上海全域全要素鄉(xiāng)村風(fēng)貌建設(shè)面臨的若干問題及應(yīng)對策略

朱曉玲

1 引言

在“十九大”精神引領(lǐng)下，黨中央、國務(wù)院對實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出了新要求。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)文明、改善農(nóng)村人居環(huán)境已多次被寫入黨中央和國務(wù)院的重要文件。2019年中央一號文件提出堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針，以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。中共上海市委書記李強(qiáng)在第七次規(guī)劃土地工作會議上，再次強(qiáng)調(diào)了對上海鄉(xiāng)村振興的關(guān)注，提出“規(guī)劃工作要牽引和推動城市形態(tài)的整體重塑、城鄉(xiāng)面貌的深刻變化；腳下沾著土、鞋上沾著泥，才能催生更好的設(shè)計靈感和方案”的要求。

鄉(xiāng)村，作為一個整體、有機(jī)的系統(tǒng)，通常包括自然生態(tài)、經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)、居住生活三個部分。生態(tài)、生產(chǎn)、生活三者彼此依賴、互相融合。它們之間的相互依存與彼此對應(yīng)才使得鄉(xiāng)村具有了真實(shí)、質(zhì)樸的品質(zhì)[1]。在新時代新要求下，鄉(xiāng)村振興需要通過系統(tǒng)規(guī)劃來實(shí)現(xiàn)，在鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化雙輪驅(qū)動下，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間格局，優(yōu)化鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)農(nóng)居生態(tài)生活空間，改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境，打造現(xiàn)代版的“富春山居圖”。鄉(xiāng)村規(guī)劃概念已不僅僅是村莊布局的單一考量,更是拓展到全域全資源要素的規(guī)劃，包含農(nóng)用地、農(nóng)村居民點(diǎn)、公共服務(wù)設(shè)施、市政交通基礎(chǔ)設(shè)施、自然生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、鄉(xiāng)村治理等。鄉(xiāng)村景觀風(fēng)貌是鄉(xiāng)村的自然景觀和人文景觀及其所承載的鄉(xiāng)村歷史文化和社會生活內(nèi)涵的總和[2]，是自然山水、聚落形態(tài)、建筑形式、人文傳統(tǒng)共同呈現(xiàn)的空間樣態(tài)，其品質(zhì)能夠最直觀地反映鄉(xiāng)村規(guī)劃的成效。鄉(xiāng)村景觀風(fēng)貌要素是鄉(xiāng)村空間的重要構(gòu)成內(nèi)容，系統(tǒng)研究鄉(xiāng)村景觀風(fēng)貌要素的特征、現(xiàn)狀、布局等因子，對于研究鄉(xiāng)村空間的優(yōu)化與重構(gòu)進(jìn)而推動當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)村振興具有重要意義。而鄉(xiāng)村景觀風(fēng)貌在地域性、社會性、生態(tài)性、時代性等方面的平衡與協(xié)調(diào)是當(dāng)下鄉(xiāng)村規(guī)劃工作亟待解決的重點(diǎn)問題。

從既往的研究成果情況來看，鄉(xiāng)村風(fēng)貌的理論研究主要集中在城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)、地理學(xué)等領(lǐng)域[3]。前者側(cè)重于研究鄉(xiāng)村的空間布局、形態(tài)秩序和美學(xué)效應(yīng)；后者更側(cè)重于總結(jié)鄉(xiāng)村地域空間的演化規(guī)律、結(jié)構(gòu)模式、發(fā)展趨勢等，主要在區(qū)域性的宏觀尺度展開分析。總體而言，微觀層面的鄉(xiāng)村風(fēng)貌塑造和鄉(xiāng)村景觀空間規(guī)劃控制、引導(dǎo)方法等問題尚需進(jìn)一步研究，本文擬從空間風(fēng)貌品質(zhì)管理的視角對上海市的鄉(xiāng)村景觀空間展開分析。

