河北省農民社會養老保險現狀、問題及對策研究

摘 要 2009年9月國家國務院通過了《國務院關于開展新型農村養老保險試點的知道意見》，全國開啟了養老保險全覆蓋的推廣工作，2013年中國農村社會養老保險制度實現全國全面覆蓋。2015年10月底，河北省民政廳宣布河北省實現養老保險制度全面覆蓋。迄今河北省社會養老保險實現全省全面覆蓋已經有三年多的時間，河北省農民的養老保險制度落實情況經過三年多的發展呈現出一些新的形勢變化。本文以河北省農村社會養老保險落實情況調研為基礎，深入分析河北省農村社會養老保險現狀，發現問題并提出解決方案。

關鍵詞 河北 農民 社會養老保險

基金項目：本文系河北省教育廳河北省高等學院人文社會科學研究項目調研課題《新型農村養老保險制度下的河北農村養老問題及對策研究》（項目編號：SQ181132 ）階段研究成果。

作者簡介：張婷，廊坊師范學院，講師，研究方向：法學。

中圖分類號：D632? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ? DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.09.087

本課題針對河北省農民養老保險現狀進行調研，旨在調研河北省農民基本養老保險在運行至今的落實情況，及運行過程中存在的問題，并提出相應的解決方案。本次調研在2018年6月-12月期間，針對河北省農民隨機發放問卷2500分，有效回收1899份。本次問卷發放范圍廣泛，分布河北省全省各農村地區，調研人員年齡段95%以上集中分布在18-60之間，其中18歲-30歲占35.7%，31-40歲占25.59%，41-50歲占24%，51-60歲占9.79%，61歲以上占4.58%，本次被調研人員覆蓋年齡段、地區范圍分布廣泛，結果真實，具有參考價值。

在本次調研中，課題組針對農民對于社會養老保險制度的繳費現狀、繳費檔次、認知情況、影響因素等幾個主要方面進行調研，發現目前河北省農民社會養老保險施行過程中存在的問題并提出解決方案。

一、2018年河北省農村社會養老保險運行現狀

（一）河北省農民參加社會養老保險總體比例相對較好，農民對于社會養老保險信任度、參保意愿上升

在過去的調研問卷中，河北省農村參加社會養老保險基本上局限于新型農村社會養老保險，而在本次1899份調研問卷中，已經參加社會養老保險的人員總數為1426人，占總人數的比例為75.09%。由此可見，目前河北省農民整體參加社會保險的比例相對較好。

在未參加社會養老保險人員選擇未參加社會養老保險原因時，有30.5%選擇“A、社會養老保險保障水平太低沒有用”，另外44.5%選擇“B、現在年紀還輕，不打算太早繳納”，剩余14.49%選擇“C、已經購買商業保險”，另外有10.45%選擇“D、其他”。尚未參加社會養老保險的被調研人員也均表示到一定年齡段后會開始參加社會養老保險或者在到年齡后選擇一次性補足社會養老保險金。在本次調研中95%以上的人員表達了對于現性社會養老保險制度的信任，參保意愿大幅度上升。

（二）河北省農民已社會養老保險繳費檔次仍多集中在中低檔次，保障水平較低，繳費意愿不高

在本次調研中，已經繳納養老保險的1426人中，繳費檔次多集中在500元檔次以下，占比為總參保人數的56.13%，600-1000元檔次占總參保人數的22.64%，1000以上檔次占比總參保人數的21.1%。在已經參保的人員中進行調研，問題“是否愿意選擇更高的養老保險檔次”，選擇“愿意”的僅占總問卷數的31.86%。

由此可以看出，截止到2018年止，河北省農民參加社會養老保險繳費檔次仍然集中在500元檔次以下，整體繳費層次仍然較低，保障水平較低，且農民選擇提高繳費檔次的意愿不高。

