普通農戶與新型經營主體綠色發展支持政策探析

沈興興

[摘要]基于普通農戶與新型經營主體在化肥與有機肥使用現狀、耕地保護意識、利益訴求等方面的主要差異，提出針對性的支持政策，對于當前農業綠色發展至關重要。通過黑龍江肇東、山東平度、浙江龍游等地對普通農戶與各類新型經營主體的實地調研和訪談，發現新型經營主體在使用有機肥、耕地保護等方面的意識和行為水平較普通農戶偏高，普通農戶相比新型經營主體對精準施肥技術的需求更強，優質農產品不能實現優價仍然是限制農戶綠色生產的主要因素。最后，建議加強普通農戶耕地保護意識的宣傳教育，充分發揮新型經營主體在化肥減量增效中的帶動作用，通過完善綠色生產性社會化服務提升普通農戶綠色發展能力，并構建新型經營主體綠色信用體系，確保綠色農產品的品質與信譽，促進綠色生產可持續。

[關鍵詞]化肥減量普通農戶;新型經營主體;綠色生產

[中圖分類號]F324[文獻標識碼]A

化肥減量和有機肥替代是當前農業綠色發展的一項重要行動，已經有很多研究都表明農戶的個體特征、生產行為等因素直接影響到化肥的使用和農業面源污染治理，當前在農業規模化經營和農村土地產權制度改革的大背景下，為了解當前普通農戶、新型經營主體在耕地與環境保護意識、施肥行為、耕地保護支付意愿、利益訴求等方面的共同點與主要差異，以及目前化肥減量所面臨的主要問題，從而針對性的提出政策建議，筆者先后于2017年3月至2018年7月期間，多次赴黑龍江肇東、山東平度、浙江龍游等地實地調研，對普通農戶和新型經營主體進行面對面問卷調查，主要發現如下。

1 普通農戶與新型經營主體的環境保護和耕地保護意識水平

當前很多農戶過量使用化肥的一個重要原因是不了解化肥使用會帶來環境污染和耕地質量下降，調研結果表明，新型經營主體中認可“化肥過量使用造成耕地質量下降、環境污染”這一說法的占65%;大約一半的普通農戶不清楚化肥過量使用對耕地土壤和水環境的危害，農戶和新型經營主體的環境保護意識都較低。實地調查中發現所有存在土地流轉的調查對象，其流轉合同中都沒有針對耕地質量保護或者地力保護的條款，即轉出土地的普通小農戶對轉入方的生產行為沒有任何約束，說明目前普通農戶、新型經營主體都普遍缺乏耕地污染風險防范意識。關于耕地保護的責任，71.4%的新型經營主體、85.3%的普通農戶都認可“耕地地力改善是政府和農戶共同的責任”;說明無論是普通農戶還是新型經營主體，都意識到自身有責任保護和改善地力，只是很多人并不清楚化肥的過量使用會造成地力下降。

2 普通農戶與新型經營主體的生產行為現狀

2.1 近五年普通農戶與新型經營主體化肥用量的變化趨勢

從圖1看出，最近五年新型經營主體和普通農戶中化肥使用量相對穩定的都占40%左右，這也從側面反映出化肥零增長的目標在我國部分區域基本實現。然而，新型經營主體化肥使用量減少的大約占四分之一，而普通農戶化肥使用量減少的微乎其微。同時，圖2顯示出近五年新型經營主體化肥使用量減少的原因分布情況，可以發現大約60%受調查的新型經營主體，近五年來通過使用有機肥、改善施肥技術提高肥效而減少了化肥用量，因此新型經營主體對于化肥減量化的帶動作用是相當顯著的。值得一提的是，化肥用量減少的部分原因是化肥價格升高;近兩年來，化肥、種子、農藥等農資成本上升較快，新型經營主體的農資成本大概占農業總成本的50%，剩下地租和人工成本約占40%，農機成本占10%。這與前幾年一些學者的調研結果基本吻合，肥料成本大約在整個農產品年度生產成本中占25%，在整個農資投入品（種子，肥料，農藥，機器，灌溉）中占成本的50%。