2 上海市鄉(xiāng)村景觀風(fēng)貌規(guī)劃管理的經(jīng)驗(yàn)和問題

2.1 關(guān)于鄉(xiāng)村景觀風(fēng)貌建設(shè)的有益探索

2009年上海市提出通過縱向補(bǔ)償模式，調(diào)節(jié)公益林、基本農(nóng)田、水源保護(hù)地等發(fā)展薄弱區(qū)域，使生態(tài)經(jīng)濟(jì)價值的外部性內(nèi)部化。2013年，上海立項了第一批市級土地整治項目,圍繞“田、水、路、林、村”開展綜合整治，至2018年已實(shí)施11個市級整治項目，完工8個，整治規(guī)模7800多公頃，總投資額逾28億元。

除此之外，自2018年3月開始有計劃、有步驟地提煉鄉(xiāng)村建筑、鄉(xiāng)村文化的要素和符號。上海市規(guī)土局結(jié)合土地整治項目和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，開展了“精品村”村莊設(shè)計試點(diǎn)，建立鄉(xiāng)村規(guī)劃師制度，加強(qiáng)對村莊發(fā)展的分類引導(dǎo)：（1）鎖定風(fēng)貌“保護(hù)村”，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上固化用地格局，進(jìn)一步提升品質(zhì)，優(yōu)化功能；（2）合理確定“保留村”規(guī)模，適應(yīng)村莊發(fā)展需求；（3）“撤并村”復(fù)墾為農(nóng)用地或生態(tài)用地，實(shí)施集中居住，研究多元安置模式。目前正在研究的“新江南田園”鄉(xiāng)村振興計劃，擬通過整合規(guī)劃與土地的相關(guān)支持政策，建設(shè)立足于上海鄉(xiāng)村實(shí)際、具有鄉(xiāng)村風(fēng)貌特色、可承載江南文化內(nèi)核的新江南田園鄉(xiāng)村，探索“田沃宜耕，水清可濯，徑通可至，林幽可隱，景美可賞，人居可適，民富可留，業(yè)優(yōu)可達(dá)，鄉(xiāng)風(fēng)可詠”的新江南田園鄉(xiāng)村建設(shè)路徑[4]。

近年來，上海市政府對鄉(xiāng)村地區(qū)的關(guān)注度日益增加，在“上海2035城市總體規(guī)劃”指引下，區(qū)總規(guī)、鎮(zhèn)總規(guī)、郊野單元（村莊）規(guī)劃、村莊布局規(guī)劃層層推進(jìn)，鄉(xiāng)村地區(qū)的基本農(nóng)田管控與城市開發(fā)邊界優(yōu)化、減量化等工作也在逐層推進(jìn)。

2.2 鄉(xiāng)村景觀風(fēng)貌建設(shè)面臨的問題

當(dāng)下，上海市在鄉(xiāng)村規(guī)劃實(shí)踐工作中仍存在亟待解決的四個突出問題。

2.2.1 全域全要素鄉(xiāng)村風(fēng)貌未能整體呈現(xiàn)

20世紀(jì)80年代之后，農(nóng)民在追求美好生活時，出于對城市生活的向往和對生活品質(zhì)的追求，積極翻改建了風(fēng)格各異的農(nóng)民房。鄉(xiāng)村建筑五花八門，其原因在于早期政府對鄉(xiāng)村地區(qū)僅重點(diǎn)控制了宅基地面積、建筑面積、樓層等硬性指標(biāo)，而對建筑風(fēng)格、材料、外立面等缺乏統(tǒng)一的考慮。