（三）河北省農村社會養老保險結構發生變化，新型農村養老保險和職工社會養老保險并存

隨著京津冀一體化發展，河北省農民外出務工比例越來越高，隨之農民的收入來源發生了巨大的變化，過去以土地收入主的經濟結構已經轉變為以外出務工為主，土地和個體經營為輔的結構。隨著我國社會保障制度的不斷健全，用工企業按照《中華人民共和國社會保險法》的規定，應當為簽訂合同的人員繳納職工社會養老保險。

本次問卷調研結果顯示河北省農民整體收入結構發生變化，農民整體收入以外出務工為主，土地和個體經營為輔。問卷調研結果顯示，河北省農民年收入比例中，土地收入占比越來越少，更多來自務工與個體經營。在本次問卷調查中，農民收入主要來源中，土地收入為主的僅占27.91%，外出務工作為收入主要來源的占52.36%，另外個體經營收入為主的占22.49%。而在本次調研問卷中，通過用人單位參加職工社會養老保險的人僅為總人數的33.07%，42.02%的農民加入了新型農村養老保險。

圖1

（四）河北省農民缺乏社會養老保險知識

在本次調研中，研究組成員除發放調研問卷外，還與部分被調研人員進行了深入座談，在座談調研中發現，雖然我國雖然自2009年開始對全國開始進行社會養老保障的推廣并于2013年實現了全覆蓋，但是河北大部分農民除了仍然缺乏對于社保知識的認知外，還有部分農民對于社會養老保險與商業保險認識不清，認識混淆。

在本次調研問卷中“你知道退休后可以領取多少錢的養老保險嗎？”雖然有38.88%的人選擇“A、清楚”，61.12%的人選擇“B、不清楚”，可以看出大部分人仍然不清楚自己的養老金可以領取多少，但是經過進一步交談發現38%選擇清楚養老金可以領取多少錢的人中也僅僅是根據當年國家的發放標準來簡單查詢自己當年退休可以領取的養老金的金額，具體的繳費與養老金的計發聯系、計算方式等等知識完全沒有概念。

對于“養老金的發放額度計算依據問卷結果”顯示：32.17%的人選擇“根據生活水平領取”，31.6%的人認為“多繳多得”，36.96%的人不清楚。可見對于農民最具有吸引力的養老金金額的發放情況，大部分農民也并不清楚。

在調研中座談中，發現部分農民并不清楚社會養老保險與商業保險的區別，部分農民甚至認為可以通過購買商業養老保險來代替社會養老保險。

二、2018河北省農村社會養老保險調研中存在的問題

（一）河北省農村傳統養老思想仍然占據主流的同時農民開始期待社會養老

在本次調研中，針對“未來你希望以哪種方式養老”一題結果顯示有44.49%的人選擇“A、子女養老”，32.49%的人選擇“B、自己儲蓄養老”，24.22%的人選擇“C、養老機構養老”。從結果可以看出河北省農村中傳統的“子女養老”觀念仍然占據主流，即使另外56%選擇自己養老或者機構養老的人也大部分表示子女應當承當養老責任，“自己儲蓄養老”和“養老機構養老”存在風險過大，無法滿足養老需求。

另外，本次調研問題“你更希望選擇哪種養老保險”有51.29%的農民選擇了“A、政府主導的社會養老保險”，20.75%的農民選擇“B、保險公司的商業養老保險”，27.96%的農民選擇“C、自己存款養老”。而針對問題“你是認為政府主導的新型農村養老保險能夠保證你的老年生活需要嗎？”的結果顯示，選擇“能夠滿足未來養老需要”的數據占比為44.71%，選擇“B、不能保障未來養老需要”的比例為55.29%。從兩個問題的結果和座談調研的情況，可以看到河北省農民對于社會養老的信心開始上升，但是仍然對于社會養老未來的保障水平心存疑慮。

