“一帶一路”倡議下跨境郵輪旅游合作路徑

孫琳　葉欣梁

摘 要：近年來隨著人們消費水平的提高，國內外旅游業成為了國家經濟發展的重要產業。而國內郵輪產業發展迅猛，郵輪旅游已經成為了沿海城市最熱門的旅游休閑項目之一。郵輪港腹一體化、旅游區域一體化趨勢明顯。客源雙向互送、市場互動，促使郵輪旅游圈的形成，使得郵輪旅游全域化。廣西和東盟國家都有著豐富的旅游資源，廣西又是“一帶一路”有機銜接的重要門戶，面向東盟便捷的國際出海主通道，在與東盟旅游發展合作中有著得天獨厚的優勢。“一帶一路”的倡議，給廣西-東盟郵輪旅游發展帶來了良好的機遇。本文利用SWOT模型對廣西—東盟郵輪旅游發展的外部和內部條件進行綜合的、深入的分析，提出廣西—東盟跨境郵輪旅游合作的路徑選擇建議。

關鍵詞：一帶一路;廣西;東盟;郵輪旅游合作;SWOT分析

郵輪旅游作為新興的國際旅游方式，是促進邊境、跨境地區旅游合作的重要途徑。廣西是“一帶一路”有機銜接的重要門戶，也是唯一被國家定位為同時服務一帶、一路的省區，區位優勢和政策優勢明顯，“一帶一路”倡議的提出有效的促進了廣西經濟的發展，把廣西推向中國-東盟海上合作的最前沿地區。基于“一帶一路”倡議，進一步深化國際郵輪旅游合作研究，對于推動廣西-東盟郵輪旅游合作具有重要的現實意義。

與國外相比，我國在跨境旅游合作和郵輪旅游方面的研究較為欠缺，尤其是在跨境郵輪旅游合作方面的研究較少。借助“一帶一路”倡議和中國-東盟合作資源，筆者嘗試從跨境郵輪旅游合作的視角，對廣西-東盟郵輪旅游發展的外部和內部條件運用SWOT分析進行綜合的、深入的分析，為中國-東盟旅游合作和跨境郵輪旅游發展的研究提供理論和實踐建議。

一、廣西-東盟郵輪旅游發展的優勢和劣勢分析

（一）廣西-東盟郵輪旅游發展的優勢

1.游資源豐富。豐富的旅游資源是形成郵輪母港的必要條件，為形成岸上旅游目的地奠定良好的基礎，可以更好地吸引國內外郵輪游客。廣西旅游資源豐富多彩且底蘊深厚，多民族文化特色、山水景觀、濱海風光、邊境風貌、民族風情和紅色旅游構成了廣西的旅游特色。欽州三娘灣與古城遺址、北海銀灘與金海灣紅樹林生態保護區、崇左花山崖壁畫及喀斯特地貌、少數民族民俗風情等獨具魅力的旅游資源，在郵輪旅游航線的規劃中能對國內外游客產生極大吸引力，為打造郵輪旅游品牌提供良好的資源基礎。

東盟十國所處的特殊地理位置，使其擁有著豐富的自然景觀，如熱帶海洋旅游資源、新加坡SEA海洋館，馬來西亞東姑阿都拉曼公園、菲律賓的白沙海岸等成為各國游客青睞的旅游勝地。此外，東盟成員國具有豐富的歷史文化旅游資源，可以讓游客更好地體驗到本地的歷史文化內涵，對各國游客也是重要的吸引點。推動廣西-東盟郵輪旅游合作，將會更好地發揮豐富的旅游資源特色優勢，形成獨具文化特色的郵輪旅游目的地，并將在“一帶一路”倡議中更好地推動旅游外交，加強人文交流。

2.郵輪港口建設不斷完善。郵輪港口是郵輪旅游發展的重要基礎設施，是重要的地標建筑，逐漸成為沿海郵輪旅游城市的重要名片，是展現現代城市發展理念和發展成就的重要窗口。郵輪港建設成為廣西推進郵輪旅游發展的重要抓手，為更好地提升郵輪旅游服務能級，廣西北海市正全力打造面向東盟國家的區域性國際郵輪母港，當前已經建成5萬噸郵輪碼頭1個，2萬噸級郵輪碼頭2個，并且未來將建成5萬噸級和10萬噸級郵輪碼頭，郵輪母港的建設將改變北海與東盟城市之間航行的郵輪只能停靠散貨作業區碼頭的問題。我國郵輪經濟發展的重要基地的建成將有效地提升城市對外旅游形象，推動廣西北部灣濱海旅游度假區的建設發展。