進(jìn)入21世紀(jì)以來，新農(nóng)村建設(shè)和美麗鄉(xiāng)村等鄉(xiāng)建項目的開展，重點(diǎn)落在鄉(xiāng)村建筑的外墻立面粉刷、黑臭河道整治、公路村村通等方面，但對于鄉(xiāng)村建筑間的相鄰關(guān)系、建筑材料的使用、河網(wǎng)水系的疏通、硬質(zhì)駁岸的處理、花草樹種的選用等工作未能因地制宜，個別地區(qū)的整治項目做法粗獷、質(zhì)量粗糙。另外還存在鄉(xiāng)村墻體壁畫藝術(shù)表現(xiàn)形式相對單一、為美化而畫的現(xiàn)象（圖1、圖2）。上述鄉(xiāng)村景觀空間風(fēng)貌與近幾年中央一號文件精神和《國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022）》宏觀政策背景下“人與自然和諧共生”的綠色鄉(xiāng)村振興要求不協(xié)調(diào)。

2.2.2 鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)景觀缺乏規(guī)劃引導(dǎo)

長期以來，我市鄉(xiāng)村地區(qū)對于耕地的粗放使用情況十分嚴(yán)峻，用途實(shí)施管制為主，缺乏風(fēng)貌引導(dǎo)。（1）仍有部分耕地散落在小農(nóng)戶手中，農(nóng)作物種植各自為政，呈現(xiàn)出小、散、亂的耕作劃分，沒有形成集中成片的耕種效益，露天耕地和大棚無序并存，個別耕地還存在荒廢現(xiàn)象，嚴(yán)重影響鄉(xiāng)村風(fēng)貌品質(zhì)（圖3）。（2）大量本地農(nóng)戶已不參與承包地的耕種，私下以極低價格散租給外地來滬務(wù)農(nóng)人員經(jīng)營，但由于這些承租者在耕種過程中，普遍只追求短期利益，大劑量使用除草劑、農(nóng)藥、化肥等，造成土壤和地下水污染。（3）一些外來務(wù)農(nóng)人員群租住在農(nóng)村舊宅或田間地頭的簡易搭建房屋里，易形成安全、衛(wèi)生和治安隱患。

2.2.3 鄉(xiāng)村道路和河道布局欠缺景觀風(fēng)貌考量

村村通公路的項目實(shí)施為鄉(xiāng)村發(fā)展提供了便捷，但也存在一些不足：（1）有些選線筆直的道路從耕地中穿越，破壞了耕地的自然肌理和完整的農(nóng)田耕作空間。（2）一些鄉(xiāng)村道路和沿路綠化以城市道路選線的理念和方法布局，既占用了耕地，也增加了樹木花草運(yùn)營養(yǎng)護(hù)成本。（3）如圖4所示，鄉(xiāng)村生活空間被村民停車需求擠占，傍晚下班后村內(nèi)道路擁擠，嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)村日常生活質(zhì)量和鄉(xiāng)村風(fēng)貌質(zhì)量，然而“村村通”項目開展之初由政府倡導(dǎo)的鄉(xiāng)村公共交通模式則未能順利實(shí)現(xiàn)。（4）過密布設(shè)的路燈照明在送來光亮的同時，吸引了很多害蟲，對于農(nóng)戶的種植帶來一定的影響。

河道水系是江南水鄉(xiāng)地區(qū)重要的自然和歷史人文景觀，在快速城市化進(jìn)程中，許多河道斷流、湮滅，水鄉(xiāng)河網(wǎng)呈現(xiàn)簡單化、主干化態(tài)勢，水鄉(xiāng)文化也隨之衰落。美麗鄉(xiāng)村項目將原來黑臭河道整治后水體清潔了，卻遺留下鄉(xiāng)村河道水網(wǎng)格局殘缺，河道駁岸硬質(zhì)化、橋梁風(fēng)格設(shè)計單一等現(xiàn)象（圖5、圖6）。

