海外項目全面預算管理探究

王金星 趙海峰

摘 要 近年來，隨著經濟的快速增長，國內的建筑行業競爭日益激烈。在“一帶一路”倡議的大背景下，許多建筑企業開始將目光投向海外市場，尤其是印尼和東南亞等急需發展的地區。“走出去”的工程項目雖然給企業的可持續發展帶來了諸多機會，但海外的政治體系和經濟格局較為復雜，建筑企業要想在海外獲得更好的生存和發展的機會，就要對項目資源進行良好的規劃和安排，從海外工程項目的內外環境入手，對其進行全面的預算管理。

關鍵詞 海外 工程項目 全面預算管理

一、工程項目全面預算管理意義

在海外工程中實施全面預算管理，能夠促進管理模式科學化，管理水平綜合化，為建筑企業完成項目目標提供管理保障。在海外實施建筑工程，需要有明確的計劃，包括施工時間、建設地點以及特定的資源。項目建設具有一次性和不可挽回性，一旦投入建設就不能隨意改造和重建，否則會讓公司承受巨大的經濟損失，甚至會讓公司失去投資海外工程建設的機會。而全面預算管理能夠從系統的角度出發，以科學預測為依據來優化資源配置。

另外，在海外開展施工不僅耗資巨大，工期長，而且還存在較大的政治風險、經濟風險以及自然災害風險等。由于海外項目建設在項目設計以及資金管理等方面，與國內的建設程序不同，導致施工過程中的不確定因素增多，工程項目的復雜性增大。為了降低海外工程項目中不可預見因素帶來的潛在危險，我們可以通過建立完善的全面預算管理體系，利用預算編制、執行、調整、考核、反饋等一系列管理活動，來控制整個工程項目，促進海外工程項目的按時、高效完成。

最后，利用全面預算管理還能夠統籌各部分管理活動，有效協調各部門之間的沖突和利益，并在業務交叉區域達成共識。例如，采用“上下結合”的編制原則，以“緊鏈條式”預算指標體系來統籌各個環節的關系。這不僅能夠加強各部分之間的聯系，而且能夠使施工單位有效管控各部門的預算管理活動。

二、海外工程項目全面預算管理特點及目標

每一個施工單位都有其獨特的施工方式，但大體都是在一定的工程設計框架下進行的。海外工程項目亦是如此，其施工方式、組織模式、營銷渠道都與國內施工企業有較大的區別。因此，海外工程項目的預算管理體系也有不同的特點和目標，其中最突出的是系統性和差異性。

（一）系統性

工程成本是工程項目的核心內容，控制成本能夠給企業帶來更多的經濟效益。因此，海外工程項目成本也就成了全面預算管理的重點管理對象。在海外施工，由于各種因素的相互作用會使得施工難度、施工方式、施工要求、建設期、質量以及安全防護等方面與國內施工項目有較大的差異，從而影響成本費用。因此，工程預算全面預算管理要從全局的角度出發，以協調工程各個環節、安全、工期、質量為主線，來監控和測評整個復雜龐大的管理工程。

（二）差異性

在海外進行建筑施工需要因地制宜，根據當地的建筑安裝工程定額以及建筑安裝工程造價等信息來對工程預算進行系統的安排。因此，全面預算管理也會隨著地區的不同而產生差異。例如，國外建筑的泛歐風格，不僅要考慮園林設計的自然因素，還要融入哲學思想以及宗教信仰等元素。這種與中式建筑特點大相徑庭的海外建筑，使得施工單位在管理方式上存在一定的差異，從而也就導致了全面預算管理內容的不同。另外，工程承包方式也會影響全面預算管理的內容，主要包括三種方式：施工總承包、施工分包、工程總承包，不同的方式也有著不同的預算管理特點。

三、海外項目全面預算管理體系

（一）全面預算管理的內容及原則

開展工程項目全面預算管理，需要以全面預算編制為基礎，結合各個施工環節的施工特點來調整全面預算;通過全面評估預算的方式來協調施工、財務管理控制以及安全管控之間的關系，資金得到有效的利用，最終促進海外工程項目的高效高質量竣工。另外，還需要編制周期工程合同，將預算落實到每一個施工階段，保證項目資金的合理運用。年度預算作為主要的周期合同方式，能夠明確每一筆預算的去處以及使用情況，使預算管理充分發揮控制、分析以及評估作用。全面預算管理主要是對幾種工程要素起到控制作用，包括人工費用和成本、原材料、機械費用、分包成本等。通過預算各個環節的成本來掌控整個工程的消耗，控制資金的來源與運用，避免產生不必要的開支。為了充分發揮全面預算在海外工程項目中的價值，還應該遵循以下幾種原則：適應性原則，即全面預算管理要與海外工程項目的《經營管理規定》《財務管理規定》《地方性法律法規》等法律法規相契合，并結合屬地國的人力資源素質與地域條件來對其進行調整。剛柔并濟原則，全面預算管理方案是站在全局的角度來進行編制的，因此一經確定便不得隨意更改，必須貫徹落實，嚴格執行;只有這樣才能充分發揮全面預算管理的計劃和控制作用。但是，預算是在一定前提條件下做出來的，如果內外部環境發生了變化，那么就要根據變化的因素作出相應的調整，防止預算在執行過程中偏離目標。全面性原則，全面預算管理要考慮整個海外工程項目的戰略目標、施工流程、人員配置以及采購計劃等，以明確每個施工環節的權責關系，提高工程的執行效率。