通過本次走訪調研，可以看到河北省農民雖然在思想上傳統的子女養老觀念仍然占據主流，隨著社會進步的同時也有越來越多的農民開始期待社會養老。

（二）河北省農民獲得社會養老保險知識渠道過窄

在本次調研中，針對河北省農民養老保險知識來源：調研結果顯示：以“A、村干部宣傳、村委會發放的宣傳”的仍然占到了總調研數據的42.86%;以“電視、網絡、手機等新聞媒體宣傳”為主的占總數據的37.76%;選擇“C、自己查閱資料”的8.11%和選擇“D、親戚朋友相傳”的為14.74%。從數據結果來看，農民獲得社會養老保險知識的渠道狹窄，仍然以村干部宣傳為主，雖然電視、網絡、手機等新聞媒體渠道選擇人數有37%，但是由于農民大部分文化水平較低，大部分農民現代信息技術網絡、手機渠道無法使用，僅以電視媒體為主要渠道。

現代社會，各種新聞媒體、網絡知識已經深入到人們的日常生活當中，由于大部分農民知識水平層次較低，他們沒有能力自主學習，從現代媒體渠道獲得自己所需要的相關知識。大部分農民獲得社會養老保險知識的渠道仍然限于過去的村干部宣傳、電視新聞和親戚朋友之間的信息交流這些傳統統計，農民可以獲得專業社會養老保險知識的渠道過窄。

（三）河北省農村社會養老保險政策、知識宣傳不到位

在本次走訪調研中，社會養老保險政策、知識的宣傳工作主要是通過基層村干部、村委會進行開展，社會保險的實施工作也主要是通過村委會等基層組織來進行完成。在本次調研走訪中，調研組發現大部分基層組織在落實工作的過程存在政策理解不到位、基層工作人員專業知識欠缺等問題。在具體農村社會養老保險落實過程中，出現部分村鎮接受上級任務后，僅僅作為一項政策命令進行落實，對于村民簡單粗暴的要求必須統一參加社會養老保險，政策解讀不到位，農民無法接受就統一要求必須繳納最低檔次的社會養老保險;部分村鎮在落實過程中，相關人員不具備專業知識，也為曾接受過相關知識培訓，在向村民傳達證詞、知識的過程中出現傳達內容詞不達意、理解錯誤等現象，導致農民對社會養老保險政策誤解，社會養老保險知識模糊等問題。

這些問題直接導致在社會養老保險的宣傳工作中，由于工作人員本身知識水平有限，專業能力欠缺，政策理解本身不到位等原因，無法將社會養老保險的核心觀念傳達給農民，無法讓農民真正理解社會養老保險的保障作用，導致了河北省農民社會養老保險在落實過程中，農民整體繳費層次較低，繳費意愿不高，落實不全面等問題。

（四）企業針對農民工社會養老問題推脫責任

隨著京津冀一體化建設進程的發展，越來越多的河北省農民進入企業工作，在本次調研中，有50%左右的農民以務工作為收入的主要來源，90%以上的農民都有務工經歷，但是在走訪中，調研組發現，外出務工農民所工作的企業存在逃避繳納社會養老保險的現象。

本次調研問卷中，與用人單位簽訂勞務合同，以務工為主要收入來源的為1101人，占總人數的58%，但是與用人單位簽訂勞務合同參加職工社會養老保險的人數僅為628人，占簽訂合同的農民工總數的57%，還有43%的人員養老保險權益沒能得到保障。

這份數據反映了社會上部分企業在雇傭農民工的時候，為了逃避企業責任，降低企業用工成本，與農民簽訂用工合同后，以農名工自愿，簽訂協議，變向漲工資等方式與農民約定不為其繳納社會養老保險，逃避企業社會責任，損害了務工農民應當享有的社會保險權益。甚至有一部分企業不與農民簽訂合同，采取零工的方式，以日、周結算的方式為農民工結算工資。