2.2.4 鄉(xiāng)村規(guī)劃對風(fēng)貌品質(zhì)的指引不足

在鄉(xiāng)村規(guī)劃層面思考上述鄉(xiāng)村景觀空間風(fēng)貌的負(fù)面現(xiàn)象，其原因或主要出自三個方面：（1）上位鎮(zhèn)一級總體規(guī)劃對于鄉(xiāng)村地區(qū)主要規(guī)定了建設(shè)用地減量化、生態(tài)管控、農(nóng)業(yè)布局、近期重點(diǎn)公共基礎(chǔ)設(shè)施專項圖則等要求，另外對城鎮(zhèn)公共空間、形態(tài)和景觀有較明確的引導(dǎo)，缺乏對鄉(xiāng)村空間、鄉(xiāng)村風(fēng)貌的明確要求。（2）村莊布局規(guī)劃主要關(guān)注農(nóng)村居民點(diǎn)的布局，測算保留村、平移村和撤并村的規(guī)模，對保留下來的農(nóng)村居民點(diǎn)的空間格局、人居環(huán)境研究不充分。（3）郊野單元（村莊）規(guī)劃涵蓋了鄉(xiāng)村地區(qū)的土地利用、空間管制、建設(shè)用地規(guī)劃、國土整治、風(fēng)貌引導(dǎo)、近期行動計劃和鄉(xiāng)村圖則，以及永久基本農(nóng)田圖斑的布局和指標(biāo)測算，但是對于鄉(xiāng)村風(fēng)貌品質(zhì)、耕地利用形態(tài)和農(nóng)業(yè)景觀設(shè)計等要素的思考仍然不夠。

3 基于全域全資源要素的鄉(xiāng)村規(guī)劃實(shí)施策略

在新時代上海精細(xì)化城鄉(xiāng)管理機(jī)制的背景下，以鄉(xiāng)村振興為指導(dǎo)提升鄉(xiāng)村人居環(huán)境品質(zhì)，對鄉(xiāng)村地區(qū)的風(fēng)貌引導(dǎo)，可從以下兩方面入手。

3.1 加強(qiáng)鄉(xiāng)村全域全要素風(fēng)貌品質(zhì)引導(dǎo)

鄉(xiāng)村風(fēng)貌，不應(yīng)是千村一面，應(yīng)該讓每個村落反映出各自的特點(diǎn)，注重鄉(xiāng)村人居環(huán)境提升，加強(qiáng)鄉(xiāng)村全域風(fēng)貌引導(dǎo)，參考《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)指南》《崇明生態(tài)島建設(shè)導(dǎo)則》《上海市街道設(shè)計導(dǎo)則》《上海市河道規(guī)劃設(shè)計導(dǎo)則》等經(jīng)驗(yàn)，因地制宜地制定適合上海本土的鄉(xiāng)村設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，在確保農(nóng)民實(shí)現(xiàn)對美好生活追求的前提下，注重鄉(xiāng)村整體原生態(tài)風(fēng)貌格局塑造。

（1）結(jié)合農(nóng)村居民點(diǎn)布局實(shí)施鄉(xiāng)村空間肌理重塑，提高相鄰地塊之間的建筑體量關(guān)系、建筑風(fēng)格、建筑高度、建筑色彩與周邊的協(xié)調(diào)度。

（2）加強(qiáng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和道路交通設(shè)施、附屬景觀構(gòu)筑物的美化，細(xì)化鄉(xiāng)土景觀種植的引導(dǎo)，優(yōu)化車行、步行交通的組織，推動鄉(xiāng)村活力綻放。

（3）鄉(xiāng)村的建筑設(shè)計應(yīng)講究“當(dāng)下”和“原生態(tài)”。“當(dāng)下”指建筑設(shè)計首先需要滿足當(dāng)下當(dāng)?shù)厝嗣駥γ篮蒙畹男枨螅课荼旧肀仨毷孢m宜居，作為保留村的鄉(xiāng)村公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施配套齊全。“原生態(tài)”指建筑本身符合上海鄉(xiāng)村的建筑風(fēng)貌、建造技術(shù)、當(dāng)?shù)亟ㄖ脑兀ㄖ弦脖M可能取材于本地。這樣的建筑是無論是當(dāng)?shù)鼐用窕蚴峭鈦碛慰投际恰翱删幼〉摹薄翱捎斡[的”。近期，上海市住建委給各區(qū)下發(fā)的鄉(xiāng)村風(fēng)貌和村民住房方案圖集，按地域分為四個文化微區(qū)域——松江文化圈、淞北平江文化圈、沿海新興文化圈、沙島文化圈，包含有鄉(xiāng)野花宅、海派洋房、現(xiàn)代中式、水韻鄉(xiāng)居、鄉(xiāng)土野趣、丹青水巷、地域傳統(tǒng)、清新典雅八種類型的建筑風(fēng)格，該舉措有利于上海未來農(nóng)村江南風(fēng)貌的塑造引導(dǎo)。

