新時代加強和改進高校機關作風建設的路徑

杜亮

摘 要：新時代的普通高等學校承擔著立德樹人、為中國特色社會主義事業培養合格建設者和可靠接班人的歷史使命，其機關作風的好壞，直接影響學校事業乃至黨和國家高等教育事業的健康發展。文章分析了當前高校機關作風建設存在的主要問題，結合學習習近平總書記關于作風建設系列重要講話精神，探究關于加強和改進高校機關作風建設的工作路徑如下：就思想準備而言，要努力提高政治站位、準確把握時代要求、堅定打牢立場根基、全面強化服務意識;就現實舉措而言，要加強調查研究、強化學習培訓、完善工作機制、推進“放管服”改革;就組織保障而言，要強化高校黨委機關作風建設主體責任、發揮高校黨員領導干部帶頭表率作用、突出高校機關基層黨組織戰斗堡壘功能、構建高校機關作風建設獎懲制度體系。

關鍵詞：新時代;高校;機關作風建設;路徑探究

中圖分類號：D267.6 ? 文獻標志碼：A ? 文章編號：1002-2589（2019）08-0097-03

習近平總書記強調：“作風問題關系人心向背，關系黨的執政基礎?！盵1]新時代的普通高等學校，承擔著立德樹人、為中國特色社會主義事業培養合格建設者和可靠接班人的歷史使命，其機關作風的好壞，直接影響機關服務師生的工作效率與水平，直接影響高校的黨風與校風，直接影響學校事業乃至黨和國家高等教育事業的健康發展。新形勢下，高校機關作風建設面臨新的機遇與挑戰，必須主動分析存在的問題，自覺補齊作風建設短板，以釘釘子精神打好持久戰，努力構建加強和改進機關作風建設的長效機制。

一、加強和改進高校機關作風建設的問題聚焦

黨的十八大以來，全國各高校黨組織認真貫徹落實中央八項規定精神、馳而不息反對“四風”，機關作風建設成效顯著，師生滿意度普遍提升。但是，在肯定成績的同時，我們也應清醒地認識到，高校機關因其行業特殊性，作風建設具有鮮明的自身特點，部分高校機關作風建設水平距離黨中央的要求和廣大師生期望仍有一定差距。筆者認為，目前高校機關作風建設還存在著一些共性問題和薄弱環節，主要表現為以下幾點。

（一）以師生為中心的立場有待進一步鞏固

部分高校機關工作人員對“放管服”背景下機關屬性由管理向服務的新轉變認識不夠到位，仍習慣于傳統黨政機關工作思維定式，存在形式主義傾向和官僚主義思想，全心全意服務師生的意識不夠強，尚未全面樹立“一張笑臉相迎、一把椅子讓座、一杯開水暖心、一顆誠心服務”的先進服務理念，自身也缺乏主動轉變工作方式以適應新時代高校機關工作要求的內生動力。

（二）開展調查研究不夠經常和廣泛深入

加強和改進高校機關作風建設的基礎在于廣泛深入的調查研究。在實際工作中，部分高校機關工作人員仍習慣于坐在辦公室里想，不善于走進一線基層聽，對新時期高校機關工作面臨的新情況把握不夠準，對師生訴求了解不夠多。除赴本?；鶎訂挝徽{研少以外，部分高校機關工作人員走出校門國門到高水平高校調研學習也不夠經常，創造性開展工作的視野不夠寬闊，創新后勁不足。

（三）機關工作能力與水平有待進一步提高

一方面，部分高校機關工作人員政治理論水平不夠高，運用馬克思主義的立場觀點方法、習近平新時代中國特色社會主義思想解決實際問題的能力不足，在實踐中依靠經驗開展工作多，對問題規律性認識把握少，工作方式方法相對簡單。另一方面，部分高校機關工作人員業務基本功不夠扎實，對主崗主責主業的基本范疇、基本制度、基本政策把握運用不夠熟練，自身素質離新型高校機關工作人員“一人多崗、一專多能”的要求仍有差距。

（四）機關作風建設的現實措施不夠具體明晰

當前，部分高校機關盡管提出了“精準服務、特色服務、增值服務”的作風改進方向，但具體舉措與本校實際和師生需求結合得仍不夠緊密，部分機關服務項目流程優化不夠合理，存在功能盲區。同時，部分高校機關單位就加強和改進作風建設的有關舉措面向師生服務對象的宣傳告知不夠詳盡，師生因信息不對稱而辦事多次跑腿甚至無效溝通的情況未得到全面有效改善。

