鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農村集體經濟發(fā)展研究

張輝

摘 要 本文論述了農村集體經濟發(fā)展的積極意義，并分析了其面臨的問題，最后在此基礎上提出了解決這些問題的對策，以推動鄉(xiāng)村戰(zhàn)略背景下農村集體經濟的良好發(fā)展。

關鍵詞 農村集體經濟 意義 問題 對策

一、發(fā)展農村集體經濟的重要意義

（一）是產業(yè)興旺的引擎動力

城鎮(zhèn)化建設的加快，使得城鄉(xiāng)收入差距越來越大，大量勞動力流入城市，導致農村集體經濟發(fā)展缺乏勞動力，特別是山區(qū)本身生產力水平較低，多數產業(yè)都沒有發(fā)展前景，土地空置問題嚴重。土地資源是發(fā)展適度規(guī)模產業(yè)的基礎，可以吸引青年返鄉(xiāng)參與經營，帶動特色產業(yè)的發(fā)展，實現產業(yè)興旺。

（二）是生活富裕的物質基礎

城鄉(xiāng)收入差距是影響農村居民物質生活的根本，而發(fā)展農村集體經濟可以進一步提升農村的農民收入，縮短在村村民與城市居民之間的差距，進而吸引更多的村民返鄉(xiāng)發(fā)展，提升整體經濟水平，提供富裕的物質基礎。

（三）是鄉(xiāng)風文明的重要保障

農村集體經濟的良好發(fā)展，使得農村收入增加，有更多的資金可以投入基礎設施建設，比如村居建設、衛(wèi)生管理、道路建設等，為孤寡老人提供保障，保證了醫(yī)療衛(wèi)生建設，提升了教育水平，進而實現了鄉(xiāng)風文明。

（四）是生態(tài)宜居的保障力量

農村集體經濟發(fā)展過程中要堅持生態(tài)導向，堅持綠色可持續(xù)發(fā)展，保證資源節(jié)約，依靠科技創(chuàng)新和勞動力素質提升，提高土地資源的利用率，實現提質增效、節(jié)能增收，并保證環(huán)境的綜合治理，實現生態(tài)宜居。

二、當前農村集體經濟面臨的突出問題

（一）產權亟待明晰

土地流轉制度的提出，導致集體產權出現混亂。土地利用結構的轉變，雖然增加了收入，但也導致產權歸屬關系不清楚，影響收益分配，比如，城郊土地的產權歸屬就不是很清晰。人口結構變化也帶來一定的產權關系改變，當前農轉居問題十分普遍，提高了產權關系的復雜程度，已轉居和未轉居人員在這方面出現較大的矛盾。社會結構的變化也帶來一定影響，比如，在城市長期居住但戶籍所在地為農村的人口與集體產權之間的關系是很多人關注的問題。

（二）經營機制不活

村干部和農村村民在管理農村集體經濟時存在分歧，出現兩極分化趨勢。一方面，部分人不上心，認為管理的好壞利弊都是集體的責任，因此參與性不高，只重視個人收益，阻礙了農村集體經濟的發(fā)展，一些前景良好的項目因為沒有管理好而欠下外債;另一方面，集體產權過度集中，只集中在村干部中，而村民很少參與，導致農村集體經濟發(fā)展并沒有為村民帶來益處。

（三）基礎設施薄弱

這應該是大部分農村都存在的問題。部分村干部認為在土地承包到戶的基礎上，沒有集體資產難以發(fā)展集體經濟，并且擔心管理責任的落實問題，管理好了，大家受益，管理不好，責任歸自己，因此積極性不高。有的地區(qū)本身基礎設施建設十分缺乏，勞動力不足，再加上農業(yè)項目的回報周期較長，收益緩慢，而投資高，因此對于參與農村集體經濟發(fā)展不積極。

三、發(fā)展農村集體經濟的有效對策

（一）推進產權制度改革

產權制度改革是新形勢下農村集體經濟發(fā)展的有效形式，從目前來說，主要表現為三個方面：一是城鄉(xiāng)結合地區(qū)，農村集體經濟實力較強，積累性資產較多，因此產權制度改革更傾向于對積累性資產進行量化;二是在城鄉(xiāng)結合的平原地區(qū)，農村集體經濟實力一般，集體資產較少，農村的收益主要來自所承包的土地資源，因此產權制度改革更傾向于進行土地承包權的量化，也就是實現土地流轉，以按照收益分配的股權置換土地經營權;三是在山區(qū)，農村集體經濟實力較差，產權制度改革主要集中在林權改革方面，按一定標準對生態(tài)公益林進行補償。基于此，推動產權制度改革是發(fā)展農村集體經濟的前提。

（二）聚集高效生產要素

農村集體經濟的發(fā)展依賴于土地資源，首先要推動集體土地所有權、經營權的確權頒證工作，維護村民和集體的合法權益，為農村集體經濟奠定基礎，在此基礎上，借助農村集體的區(qū)域性特色或優(yōu)勢，因地制宜地制定發(fā)展規(guī)劃，發(fā)展本地區(qū)的特色產業(yè)。政府部門要提供大量的資金支持，進行基礎設施建設，并提供金融服務，確保惠農政策的落實;農機部門要提供強力的技術支持、技術服務以及人才培訓工作，吸引青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，打造新型職業(yè)農民，引導大型企業(yè)與農村經濟合作發(fā)展，支持農村集體經濟的發(fā)展。

（三）合理分配經營收益

農村集體經濟的收益最重要的是如何運作進行分配，因此要建立完善的經營管理和收益分配機制，保證公平公正。建立合法的法人結構，按照“產權明晰、權責明確、村社分開、科學管理”的原則，推動村民積極參與管理，參與農村集體經濟的發(fā)展，并享受農村集體經濟的發(fā)展帶來的收益。要保證農村集體經濟的參與人員真正參與到經營管理中去，充分發(fā)揮村干部的指導、引導、監(jiān)督作用，共同努力推動農村集體經濟的良好發(fā)展。

（四）建章立制嚴防腐敗

另外，農村集體經濟發(fā)展過程中腐敗問題也比較突出，需要建立嚴格的規(guī)章制度，防止腐敗。農村集體經濟組織需要以集體效益為中心，追求資產的保值增值，建立嚴格的民主監(jiān)督制度、資產管理監(jiān)督制度、財務監(jiān)督制度、監(jiān)事會監(jiān)督制度、紀檢監(jiān)察制度等，進行農村內部監(jiān)督，監(jiān)控村干部和村民的經營管理工作，嚴厲打擊腐敗行為的當事人，減少腐敗行為的出現。

四、結語

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時期國家針對鄉(xiāng)村發(fā)展提出的戰(zhàn)略，是新農村建設的指導方向，這項戰(zhàn)略的落實是建立在農村集體經濟發(fā)展基礎上的，需要經濟力量的支撐。因此在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略基礎上，農村地區(qū)要重視農村集體經濟的發(fā)展，分析農村集體經濟帶來的積極意義，分析其面臨的突出問題，提出有效的發(fā)展對策，保證農村集體經濟的有效科學發(fā)展。

參考文獻

[1] 謝鵬進，劉旭錕，羅旭輝，翁伯琦.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農村集體經濟發(fā)展對策[J].福建農業(yè)科技，2018（4）：64-66.