（4）規(guī)劃“保留村”和“撤并村”的建筑，在滿足農(nóng)民自身居住需求之后，仍有空余的宅基地或動遷房，可嘗試由政府或大型企業(yè)統(tǒng)一回租管理，補(bǔ)充租賃房源或用于發(fā)展民宿產(chǎn)業(yè)，以便于規(guī)范管理農(nóng)村散亂的群租房市場。

3.2 強(qiáng)化農(nóng)業(yè)景觀風(fēng)貌引導(dǎo)

農(nóng)業(yè)作物的不同品種，會形成不同的鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)景觀風(fēng)貌，如水田、菜園、大棚設(shè)施等給予人們的視覺效果是截然不同的。

（1）受農(nóng)村三級土地集體所有制度的影響，建議對鄉(xiāng)村地區(qū)的耕地做分類管理，由鎮(zhèn)村政府牽頭統(tǒng)一從農(nóng)戶手中租用、流轉(zhuǎn)耕地，由有經(jīng)驗(yàn)有熱情的農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶或團(tuán)隊進(jìn)行規(guī)模化經(jīng)營。（2）對于集中成片的優(yōu)質(zhì)農(nóng)田，鼓勵消除簡易大棚設(shè)施，呈現(xiàn)疏朗開敞的大地農(nóng)業(yè)自然景觀風(fēng)貌。（3）對于鄉(xiāng)村地區(qū)減量化整理復(fù)墾后品質(zhì)較差的農(nóng)用地，可采用對土壤品質(zhì)要求不高的生態(tài)園數(shù)字農(nóng)業(yè)模式①、集裝箱植物工廠②、采用大型半封閉溫室作物冠層微氣候智能調(diào)控設(shè)備③等先進(jìn)技術(shù)。（4）實(shí)地調(diào)研上海城郊鄉(xiāng)村的三生景觀格局，對鄉(xiāng)村生活空間、生產(chǎn)空間、生態(tài)空間的多元化景觀要素進(jìn)行分類，對村民和外來務(wù)農(nóng)人員的生產(chǎn)、生活行動機(jī)制予以澄清，分析長期以來影響都市農(nóng)田景觀空間治理效果的深層根源，提出具備實(shí)際可操作性的鄉(xiāng)村景觀問題空間修復(fù)策略。

4 鄉(xiāng)村風(fēng)貌品質(zhì)管理的制度保障設(shè)計

郊野單元（村莊）規(guī)劃是實(shí)施層面的規(guī)劃，鄉(xiāng)村的高品質(zhì)風(fēng)貌需要優(yōu)秀的規(guī)劃設(shè)計引導(dǎo)，更需要將規(guī)劃設(shè)計轉(zhuǎn)化為指導(dǎo)項目建設(shè)實(shí)施的語言——鄉(xiāng)村設(shè)計。從城市設(shè)計的管理經(jīng)驗(yàn)可得出，鄉(xiāng)村設(shè)計方案審查將是最為核心的環(huán)節(jié)。目前已有的城市設(shè)計方案審查階段，主要由規(guī)劃管理人員進(jìn)行審核、把關(guān)，由于其經(jīng)驗(yàn)、知識和精力等原因，容易形成一家之言或自由裁量權(quán)過大而影響監(jiān)督職能的合理發(fā)揮。另外，行政管理人員的工作受職級、職位的影響較大，既較難同上級領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)意見，也難以與越來越壟斷化甚至寡頭化的大型開發(fā)企業(yè)協(xié)調(diào)，形成共識。