（五）機關單位間的溝通與配合不夠密切到位

新時期高校機關部門機構設置的方向是更加注重精簡干練、更加強調業務協同、更加體現服務為先，但部分高校機關體制機制改革滯后，人浮于事、程序煩瑣的弊病并未徹底改觀?，F實工作中，部分高校機關工作人員缺乏“主動喊一聲”和“互相靠一步”的責任擔當，工作配合不夠到位，部門間推諉扯皮時有發生。高校機關部門之間、機關部門與教學科研單位之間的信息溝通機制不夠健全，信息共享不夠暢通。

除以上幾方面具體問題外，部分高校機關還普遍存在工作效率不夠高、服務態度不夠好、紀律執行不夠嚴等共性作風問題。以上情況表明，進一步加強和改進高校機關作風建設任務緊迫，必須堅持問題導向，采取有效措施，標本兼治，務求實效。

二、加強和改進高校機關作風建設的思想準備

習近平總書記指出：“在作風問題上，起決定作用的是黨性，衡量黨性強弱的根本尺子是公私二字?！盵1]因而，要加強和改進高校機關作風建設，就必須首先做好充分的思想準備，堅定理想信念，提高思想認識，補足精神之“鈣”，分清高校機關工作中的“公”與“私”。

（一）努力提高政治站位

習近平總書記就中央和國家機關推進黨的政治建設強調：“中央和國家機關首先是政治機關，必須旗幟鮮明講政治，堅定不移加強黨的全面領導，堅持不懈推進黨的政治建設?！盵2]從堅持黨對高校全面領導的視角來看，高校機關同樣具有黨的政治機關屬性。高校機關工作人員必須切實提升政治站位，從政治的高度充分認識加強和改進機關作風建設的重要性，堅持馬克思主義群眾觀點，使改進機關作風的過程成為貫徹執行黨的理論與路線方針政策的過程，成為貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想、助推黨和國家高等教育事業發展的過程。

（二）準確把握時代要求

習近平總書記在全國教育大會上指明了新時代教育工作總體要求：“在黨的堅強領導下，全面貫徹黨的教育方針，堅持馬克思主義指導地位，堅持中國特色社會主義教育發展道路，堅持社會主義辦學方向，立足基本國情，遵循教育規律，堅持改革創新，以凝聚人心、完善人格、開發人力、培育人才、造福人民為工作目標，培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人，加快推進教育現代化、建設教育強國、辦好人民滿意的教育?！盵3]高校加強和改進機關作風建設，必須明確新時代黨的教育工作的歷史方位與時代要求，著眼于黨和國家以及學校自身事業發展的全局，切實增強使命感與責任感，充分體現前瞻性和時代性。

（三）堅定打牢立場根基

習近平總書記在建黨95周年大會上強調：“黨的作風是黨的形象，是觀察黨群干群關系、人心向背的晴雨表。黨的作風正，人民的心氣順，黨和人民就能同甘共苦。”[4]正是有了以人民為中心的思想，全心全意為人民服務成為中國共產黨的根本宗旨。高校機關作風建設的核心是一個立場問題，立場的核心就是為誰服務的問題，就是宗旨意識問題，就是公私問題。高校機關的服務對象排在第一位的就是“師生”，方便師生是機關工作的出發點，使師生滿意是機關工作的落腳點。高校機關工作人員必須堅定樹立以師生為中心的立場，人人、事事、處處、時時以師生為中心，將“服務學者、學生、學術”變成自己的慣性思維和自覺行動。

（四）全面強化服務意識

管理的人性化就是服務，服務的規范化就是管理，高校的管理和服務統一在立德樹人的根本任務之中。加強和改進高校機關作風建設，就要大力建設服務型機關，切實推進機關職能由管理向服務轉變，這個變管理為服務的過程，實際上就是“放管服”的過程，要求放管結合、優化服務，并把暖心工作貫穿其全過程。全面強化服務意識，一是要倡導“直接服務”，深入一線，下沉重心，直接面向師生解決問題;二是要倡導“協調服務”，全面收集師生意見，協調機關各部門共同解決師生需求;三是要倡導“主動服務”，想師生之所想，急師生之所急，積極主動提供上門服務;四是要倡導“特色服務”，創造性地開展機關工作，認真研究新時代高等教育辦學規律和師生員工日益增長的服務需求，創新服務模式、服務手段、服務內涵。

