，造成很不好的負面影響，甚至有些地方野蠻執法、釣魚執法、選擇執法仍然比較突出，更不要說徇私枉法了。在領導重視方面，比如，當前我國法治社會的大環境下，仍然有一部分地方政府的機構不夠完整不夠規范，其中有10%的城市的政府法制機構還有待整頓，這些問題一直是存在的，但并沒有及時的進行處理與解決，因此，我國有關部門第一步就需要從這些地方政府入手，加強法治意識的普及與教育，對于有關部門也要進行定期的檢查與監督。當然，這些問題的存在也不是一朝一夕形成的，因此，也是需要投入大量的精力去完善去修整。 從馬懷德教授帶領的中國政法大學法治政府研究院對全國 100 個城市法治政府建設情況進行第三方評估來看，排名前 20 名中，東部城市有 15 個，西部只有 2 個。

（四）行政執法監督機制不健全

有效監督，是依法行政的必要措施，也是法治政府建設的有力保障。

1.監督主體分工不夠明確

在我國，監督主體呈現多元化，各類監督主體之間存在監督方式、權限、程序、范圍等不夠明確、不夠具體等問題，造成了有的事情多方插手，有的問題無人過問，致使行政執法監督工作中存在過多的“交叉帶”和“空白帶”，到目前為止，還未能形成分工合理、高效運行、協調互動的一個有機整體。

2.監督程序不嚴格

目前，行政監督偏重于事后監督，而鮮少有事前和事中監督。事后監督實際上是一種“馬后炮”式的處罰監督，易使行政監督機構忙于應付“查錯糾偏”，陷入被動的不利局面。

3.行政執法監督不力

通過研究不難發現，我國近幾年來也在不斷的制定監督制度與體系，通過法律手段對人大的監督范圍與職責進行了明確的規定，當然這只是形式方面的制度，在實際操作過程中，并沒有配套實施一些細節與規劃，導致有些監督制度很難深入開展，形式主義太過嚴重，這也是從根本上導致監督力度不達標的主要原因。

（五）決策要與法律相結合

法治政府必須要做到科學、民主、依法決策。然而，由于各種各樣的原因，在決策過程中，公眾參與程度偏低，專家論證走過場，民主集體討論決定成了“一把手”說了算等等在政府決策中屢見不鮮，目前為止，在我國尚未建立真正科學、民主、有效的依法決策機制。

二、加快法治政府建設對策的建議

法治政府建設是全面依法治國的關鍵，重要性可見一斑，要如期實現 2020 年法治政府基本建成的目標，前提是必須始終堅持中國共產黨的領導，確保法治政府建設的正確方向。同時，要根據黨的十八屆四中全會 《決定》及十九大報告的精神，提出了幾點解決方案，如下：

（一）完善立法體制，推進科學民主立法

建立法治國家，就是要實現以法律制度條例來實現對于國家的管理。通過建立法律與規章制度，更好地規范國家公權力，促進國家與社會的和諧穩定，為國家的發展以及政府的發展提供一個約束機制，促進私權的保障。對于前面提到的立法空白及立法滯后的問題，筆者認同馬懷德教授的觀點，要加強重點領域立法。在政治經濟生活發生了巨大變化的情況下，法律不能一成不變。立法要主動適應改革和經濟社會發展的需求，對于過時的法律法規要及時清理，做到立、改、廢、釋并舉，該制定的要制定，該修改的要修改，該廢止的要廢止，該解釋的要解釋。

（二）法治意識需要加強，政治宣傳不可松懈

什么叫法治思維？從定義上分析，其實就是如何讓法律作為評判與處理事務的方式與意識，這就與尊重法律以及合理的運用法律武器必不可分，它其實也是一種成熟理智的思維方式，是當今社會一種規范化與邏輯性比較強的思考方式。黨的方針政策不斷的強調，領導干部要積極樹立起依法治國的思維與理念，要學會運用法治方式去維護社會發展與化解社會矛盾，這也是評判干部的重要途徑與方式。

（三）增強法治意識，領導高度重視

有效推進法治政府建設，必須依靠黨委和政府的高度重視和身體力行。只有依靠黨委和政府的高度重視并采取積極有效措施，才能突破困境，取得法治政府建設的實質成果。但凡領導重視、組織推進工作做得好的城市，法治政府推進速度相對更快，人民群眾對政府的滿意度更高。反之，組織領導不力的城市，法治政府建設相對遲緩。這說明，推進法治政府建設必須要腳踏實地，不能僅靠“喊口號”“發文件”，這樣是建設不成法治政府的。

（四）加強行政執法監督，完善行政執法體制

法治政府，要求政府和政府部門要按既定的程序和規則來實施行政執法。首先要明確各類監督主體的權限范圍，針對交叉帶，加強綜合執法;針對空白帶，強化責任，各司其職，拒絕互相推諉，同時要做到權責一致。其次監督要全過程，須建立健全行政執法全過程記錄制度，避免出現重事后監督，輕事前和事中監督的現象。在監督過程中，執法機關要確保嚴謹的完善的原則，從各個方面入手，預防問題的出現，行政執法人員的綜合素質一直是一個難點，在崗前需要進行嚴格的培訓與教育，上崗后也要定期的對其進行教育與開發，保證他們工作的積極性與專業性。

（五）健全政府依法決策機制，規范行政決策行為

建立科學、民主、有效的依法決策機制。在決策過程中，多渠道宣傳，提高公眾參與程度，廣泛聽取群眾的意見和建議;不斷提高專家論證質量，注重挑選與論證項目專業性質相同或相近的專家參與論證，同時，要建立政府法律顧問制度;必須堅持集體討論決定，民主決策制度，堅決杜絕集體討論決定成了“一把手”說了算的現象發生。

綜上論述，我國若想建立一套完善的嚴謹的法律體系制度，需要不斷的探索與實踐，這絕不是一項簡單的工作，任重而又道遠，在長期的規劃與發展過程中，就需要各級部門同心協力，正視當前的一系列問題，配合黨的方針政策，不斷完善法律法規，注重培養人民群眾的法律意識，樹立法治思維，嚴格執法，健全機制。

注釋：

洪泉壽.推進新時代法治政府建設[N].人民法院報，2019.02.11.

馬懷德.如何補齊法治政府建設短板[N].學習時報，2016.11.24.

馬懷德.深刻認識法治政府的內涵和意義[N].光明日報，2017.05.08.

參考文獻：

[1]任進.加快建設法治政府的重要指針[J].人民論壇，2014（11）.

[2]何開文.以法治政府建設促進高質量發展[N].湖北日報，2018.10.26（19）.