綜上所述，為確保鄉(xiāng)村規(guī)劃項目在實(shí)施階段能夠有效落實(shí)上位規(guī)劃的要求，應(yīng)不斷加強(qiáng)與村民的溝通力度，確保農(nóng)民主體地位在鄉(xiāng)村規(guī)劃編制和實(shí)施的全過程得到體現(xiàn)，使村民的意愿能夠在規(guī)劃中得到充分表達(dá)。通過共同參與規(guī)劃設(shè)計，實(shí)現(xiàn)真正的鄉(xiāng)村規(guī)劃公眾參與。作為鄉(xiāng)村風(fēng)貌品質(zhì)管理的重要手段，應(yīng)加強(qiáng)鄉(xiāng)村設(shè)計方案和建設(shè)項目的管控[5]；創(chuàng)新“政府剛性指標(biāo)管控為主+鄉(xiāng)村風(fēng)貌品質(zhì)評議委員會審查”的協(xié)同機(jī)制；創(chuàng)新鄉(xiāng)村規(guī)劃師的規(guī)劃與實(shí)施全過程動態(tài)跟蹤服務(wù)制度。

4.1 創(chuàng)建“鄉(xiāng)村風(fēng)貌品質(zhì)評議委員會”制度

探索“鄉(xiāng)村風(fēng)貌品質(zhì)評議委員會”制度。組建長期服務(wù)鄉(xiāng)村地區(qū)的、結(jié)構(gòu)合理、成員較為固定的專家團(tuán)隊，由生態(tài)環(huán)境、景觀風(fēng)貌、鄉(xiāng)村規(guī)劃、鄉(xiāng)村建筑、藝術(shù)人文、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)等專業(yè)背景的專家、學(xué)者構(gòu)成。形成行政管理部門以剛性要素審查管理為主，專家評議團(tuán)隊彈性控制為輔的聯(lián)合審查模式，對鄉(xiāng)村的各種設(shè)計方案和工程項目提供長期的咨詢和審查服務(wù)。其關(guān)鍵環(huán)節(jié)，一是創(chuàng)新專家遴選和任用的路徑，二是建立長期而穩(wěn)定的服務(wù)模式以形成利于評價和追責(zé)的監(jiān)督機(jī)制。具體來說可以嘗試以下幾點(diǎn)創(chuàng)新：

（1）選拔對鄉(xiāng)村振興有能力有熱情的專家，與專家簽訂顧問合同，設(shè)定服務(wù)期、設(shè)定約束和激勵條款，以保證服務(wù)質(zhì)量。改變以往單一的由政府自上而下隨機(jī)指定專家的松散工作關(guān)系。

（2）建立專家同公眾和媒體的聯(lián)系機(jī)制，一方面充分發(fā)揮專家作為倡議者的引領(lǐng)作用，發(fā)揮其面向公眾和媒體的溝通作用；另一方面須加強(qiáng)公眾和媒體對專家的監(jiān)督功能（如在浙江的一些地區(qū)，公共建筑方案評標(biāo)專家的評審意見已通過網(wǎng)絡(luò)對公眾公開）。