東盟國家中，新加坡在規劃建設和實際運營中都與城市旅游、娛樂、服務業發展密切聯系，充分發揮郵輪母港品牌價值和客流量優勢，以促進新加坡旅游、商業及服務集群發展。2017年新加坡郵輪產業總收入8.6億美元，其中郵輪配套產業（郵輪維護、維修、燃油、食品補給、管理等）收入4.23億美元，游客拉動消費（住宿、購物、餐飲等）額達2.88億美元，國際船員的消費貢獻達1.49億美元。馬來西亞的旅游特區卡蘭威島的深水港將成為國際郵輪旅游最重要的中途停靠港。而與廣西毗鄰的越南，有下龍灣、順化古建筑群景區等大小60余個港口，嘉年華郵輪、皇家加勒比游輪、云頂郵輪等都開辟了航線。東盟各國也借勢與廣西開展海上旅游合作，計劃聯合推出“海上絲綢之路”國際郵輪旅游精品線路，東盟與廣西跨國旅游一體化發展格局逐步形成。

3.廣西-東盟旅游市場前景好。中國和東盟國家跨境旅游發展趨勢良好。東盟國家是中國公民出境旅游的首選目的地，中國已經成為東盟第一大客源國。同時由于中國與東盟國家的旅游資源互補、市場互補，促使中國和東盟國家相互間成為重要的旅游市場和主要旅游目的地。近幾年，隨著中國―東盟博覽會的舉辦以及各種形式旅游展會的宣傳推廣，越來越多的中國旅游企業開始布局東盟各國。中國和東盟國家出入境旅游市場的有效增長為廣西-東盟郵輪旅游發展帶來了契機。

廣西依托和東盟各國山水相連的區位優勢，開展了全方位的邊境旅游交流合作，并取得了顯著成效。廣西先后與越南、馬來西亞等國家共同打造了“北海、防城港至越南下龍灣海上跨國郵輪之旅”、“北海至越南、馬來西亞海上跨國郵輪之旅”等旅游產品，廣西與東盟已經相互成為彼此重要的旅游客源地和旅游目的地。根據廣西旅游發展規劃，2016年至2020年，廣西將逐步構建與國內主要郵輪旅游城市和東盟的郵輪旅游航線，2020年預計接待到港郵輪100艘次、游客超過24萬人次。2021年至2030年，建成北海郵輪母港，防城港將發展成為郵輪始發港。郵輪旅游目前正在成為國際旅游的重要方式，也將是廣西與東盟國家開展海上旅游合作，實現對外開放的重要窗口和平臺。

（二）廣西-東盟郵輪旅游發展的劣勢

1.廣西郵輪產業鏈條不夠完善且管理不到位。廣西郵輪旅游起步較早，早在1998年4月30日，在中越兩國政府的支持下，廣西防城港-越南下龍灣海上旅游航線始航，成為中國和東盟間的第一條跨國海上旅游航線，后期由于各種原因運營反復停航與復航，于2013 年6 月復航。2015年2月，象征著“21世紀海上絲綢之路”重啟的“北部灣之星”的郵輪首航，航線從欽州港始發，抵達北海，一路南下，途徑越南峴港、芽莊、馬來西亞關丹、云頂、熱浪島等東南亞古鎮和著名旅游勝地。2017年8月29日，“中華泰山號”豪華郵輪從廣西防城港港口首航，運營防城港—峴港—下龍灣—防城港的“海上絲綢之路”國際精品線路，標志著廣西防城港成為全國第六個郵輪始發港，但由于各種原因，中途經歷停航，又復航。經過將近20 年的運營，廣西郵輪旅游存在航線短、線路單一、資源開發不足等問題，并且面臨著港口基礎設施建設不完備、接待服務不健全、管理制度不完善、經營理念落后、郵輪產業鏈不健全等突出問題。