三、提高農民社會養老保險認知水平，推進落實河北省農村社會養老保險制度的建議

根據本次調研結果，調研組經過研究發現，目前河北省農村社會養老保險在實行過程中主要存在的各種問題，最根本的問題還是在于眾多農民缺乏社會養老保險知識，對于國家社會養老保險政策認識不足，缺乏法律意識，不懂得如何保護自身權益的原因。而且在本次調研問卷中，77.04%的農民希望社會可以為他們提供更多獲得社會保險知識的渠道。

調研組認為應當采取以下措施提高河北省農民社會養老保險認識水平，推進河北省農村社會養老保險制度的落實。

（一）加強農村基層工作人員職業培訓，提高基層工作人員職業素養

在調研中發現，河北省農民對于社會養老保險知識的來源主要還是來源于農村基層工作人員的宣傳推廣。但是在本次調研工作中，課題組成員發現大部分農村基層工作人員，專業人才極度稀缺，大部分工作都是由農村當地村委會等基層工作人員開展。而基層工作人員大部分僅僅是參加了簡單的社會養老保險課程培訓，或者根據上級文件、政策指示就簡單開展相關工作。因為大部分工作人員本身對于社會養老保險知識也僅僅是一知半解，在工作過程中就出現了大量存在社會養老保險宣傳不到位，農村社會養老保險工作流于形式等問題。

因此，為了更好的進一步開展農村社會養老保險工作，當前最要緊的一項內容就是進一步加強基層工作人員的職業培訓，提高基層工作人員職業素養。

（二）提高農村大學生和外出務工人員的社會養老保險知識水平，提高農民的整體知識水平

本次調研問卷中“你認為一下哪些人對您獲得養老保險知識幫助比較大”問題結果顯示：30.65%的人選擇了“A、家中讀過大學的子女”，21.91%的人選擇了“B、家中外出務工人員”，22.8%的人選擇了“C、親戚朋友”，僅有28.44%選擇了“D、國家政策宣傳”。可見，河北省農民之間傳播相關信息的渠道更多還是在親朋之間。以上幾個選項中，家中讀過大學的子女和外出務工人員對于農民獲得養老保險知識的影響更大。另外，本次調研中，課題組發現隨著我國高等教育的不斷進步，越來越多的農村學子通過自身努力進入了大學校園學習，隨著我國經濟的不斷發展，河北省農民有90%以上有過務工經歷，有58%以上的農民常年在外務工，這些農村大學生打破了農民自身文化素質的限制，農民工打破了農村居民周圍環境的限制，他們獲得知識的渠道和環節已經打開。

因此我們可以針對大學生和外出務工人員進行相關社會養老保險知識的宣傳、培訓，開設相關社會養老保險課程，從而通過提高大學生和務工人員的社會養老保險知識水平，再通過村民之間的信息傳播提高農民對于社會養老保險知識的認知。

（三）加強對企業的法制監管，落實農民工社會養老保險制度的實行

隨著經濟的發展，我國社會養老保險制度的不斷完善，越來越多的農民轉換為城市工人，部分企業為降低用工成本，往往采取各種方式逃避為農民工繳納社會養老保險金，嚴重影響了農民參加職工社會養老保險的工作落實，降低了農民的養老保障水平。因此相關部門應當加強對企業的法制監管工作，尤其是監督企業認真落實農民工的社會養老保險工作，從而保障越來越多的務工農民的社會養老保險權益，提高農民的社會養老保險保障水平。

四、總結

從2018年河北省農民養老保險調研現狀來看，我國經過30多年的發展，農民社會養老保險制度已經相當完善，落實過程中也實現了全面覆蓋。農民養老保險結構已經形成了一個由新農保、職工社會養老保險和商業養老保險構成的多層次養老保障體系。但當前農民養老保障水平仍然相對較低。今后我們仍然需要從多方面努力提高農民對于社會養老保險的認知水平，加強對于企業等各方面的監管力度，提高政府工作人員的職業素養，從而全面落實社會養老保險制度，提高農民社會養老保險水平。

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