4.2 創(chuàng)建鄉(xiāng)村規(guī)劃師全過程跟蹤服務(wù)機(jī)制

建議鄉(xiāng)村規(guī)劃師由參與鎮(zhèn)、村級規(guī)劃編制的設(shè)計團(tuán)隊主要項目負(fù)責(zé)人擔(dān)任，對鄉(xiāng)村全域全要素風(fēng)貌品質(zhì)進(jìn)行技術(shù)保障，鄉(xiāng)村規(guī)劃師應(yīng)全過程主持和參與現(xiàn)狀調(diào)研、規(guī)劃編制、建設(shè)實(shí)施的各個階段，負(fù)責(zé)同村民溝通，進(jìn)行規(guī)劃解釋，促進(jìn)村民、企業(yè)和政府間的溝通協(xié)調(diào)。同時，將鄉(xiāng)村規(guī)劃師納入誠信名單管理，這對于鄉(xiāng)村規(guī)劃師既是激勵也是挑戰(zhàn)。鄉(xiāng)村規(guī)劃師兼具專業(yè)知識、審美能力和治理協(xié)同的集合優(yōu)勢。鄉(xiāng)村規(guī)劃師全過程、動態(tài)跟蹤服務(wù)機(jī)制有助于保證規(guī)劃編制的質(zhì)量、有助于規(guī)劃落地實(shí)施、有助于落實(shí)政府公共政策、有助于滿足村民的認(rèn)知和意愿、有助于美麗鄉(xiāng)村風(fēng)貌的塑造和永續(xù)發(fā)展。

5 策劃項目激活鄉(xiāng)村全面振興

依據(jù)《上海市城市總體規(guī)劃(2017-2035年)》，上海6833平方公里土地，其中城市開發(fā)邊界內(nèi)2800平方公里是引導(dǎo)城市緊湊布局，滿足產(chǎn)業(yè)和生活需求的重要載體，其余地區(qū)則是鄉(xiāng)村全域。鄉(xiāng)村振興地區(qū)應(yīng)充分發(fā)掘自身的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、資源和土地價值，合理利用城市開發(fā)邊界外的597.4平方公里其他建設(shè)用地；再加上分時序、分階段的靈活利用，逐步優(yōu)化退出的鄉(xiāng)村零星工業(yè)地塊空間，布局引入有益于鄉(xiāng)村發(fā)展的產(chǎn)業(yè)或用于鄉(xiāng)村公共服務(wù)事業(yè)，活化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)功能，優(yōu)化鄉(xiāng)村造血機(jī)制。

5.1 引入擁有國際影響力或跨界布局的大型項目運(yùn)營

目前同濟(jì)大學(xué)中意學(xué)院正協(xié)助農(nóng)業(yè)農(nóng)村部向國際糧農(nóng)組織申報的“上海崇明農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)地”項目，規(guī)劃創(chuàng)建國際或亞太地區(qū)糧食農(nóng)作物定價和發(fā)布交易平臺，計劃改造崇明廢舊水廠，用于建設(shè)永不落幕的鄉(xiāng)村社區(qū)示范區(qū)項目④。

5.2 借助藝術(shù)活動的影響力開展運(yùn)營

首先，以鄉(xiāng)村大地為載體，為市民提供一個重回鄉(xiāng)村精神家園的空間平臺。借鑒日本“越后妻有大地藝術(shù)節(jié)”的做法和運(yùn)作機(jī)制[6]，讓藝術(shù)家基于對當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村特色的充分了解，策劃并設(shè)計出能夠接地氣的藝術(shù)作品來升華當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村風(fēng)貌品質(zhì)。藝術(shù)節(jié)既有助于藝術(shù)家實(shí)現(xiàn)自我價值，還可以通過居民的參與、農(nóng)業(yè)復(fù)耕、兒童教育和公共設(shè)施、文化活動和傳統(tǒng)假日結(jié)合，再加上美食、

交通體驗(yàn)和旅游度假，全面振興被遺忘的鄉(xiāng)村土地。其次，建議結(jié)合已有的上海城市空間藝術(shù)節(jié)的品牌和影響力，設(shè)立鄉(xiāng)村藝展，建議依托崧澤文化、良渚文化、馬家浜文化和廣富林、福泉山遺址、青龍鎮(zhèn)遺址等的歷史文化價值，淀山湖周邊的優(yōu)良生態(tài)環(huán)境、江南水鄉(xiāng)文化特色、長三角區(qū)域協(xié)同重點(diǎn)地區(qū)等優(yōu)勢，以青浦和松江的鄉(xiāng)村地區(qū)為首發(fā)試點(diǎn)，招募有志于鄉(xiāng)村振興事業(yè)的藝術(shù)家共同打造美麗鄉(xiāng)村風(fēng)貌品質(zhì)。