三、加強和改進高校機關作風建設的現實舉措

習近平總書記指出：“作風問題具有頑固性和反復性，形成優良作風不可能一勞永逸，克服不良作風也不可能一蹴而就。”[1]筆者認為，要加強和改進高校機關作風建設，從具體現實舉措來看，就必須加強調查研究、強化學習培訓，完善體制機制、推進改革創新，堅持不懈，久久為功。

（一）進一步加強調查研究

習近平總書記指出：“調查研究是謀事之基、成事之道。沒有調查，就沒有發言權，更沒有決策權?！盵5]加強和改進高校機關作風建設，必須大興調查研究之風。做好調查研究，一是要突出重點，要圍繞高校立德樹人中心工作，結合師生關心的熱點、難點問題和具體工作實際，精心確定調研專題和調研手法;二是要深刻認識高校機關作風建設面臨的新挑戰新問題，通過開展調研，找準改進工作作風的新思路新辦法，更好地服務師生實際需求，助推高校事業發展;三是要降低重心，要以“服務基層單位，服務學者學生”為導向腳踏實地地開展真調研，堅持問題導向，不回避矛盾，不遮掩問題，把高校事業發展中的矛盾困難真正弄清搞透，找到把機關工作作風切實改正的好辦法。

（二）進一步強化學習培訓

習近平總書記指出：“在每一個重大轉折時期，面對新形勢新任務，我們黨總是號召全黨同志加強學習;而每次這樣的學習熱潮，都能推動黨和人民事業實現大發展大進步?！盵6]加強和改進高校機關作風建設必須把學習培訓擺在突出重要位置。首先要加強政治理論學習，高校機關要組織干部職工堅持不懈地把習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神學深弄懂悟透，不斷提高用馬克思主義理論指導機關工作實踐的能力。其次是加強業務本領學習，高校機關各部門要積極創造機會組織干部職工“走出去學”，多參加上級業務主管部門組織的學習培訓，多赴國內外高水平院校學習調研，走出校門開闊視野，增長才干;在“實踐中學”，通過技能比武、崗位練兵、跨崗位交流等形式，不斷提高業務應用水平，增強跨位互補能力。除了加強政治理論學習和業務本領學習，新時期的高校機關干部職工還必須加強國際化能力學習和信息化素養學習。在構建人類命運共同體的當下，高校機關干部職工均應具備國際化服務能力，能夠周到地為國際學者、學生提供國際水平的管理服務，高校各機關管理服務環節都應體現國際化元素，在形式和內容上與世界一流大學接軌。在信息化革命迅猛推進的當下，各高校都在投入大量人力物力財力推進信息化建設，這就要求高校機關干部職工必須具備與之相匹配的信息化素養，保持信息化創新敏感性，充分挖掘信息化系統潛力，運用先進技術手段為師生提供優質服務。

（三）進一步完善工作機制

習近平總書記指出：“作風建設和全面深化改革息息相關。許多問題，看起來是風氣問題，往深處剖析又往往是體制機制問題?！盵1]科學規范、系統健全的機關管理服務體制機制，是機關部門有效落實職責、推進工作順利開展的基本前提。加強和改進高校機關作風建設，必須完善有關體制機制。一是要科學優化學校機關服務流程。高校機關部門要明確內部崗位職責分工，強化內部協同，列出具體工作流程優化清單，不斷提升信息化服務水平，大力建設網上服務平臺，為師生提供高效便捷的“一站式服務”。二是要加強機關部門內部服務制度建設。高校機關各部門要繼續結合自身工作特色健全完善服務承諾制、主輔崗責任制、首接負責制、限時辦結制、一次性告知制、動態反饋制、信息公開制等服務制度，穩步提高工作效率、工作質量和工作規范化水平。三是要建立健全機關部門間的信息溝通機制。要堅決避免機關部門之間因職能對接不到位而導致的推諉扯皮，切實杜絕師生“反復跑腿”的不良辦事體驗。

（四）進一步推進高等教育“放管服”