2.市場營銷力不足。廣西郵輪旅游產業的市場營銷和宣傳，主要依靠政府的籌劃和政策的推動。雖然通過各種渠道宣傳推廣，大多數廣西居民對郵輪旅游只是略有耳聞，缺乏深入的了解，概念仍模糊不清，認知度處于較低的水平。大量的游客依然認為郵輪不過是交通工具，對其高端休閑度假旅游的認知基本處于空白狀態。此外，由于廣西居民的收入水平普遍較低，使得郵輪旅游未能成為廣西居民首選的旅游方式，這也是制約廣西郵輪旅游發展的重要因素之一。

3.郵輪旅游人才相對匱乏。良好的郵輪旅游人才隊伍是發展郵輪旅游產業重要的支撐。郵輪運營當前對郵輪管理、郵輪銷售和郵輪服務這三類人才需求量較大。郵輪產業需要餐飲服務、客房服務、經營管理、維修保養、醫療、郵輪駕駛等多方面的專業人才。國際郵輪公司近年來也不斷招收中國籍服務人員，以滿足郵輪旅游對中國客戶群的需求。但由于中國郵輪業起步較晚，國內郵輪旅游專業人才還十分缺乏，郵輪人才培養較滯后，中國學校專門為郵輪開設的專業非常少，目前在國際郵輪上的中國中、高端管理層缺乏現象比較顯著。高校郵輪專業教學模式大多通過傳統的餐飲管理、酒店管理或是英語專業轉型而來，沒有深入系統研究郵輪從業人員所需的綜合素養，多數只是重視技能上的培訓。就國內的郵輪一線郵輪乘務員而言，旅游從業人員經驗不足，語言能力、服務意識、綜合素質都還有待提高，難以滿足郵輪公司對高素質從業人員的需要。廣西地處中國的西南地區，廣西的郵輪人才還十分欠缺，在廣西開設國際郵輪乘務管理專業的高等學校屈指可數，其師資力量、實訓條件、人才培養的數量、人才培養的質量都還不能滿足快速發展的郵輪產業和對人才需求。

二、廣西-東盟郵輪旅游發展的機遇和威脅分析

（一）廣西-東盟郵輪旅游發展的機會

1.國家政策的推動。國家戰略部署給郵輪旅游帶來新的契機。2014年交通部出臺《關于促進我國郵輪運輸業持續健康發展的指導意見》，明確指出未來要加快郵輪旅游產業的發展，促進郵輪業對經濟發展的貢獻，進一步拓展東北亞、東南亞等郵輪目的地，打造精品航線。2015年國務院辦公廳印發《關于進一步促進旅游投資和消費的若干意見》，明確指出要推進郵輪旅游產業發展，進一步優化郵輪港口布局，形成由郵輪母港、始發港、訪問港組成的布局合理的郵輪港口體系，有序推進郵輪碼頭建設。2016年國務院發布《國務院關于印發“十三五”旅游業發展規劃的通知》，要求各地制定郵輪旅游發展規劃，有序推進郵輪旅游基礎設施建設，改善和提升港口、船舶及配套設施的技術水平。推動國際郵輪訪問港建設，擴大國際郵輪入境外國旅游團15天免簽政策適用區域，有序擴大試點港口城市范圍。國家對郵輪產業發展日趨重視，還出臺了《關于促進我國郵輪經濟發展的指導意見》、《關于外國籍郵輪在華特許開展多點掛靠業務的公告》、《國家發展改革委關于促進我國郵輪業發展的指導意見》、《國務院關于加快發展旅游業的意見》、《國際郵輪口岸旅游服務規范》等文件，為廣西郵輪母港產業發展提供相應的政策支持。

2.地方法律法規的保障。當地政府為更好地發揮郵輪旅游促進廣西經濟發展的作用，陸續出臺一系列相關的郵輪產業總體規劃和政策法規。2013年3月，廣西獲批《廣西北部灣港總體規劃》，對廣西郵輪母港以及停運港建設進行了總體規劃和設計。2015年8月21日，《廣西郵輪旅游發展規劃》項目順利通過專家論證組論證，此規劃由廣西旅游規劃設計院編制完成，對廣西郵輪旅游發展具重要的指導意義，詳細闡述了郵輪旅游空間布局、郵輪旅游產品體系、郵輪旅游設施和郵輪產業融合發展等內容。除此之外，廣西也頒布了《廣西壯族自治區國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》、《廣西壯族自治區人民政府關于印發進一步促進全區旅游投資和消費實施方案的通知》、《廣西郵輪旅游發展專項規劃（2014-2025）》，批復了《廣西北部灣港總體規劃修編》。相關的郵輪發展戰略和相關政策，為廣西郵輪產業的發展指明了方向，也給廣西-東盟郵輪旅游發展帶來了新的機遇。