6 結(jié)語

無論是優(yōu)秀的鄉(xiāng)村設(shè)計還是完善的管理機(jī)制，在當(dāng)前的鄉(xiāng)村振興背景下，要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村風(fēng)貌品質(zhì)的整體提升單靠規(guī)劃土地管理部門的努力還不夠，還需要政府各部門協(xié)同互動和宣傳引導(dǎo)，形成社會整體共識和價值導(dǎo)向。通過鄉(xiāng)村全域全要素的風(fēng)貌塑造，在傳承的基礎(chǔ)上進(jìn)行創(chuàng)新；堅持政府剛性指標(biāo)管控為主，鄉(xiāng)村風(fēng)貌品質(zhì)評議委員會審查協(xié)同的機(jī)制；完善鄉(xiāng)村規(guī)劃師的規(guī)劃與實(shí)施全過程動態(tài)跟蹤服務(wù)制度；引入具有國際影響力的項目或借助藝術(shù)的影響力來激發(fā)活化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。

通過精細(xì)化管理，營造鄉(xiāng)村原生態(tài)品質(zhì)具有重要意義。全域全資源要素的鄉(xiāng)村人居環(huán)境改善、鄉(xiāng)村風(fēng)貌品質(zhì)提升、鄉(xiāng)村社會發(fā)展中的公共藝術(shù)介入，可幫助鄉(xiāng)村找回自身價值，找回自信，有利于鄉(xiāng)村文化在傳承中延續(xù)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興。歸根結(jié)底，鄉(xiāng)村人氣回歸是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村國土空間健康發(fā)展的必由之路。

注釋：

①重固鎮(zhèn)章堰農(nóng)業(yè)生態(tài)科技園：集生產(chǎn)、觀光、休閑、體驗(yàn)、教育、示范等多功能于一體現(xiàn)代智慧農(nóng)業(yè)基地，以數(shù)字農(nóng)業(yè)技術(shù)為核心，以高品質(zhì)、高科技、高集約化為準(zhǔn)則，打造智能化、自動化、模塊化、集約化現(xiàn)代智慧農(nóng)業(yè)的具體實(shí)踐。

②集裝箱植物工廠：通過設(shè)施內(nèi)高精度環(huán)境控制實(shí)現(xiàn)農(nóng)作物周年連續(xù)生產(chǎn)的高效農(nóng)業(yè)系統(tǒng)，是利用智能計算機(jī)和電子傳感系統(tǒng)對植物生長的溫度、濕度、光照、CO2濃度以及營養(yǎng)液等環(huán)境條件進(jìn)行自動控制，使設(shè)施內(nèi)植物的生長發(fā)育不受或很少受自然條件制約的省力型生產(chǎn)方式。

③大型溫室作物冠層微氣候智能調(diào)控設(shè)備(ATU)：由同濟(jì)大學(xué)暖通系研發(fā), 半封閉溫室通過重要的節(jié)能精準(zhǔn)調(diào)控設(shè)備——安裝在栽培架（槽）下的、調(diào)控作物冠層周圍（而不是整個溫室）的微氣候環(huán)境的熱（冷）風(fēng)循環(huán)的空氣循環(huán)設(shè)備 （ATU），比普通溫室更有利于高稈莖作物的生長，利于作物冠層周圍的溫度、濕度的穩(wěn)定，同時也能有效保持作物周圍較高的CO2濃度，對作物的光合作用具有正面效果。

④“上海崇明鄉(xiāng)村社區(qū)示范區(qū)”項目關(guān)注崇明島獨(dú)特的歷史文化、歷史事件、歷史風(fēng)貌挖掘內(nèi)在的社會脈絡(luò)、人文內(nèi)涵、文化多樣性充分展示島嶼發(fā)展過程中遺落的人、工、物。從“人、文、地、產(chǎn)、景”等角度發(fā)展出一套貼近社區(qū)需求、利用社區(qū)文化資源、啟發(fā)社區(qū)創(chuàng)意的政策推動方式。