（二）預算編制方法

預算編制是建立在預算目標的基礎上進行編制的，根據內外環境的變化情況以及資源條件，有針對性地細化目標，建立預算管理框架。目標是進行預算管理的前提，不同時期和不同要求的項目工程有著不同的項目目標，目標的不同也就導致了預算管理方式的不同。因此，全面預算要在預算目標的指導和約束下編制。

預算管理是在戰略目標的指導下進行的，不同的戰略階段有著不同的預算管理側重點。在項目的初創期應該重點突出資金預算，在項目成長期要強調承攬預算，在項目結束階段要以現金流量為核心。

此外，預算管理分解到每一個工程要素，能夠簡化預算執行過程。預算編制在財務核算方面要包括以下這些內容：成本預算、收入預算、利潤預算以及期間費用的預算，還有投資活動、籌資活動以及經營活動現金流量的管理。而在工程成本方面的預算管理，包括設備維修和折舊成本、施工人員工資費用以及材料成本，這些都屬于工程成本預算的內容。

（三）預算的執行與調整

全面預算管理搭建完成后，還必須嚴格執行，否則預算管理就只會被束之高閣，而不能發揮作用。預算執行就是按照預算的框架采取具體的行動，執行效果直接影響預算目標的實現程度。但是需要注意的是，全面預算管理并不完全是預算的執行過程。全民預算管理只是起著核心的控制作用，執行過程還需要其他環節的參與。預算的編制、執行、控制、考核是一個不斷循環的動態管理流程，一個環節的因素發生變化就會影響其他環節的預算編制與管理。為了使預算更加行之有效，有必要建立一些制度來保證預算管理的貫徹落實。

首先，建立相關的責任制度。明確各環節施工隊伍的職責與權力，有利于各項要求的貫徹實施和正確執行。結合相關考核制度來綜合考核各單位管理人員在預算執行過程中的工作態度，以保證海外工程的施工質量。另外，還可以根據預算執行情況，編制季度工程進度報表;根據各項工程指標來把握施工進度，發現問題及時采取對應的措施來進行糾正，以促進工程項目的順利進行。

其次，完善內部控制和審計制度。項目組負責人不僅要定期對預算執行情況進行監督和審查，還要通過相關制度的約束來保證相關人員的工作行為。通過對執行情況的反饋分析來發現漏洞并及時修補，并以書面形式反饋給相關部門，闡明預算使用情況，列明預算超標原因，并提出建設性意見以供相關負責人參考。這種審查可以按照周期進行，月查或者季查，也可以不定期抽查，這要根據工程項目的實際狀況來定。

再次，完善預算調整制度。在整個海外工程項目的預算管理中，預算調整貫穿了整個管理活動的始終。在預算執行過程中，由于受到外部政治經濟環境變化的影響，可能會使預算結果與目標有所偏離，這時候就要根據預算調整制度對預算進行合理的調整，使之能夠適應外部環境中的不利因素。

最后，建立預算執行反饋制度。建立反饋制度能夠使管理決策者更深入地了解預算執行情況，并根據反饋信息有針對性地進行預算調整。例會制度和定期的書面報告制度是反饋制度比較常見的兩種形式。例會制度就是定期將財務部、技術部、經營部、工程部等部相關部門聚集在一起，針對預算執行情況進行研討，并作匯報總結。而定期的預算書面反饋報告是將一個周期內的預算執行情況、執行效果、預算偏差、偏差原因以及下一個周期的詳細預算計劃，以書面的形式呈交給財務部門。反饋制度的建立有利于工程項目按照預定的計劃進行，提高海外工程項目的施工質量。

（四）預算的考核與監督

對預算結果進行考核，判斷預算管理活動是否在合理的范圍內進行，是全面預算管理最重要的一部分。如果沒有考核體系和績效標準，就無法發現預算過程中可能出現的問題，就不能發揮預算管理的真正效用。考核的過程還要把預算執行情況與相關責任人聯系起來，對于促進全面預算管理活動的人員要給予獎勵，對于違反管理制度的人員要按照相關制度進行處理。獎懲分明的考核制度能夠促進權、責、利的融合，并營造一種良好的團隊氛圍，這有利于調動施工隊伍的工作積極性和主動性。另外，考核要從動態考核和綜合考核兩個方面來看。動態考核是對施工現場進行預算執行情況的抽查，發現偏差立即處理。這種即時考評掌握了預算執行的主動性，有利于全面預算管理目標的實現。而綜合考評就是從成本、收入、利潤等多個財務角度，來綜合評估各個施工環節以及相關部門的預算完成情況。動態考評與綜合考評相輔相成，動態考評能夠監督各責任單位的施工質量，有利于實現更好的綜合考核成績。而綜合考評反過來又會指導動態考評的過程，使之在正確的方向上前進。最后，還要建立績效考核和管理考核制度。海外工程項目要在管理人員的正確指揮下進行施工，因此，管理人員的管理技能也是重要的考核內容之一，通常情況下可以通過績效來合理判定。

四、結語

對于海外工程項目來說，全面預算管理雖然不能直接左右施工企業的經營效益，但卻能夠優化海外工程項目獲得收益的途徑。系統的預算管理不僅能夠幫助建筑企業在規定的工期內完成工程項目，還能夠有效控制項目資金，發揮經濟管理活動的價值。因此，在市場競爭日益激烈的建筑行業，企業極其有必要把目光投向更廣闊的海外市場，建立系統的全面預算管理體系。只有在明確的預算責任制以及合理的預算調整制度下對工程項目進行管理，海外工程項目才能夠獲得成本上的優勢，進而獲得更多的市場競爭力，最終促進建筑行業在海外的高速發展。

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