（二）廣西-東盟郵輪旅游發展的威脅

1.相鄰城市郵輪港口的競爭。廣西具有面向東南亞的優越地理區位優勢，但是綜合交通區位優勢不明顯，廣西的國際郵輪母港建設起步較晚，港口接待能力有限，郵輪旅游在廣西的宣傳力度不足，市場營銷力不強。除港口城市居民外，廣西其他城市的居民對郵輪缺乏認知，對郵輪旅游概念模糊，而且由于廣西居民整體收入水平較低，消費能力不高，這也嚴重制約著廣西郵輪旅游的發展。因此，廣西郵輪旅游面臨著深圳、廈門、海口等相鄰的沿海城市的激烈競爭。

2.郵輪旅游與自然環境的博弈。郵輪旅游的發展可能對自然環境產生一定負面作用和消極影響，比如引起大氣污染、水體環境污染、噪音污染、固體廢棄物垃圾污染等問題，旅游資源會受到一定的破壞，威脅局部生態環境。汽車尾氣等交通工具會產生噪音污染和大氣環境造成污染;郵輪船只所排放的垃圾、油污還會污染水體，甚至會散布化學物質威脅水體生物的健康。在旅游開發過程中，需要協調好旅游發展與自然資源保護之間關系。

三、廣西與東盟跨境郵輪旅游合作的路徑選擇

（一）加強郵輪產業區域協調和政策支持，實現資源共享和優勢互補

1.加快構筑環東南亞郵輪旅游圈。目前，廣西在不斷開發、拓展到東盟國家的郵輪航線，繼續推進郵輪母港和郵輪旅游經濟試驗區建設，探索郵輪旅游發展的新路徑，加快構筑環東南亞郵輪旅游圈。廣西不僅有古代海上絲路底蘊，更具有新世紀海上絲路的區域優勢，因此，廣西應以“21世紀海上絲綢之路”郵輪旅游樞紐為目標，全方位協調郵輪旅游合作，吸引國際郵輪市場客源，跨區域聯動，擴大郵輪旅游的市場規模。借助中國—東盟郵輪旅游合作，將有力促進廣西海上絲綢之路郵輪航線的跨國家和跨省份經濟、文化統籌發展，推動旅游產業不斷轉型升級發展，實現互利共贏。

2.加強與東盟各國的合作協商以及資源互補。廣西作為國內郵輪旅游發展的重要省份，首先自身要找準定位，挖掘自身發展優勢，同時合理借鑒他國的先進郵輪產業發展經驗、市場管理經驗。東盟國家在郵輪旅游業有許多管理經驗，其郵輪形成的產業結構比較完善，比廣西有顯著的優勢，特別是在發展規模和路徑上有許多地方值得廣西借鑒。加強與東盟國家交流合作，實現信息共享，拓展多領域間合作，尤其需做好廣西與東盟國家的合作機制設計、廣西的郵輪產業規劃設計以及相關港口的開發與管理機制等，進一步圍繞郵輪產業擴增旅游產業規模，加快推進核心景區和旅游港口的建設。其次，整合郵輪旅游品牌與形象，與東盟各國共同開拓郵輪旅游市場。在分析自身優勢的基礎上，選擇最具特色，能夠代表廣西與東盟區域特點的郵輪旅游項目作為郵輪旅游的品牌，實施品牌共享戰略，努力打造一批具有特色的能夠起到品牌效應的旅游項目品牌，在開拓郵輪旅游市場和區域游客客源等方面實現互利共贏。通過與東盟國家合作進行跨境旅游路線的聯合推介、旅游客源的開發、中國-東盟旅游品牌的塑造、旅游管理的交流與改進等，提升廣西北部灣郵輪母港在國際的知名度和影響力，將具有當地特色的旅游資源挖掘出來，利用好這些人文旅游元素，積極經營并形成品牌。