全國教育大會強調：“要深化教育領域‘放管服改革，充分釋放教育事業發展生機活力。”[3]深化高等教育領域“放管服”，就是要破除束縛高等教育改革發展的體制機制障礙，激發廣大教學科研人員教書育人、干事創業的積極性和主動性，培養符合社會主義現代化建設需要的各類創新人才。簡而言之，就是以師生為中心，給師生以尊嚴，助力師生發展成長。這也正是加強和改進高校機關作風建設的初衷。推進“放管服”改革就必須大膽創新，圍繞高等教育中長期發展目標和當前重點、熱點和難點問題，勇于突破，積極探索人才培養、人事人才、科學研究、學科建設、資產財務等管理服務的新模式、新辦法、新機制，以改革為手段推動高校內涵發展、質量發展，不斷提高辦學效益。

四、加強和改進高校機關作風建設的組織保障

辦好中國的事情，關鍵在黨，關鍵在黨要管黨、從嚴治黨。要加強和改進高校機關作風建設，就必須全面堅持黨的領導，全面推進從嚴治黨，充分發揮好黨的領導最大政治優勢。

（一）強化高校黨委機關作風建設主體責任

習近平總書記指出：“為什么要強調黨委主體責任？是因為黨委能否落實好主體責任直接關系黨風廉政建設成效。”[1]加強和改進高校機關作風建設，必須突出高校黨委對機關作風建設的全面領導，必須強化高校黨委對機關作風建設的主體責任，著力建立健全高校機關作風建設領導督導機制，持續加強高校黨委對機關作風建設工作的系統謀劃、統籌協調、整體推進和督促落實。高校黨委要經常研究學校機關作風建設工作，主動調研師生意見建議;定期組織召開跨部門作風建設聯席會，相互交流經驗，加強協同協作，牽頭解決作風建設系統性復雜性問題。

（二）發揮高校黨員領導干部帶頭表率作用

習近平總書記指出：“改進工作作風的任務非常繁重，中央八項規定是一個切入口和動員令……各級領導干部要以身作則、率先垂范，說到的就要做到，承諾的就要兌現”[1]。高校加強和改進機關作風建設，領導干部必須發揮帶頭表率作用，學校領導班子成員要經常性到聯系單位和分管部門進行作風建設專題調研、指導工作;機關部門主要負責同志要切實擔負起本部門作風建設“第一責任人”職責，在工作中力戒形式主義，不做表面文章，把作風建設融入日常、抓在經常，確保作風溫暖師生、工作取得實效。

（三）突出高校機關基層黨組織戰斗堡壘功能

習近平總書記強調：“貫徹黨要管黨、從嚴治黨方針，必須扎實做好抓基層、打基礎的工作，使每個基層黨組織都成為堅強戰斗堡壘?！盵7]高校機關各基層黨組織是加強和改進機關作風建設的核心力量，必須主動對標“五個到位”的基層黨委建設要求和“七個有力”的黨支部建設要求，把加強和改進機關作風建設作為基層黨建重要政治任務來全力推進，規范黨內政治生活，利用“三會一課”、主題黨日、組織生活會等途徑不斷加強對機關黨員的黨性教育，引導機關黨員在作風建設中發揮先鋒模范作用。

（四）構建高校機關作風建設獎懲制度體系

一方面，要不斷健全完善高校機關黨員干部職工榮譽體系，有計劃地選育作風過硬的機關標桿窗口、示范崗位，打造特色鮮明的機關作風建設品牌，宣傳感人至深的機關作風建設典型人物，激發廣大機關黨員干部職工主動改進機關工作作風的內生動力;另一方面，要把規矩和紀律挺在前面，積極構建“一級抓一級，層層抓落實”的制度約束體系，嚴格依據《中國共產黨問責條例》等黨內法規對高校機關工作作風中的有關失職失責行為進行追責問責，以嚴明的紀律督促高校各級黨組織和黨員領導干部持之以恒改進機關作風。

參考文獻：

[1]習近平.習近平關于黨風廉政建設和反腐敗斗爭論述摘編[M].北京：中央文獻出版社，中國方正出版社，2015：75，79，80，86，60，71.

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[3]習近平.習近平在全國教育大會上強調：堅持中國特色社會主義教育發展道路 培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人[N].人民日報，2019-09-11（1）.

[4]習近平.習近平談治國理政：第2卷[M].北京：外文出版社，2017：44.

[5]習近平在武漢召開部分省市負責人座談會時強調：加強對改革重大問題調查研究 提高全面深化改革決策科學性[N].人民日報，2013-07-25（1）.

[6]習近平.習近平談治國理政[M].北京：外文出版社，2014：401.

[7]習近平在全國組織工作會議上強調：建設一支宏大高素質干部隊伍 確保黨始終成為堅強領導核心[N].人民日報，2013-06-30（1）.