城市管理“虛網”變“實網”

駱曉昀

北京市東城區太華公寓西側路的街巷長曹晶晶在該路段拍攝違規停放的自行車，上傳到“環境衛士”客戶端（鞠煥宗/攝）

2019年6月7日晚，家住北京市東城區的陳先生向“12345”市民服務熱線反映噪音擾民問題。1小時24分鐘后，所屬街道城管執法隊員張衛東作出反饋：噪音系環衛工人掰斷塑料泡沫垃圾所致，執法隊員到達現場處置。8日9時，張衛東就處理情況再次向市民回復：已提醒相關環衛工人在工作時不要影響居民休息。

如此高效有力地核查、解決問題，這樣的管理機制來源于東城區15年前就開始編制的一張無形之網——這張網把城市分成一個個小格子，“人在格中住，事在格中辦”。

15年前，中國城市的網格化管理創新實踐正是起步于北京東城區。

東城探路

新世紀以來，隨著我國城鎮化進程快速推進，城市民眾的需求變得更加多樣化，傳統的城市社區管理模式已越來越難以適應經濟社會的深刻變革。如何在新的時代背景下加強基層社會管理服務，提高基層組織的社會管理效能，成為各級黨委、政府面臨的重要而又緊迫的問題。

2004年，北京東城區認真分析和總結了轄區管理存在的問題，依托于當時的“數字城市”技術，將信息技術與城市管理、技術創新與體制創新緊密結合，決定在全國城市中率先應用“網格化城市管理系統”。

該系統把轄區每個街道以萬米為單位劃分成多個“網格”，每個“網格”由專員負責，將“格”內各種物件信息一一記錄在案并隨時了解變化：井蓋丟沒丟？路燈亮不亮？垃圾清沒清？發現問題迅速糾正。

到2011年，東城區將區屬17個街道205個社區劃分成589個社會管理網格，建立了以“人、地、物、事、情、組織和房”為核心的7大類、32小類、170項信息、2043項指標的基礎信息數據庫，實現了“人進戶，戶進房，房進格，格進圖”的工作目標。一支600人的新型社會服務管理隊伍，對589個網格提供全覆蓋服務。

網格化管理讓東城區有針對性地解決了原本管理空間劃分不科學、管理對象不具體和信息獲取滯后的城市管理頑疾。全區的火情、警情以及刑事立案數均實現大幅下降。

繼東城區后，北京朝陽區和西城區、上海長寧區、湖北宜昌、浙江寧波等地區迅速推廣應用了網格化管理模式。

2018年11月，中央城市工作會議提出大力推進城市網格化管理，強調了十年來網格化管理高效處置了大量城市管理問題，各城市網格化平臺的立案、結案情況顯示，及時核實率、及時核查率、上報準確率等運行指標正不斷改善。

臺州標準

隨著網格化管理在全國開花，網格化標準的確立成為現實的迫切需要。在標準化探索方面，浙江臺州的實踐與成效走在全國前列。

作為民營經濟的發源地之一，在民營經濟蓬勃發展的同時，各種社會矛盾也隨著經濟發展而凸顯，社會和諧、生產安全面臨巨大考驗。放開手發展民營經濟的同時，城市的綜治維穩工作怎么做？近年來，臺州用“全科網格化管理”給出了答案。

“2009年，臺州開始在基層黨建推行網格工作;2012年時提出了網格化管理和組團式服務，網格工作轉向社會管理;2016年浙江省提出要進一步規范網格化管理工作，建設專職網格員隊伍。2019年6月，臺州市正式下發《基層社會治理 全科網格管理規范》地方標準（以下簡稱標準）。”臺州市委政法委基層治理指導室主任董凡告訴《瞭望東方周刊》。

“黨政動手，依靠群眾，預防糾紛，化解矛盾，維護穩定，促進發展”的新‘楓橋經驗是全國綜治模式的優秀樣本。臺州網格化標準中的‘微事不出格、小事不出村、大事不出鎮、矛盾不上交就是源自新‘楓橋經驗。標準中既有對先進經驗的繼承發揚，也有因地制宜的特色創新。” 董凡說。

“3+X+Y”責任捆綁模式的重點在于將網格長、網格指導員、專職網格員，以及網格業務指導員等網格工作責任人進行全鏈條捆綁，做到“人人肩上有擔子、人人身上有責任”。

比如，臺州標準不再“以萬米為單位”劃分網格，而是按照屬地性、整體性、適度性的原則，統籌考慮管理內容、人口數量、力量配置、基層黨組織和黨員數量等因素，將全市劃分為6986個網格，變“虛網”為“實網”。

同時，臺州探索推行“3+X+Y”責任捆綁模式：“3”即網格長、專職網格員、網格指導員;“X”即網格業務指導員，包括公安、民政、司法、市場監管、綜合行政執法等單位的派出力量;“Y”即社區黨員、“兩代表一委員”、平安志愿者等網格內其他工作力量。

模式的重點在于將網格長、網格指導員、專職網格員，以及網格業務指導員等網格工作責任人進行全鏈條捆綁，做到“人人肩上有擔子、人人身上有責任”。

標準還為網格員建立了《全科網格工作清單》，將工作分為人員管理、案事件、隱患點和其他四個大類13個小類，明確規范了各小類的工作要求以及需要上報的內容。

規范網格化管理工作給臺州市的社會治理帶來了顯著成效：在2018年各項數據大幅下降的基礎上，2019年1至5月，全市道路交通、火災事故死亡人數同比分別再下降21.8%、87.5%;刑事立案、盜竊、兩搶的案件數和消防事故起數，同比分別再下降25.5%、42.8%、34.5%、21.7%。

鄰家英雄

2018年6月的一個早上，天臺縣城赤城街道網格員翁菊萍在例行巡查中發現，一幢居民樓墻壁出現裂縫，且已延伸至二層。她馬上拍照上傳天臺“平安通”數據平臺，街道辦事處迅速啟動應急響應機制，第一時間動員撤離近130位居民，并在危房四周砌筑圍墻。沒過幾天，該樓房就突然發生坍塌。居民們皆感萬分慶幸，街道辦事處收到許多錦旗。

“在臺州市網格化實踐工作中，典型事跡和優秀網格員非常多。”董凡告訴《瞭望東方周刊》。

臺州境轄3個區、3個縣級市、3個縣，從市中心到臺州灣海域僅10公里左右，椒江口東南29海里處的臺州列島里有風景游覽區。

2019年5月20日，一對小情侶的臺州海上“浪漫之旅”，卻被網格員“阻撓”了。

當天，臺州玉環市坎中社區二條嶺后沙灘片網格員柯福泉正在巡邏，發現后沙灘海面一艘經改裝的皮艇擱淺，艇上坐著一男一女一狗。

柯福泉上前詢問是否需要幫助，得知男子是陜西安康人，正要帶女友去海上島嶼過“5·20”。兩人對海上航行技術及安全知識一無所知，皮艇上也無救生設備，這樣貿然自行出海存在嚴重的安全隱患。柯福泉反復勸阻，兩人卻執意要出海，最后他果斷報警，解除隱患。

“我是臺州市7052名網格員的一分子。網格員是宣傳員、信息員、巡查員、監督員和調解員，我們每天的工作就是服務好網格內的戶籍人口、外來人口以及企業、商鋪，維護網格社區的安寧幸福。”柯福泉告訴本刊記者。