3.加強政府間的對話與合作。通過中國和海上絲綢之路沿線的東盟國家間政策對話，旅游主管部門和郵輪企業之間的交流合作，邀請東盟國家旅游主管部門負責人和郵輪企業參加年度東盟旅游論壇、中國郵輪產業發展大會等，搭建合作交流平臺，暢通政府與企業溝通渠道，推進跨境郵輪旅游合作。另外，盡可能消除游客在過境通關、免稅退稅和貨幣結算等方面的障礙。在東盟國家與中國之間建立更為便利的郵輪入境口岸簽證政策、游客通關政策和優惠政策，吸引國際郵輪訪問我國，創造良好的郵輪旅游發展環境。

（二）開發具有廣西和東盟各國民族特色的國際海上郵輪旅游產品和航線

推出具有廣西和東盟國家地域特色的民族文化體驗活動。在消費娛樂方面，中國人喜歡購物，可以增加購物區域范圍，增加國際奢侈品品牌。中國人愛打牌、打麻將，可以設置棋牌室供休閑娛樂。廣西和東盟地區擁有眾多少數民族，在長期的生產生活中不但形成了自己獨具特色的民俗風情與民族文化，而且創造了燦爛的民族文明，如中國廣西壯族“三月三”、瑤族的盤王節、緬甸緬族的結夏節和解夏節、老撾老族的“塔鑾節”等。在郵輪上，推出一些民族文化體驗活動，如壯族、瑤族歌舞表演，“劉三姐”經典山歌對唱、拋繡球招親等，提升游客參與度，給游客帶來獨特和難忘的情感體驗。在飲食方面，中國人喜歡聚餐，可以在餐廳設置一些大圓桌，擺放中式的碗、筷子，辣椒醬等調味醬料。同時，在郵輪上可以開設廣西和東盟菜品區域，比如推出廣西的桂林米粉、柳州螺螄粉、恭城油茶，泰國的冬陰功湯、咖喱炒蟹，越南的雞肉粉和馬來西亞的娘惹菜等，讓游客品嘗到廣西和東盟各國的不同特色和風味的美食，更愉悅的渡過郵輪旅行。另外，打造特色鮮明的廣西-東盟郵輪旅游航線。廣西擁有豐富的自然與歷史人文旅游資源，旅游資源分布廣，且底蘊深厚，特色突出，具有發展郵輪旅游得天獨厚的優勢。東盟國家島嶼多、名勝古跡多、動植物資源豐富、地方特色濃厚、歷史文化內涵豐富。因此，廣西和東盟國家具有打造國際精品郵輪旅游航線的天然條件，能夠開辟獨具特色的廣西-東盟郵輪線路，如郵輪+文化體驗，郵輪+養生，郵輪+美食購物等。

（三）打造廣西-東盟“郵輪+低空”等復合型旅游新業態產品

推動“郵輪+”旅游產品創新。郵輪旅游本身就是一種旅游新業態。目前廣西北海、桂林等地區都已有低空旅游的多種項目在開展;而在東盟國家中，馬來西亞的沙巴、柬埔寨的吳哥窟、越南的下龍灣、泰國、印尼等多國、地區都有非常優越的發展低空旅游基礎。廣西與東盟各國之間的郵輪旅游發展可通過“郵輪+”形式促進旅游新業態的發展。如“郵輪+低空旅游”能把兩種高端的旅游形式進行融合，通過直升飛機、水上飛機為中高端郵輪游客開展海岸、海島、海洋旅游時，提供“最后一公里”溫馨貼心服務。熱氣球、動力三角翼、滑翔機、搖曳傘、直升機、水上飛機等航空體育項目則可以豐富郵輪游客岸上觀光活動。“郵輪+”，還可以融合游艇帆船、海釣、康養、房車露營等多種旅游新業態，打造多種郵輪復合型旅游形式。其次，推動郵輪旅游產品精細化、個性化的創新發展。廣西的郵輪運營可與東盟各國的通用航空公司，游艇公司，水上運動運營公司、房車露營公司等合作，共同開發高端的旅游新產品，如重訪“海絲路”文化游、海天婚禮游、海島休閑游、休閑海岸游、海洋牧場游、原始森林和火山口探秘游、水上運動賽事游、極限運動游等，推動郵輪旅游產品精細化、個性化的創新發展。

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