2.2 近五年普通農戶與新型經營主體有機肥用量的變化趨勢

國內外大量的研究表明，有機肥料中養分相對齊全，肥效穩而長，有利于土壤中養分轉化，提高土壤綜合生產力。盡管有機肥中養分的當季回收率低于化肥，但長期的累積效用與化肥相當，有機、無機肥料配合施用是獲得持續高產和穩產的重要技術措施。

圖3則顯示了近五年來有機肥用量的一個變化趨勢，總的來看，無論是普通農戶還是新型經營主體，有機肥用量的整體變化趨勢都是增加的，調查顯示新型經營主體經常使用有機肥的比率遠超于普通農戶，普通農戶從來不用有機肥的比率遠超于新型經營主體。

圖4顯示的是目前農戶使用有機肥的來源，可以看出新型經營主體和普通農戶使用有機肥的主要來源都是購買袋裝顆粒態有機肥，第二個來源是使用自家禽畜糞便堆肥，第三個是外部購買養殖場發酵堆肥。這一結果從側面反映了當前我國規模養殖廢物再利用程度仍然較低，實際調研中也了解到不少農戶不使用養殖廢物發酵的有機肥是因為廢物發酵的有機肥施肥耗時耗力。另外，筆者在河北、河南兩地針對小農戶有機肥使用困難的調查中，48%的小農戶反饋不使用養殖堆肥的原因是“使用不方便”。當前農村環境治理的一個突出問題就是養殖廢物的處理與資源化利用，中科院院士朱兆良在1998年就發現未被農業利用的有機肥料，特別是人畜糞尿大量直接排入地表水的氮磷量遠多于農田中的化肥通過徑流進入地表水的氮磷量，因此從這個角度來說，提倡多施有機肥，不純粹是為了少施化肥保持地力，更是解決農村面源污染治理的當務之急。

2.3 普通農戶與新型經營主體針對有機肥替代化肥的支付意愿分析

當前使用有機肥部分替代化肥，相比只使用化肥要多付一些成本，本次調研也針對普通農戶和新型經營主體的支付意愿做了調查，調查顯示，大約40%的農戶愿意支付10%以上的額外成本來使用有機肥，即不到一半的人愿意支付超出化肥10%以上的成本來使用有機肥，新型經營主體相對普通農戶的平均支付意愿水平稍強。而據筆者調研過程與基層農技工作人員以及新型經營主體交流，當前有機肥生產、運輸、使用過程的人力成本都相對化肥高出不止10%，總體而言當前新型經營主體和普通農戶對于保持地力和生態環境的支付意愿相對較低，因而政府有必要通過公共服務加大對有機肥使用的補貼，或者建立有效的激勵機制，提高農戶耕地保護的積極性。

2.4 普通農戶與新型經營主體的利益訴求分析

圖5和圖6可以看出，超過一半的新型經營主體、普通農戶最需要的政府支持都是提高地力保護補貼或者進行有機肥使用補貼。其次是提供精準施肥的技術支持、支持綠色產品認證。普通農戶相比新型經營主體對精準施肥技術支持的需求要更強一些，這一方面可能是以為小農戶的資金基礎相對較差，無力進行水肥一體化、深耕施肥等精準施肥技術設施投入;另一方面也因為近年來各級政府都相繼出臺一系列對新型經營主體的扶持政策，例如支持一些新型經營主體的滴灌和水肥一體化設施的投入，因此新型經營主體在這方面的需求沒有小農戶那么強烈。新型經營主體和普通農戶針對申請綠色產品認證的需求都偏低，一方面說明當前我國農產品中優質農產品（綠色和有機產品）的市場占有率仍然偏低，大多數農產品沒有通過這一認證渠道實現“優質又優價”，即有機認證沒有給農戶帶來實惠”;另一方面也說明普通消費者對于綠色有機農產品的消費需求不高、消費能力相對不足。實際調研中，也有一些新型經營主體希望政府發放“休耕補償”，還有希望政府在基礎設施方面給予更多支持，比如用電價格、節水設施投入等。

3 普通農戶與新型經營主體的意識、能力與行為比較

3.1 綠色發展的意識、行為與需求差異

通過上述分析，發現普通農戶與新型經營主體在耕地與環境保護意識、施肥行為、耕地保護支付意愿、利益訴求等方面的異同點，主要包括以下六個方面：

一是新型經營主體和普通農戶的環保意識都偏低，而且普通農戶缺乏對耕地質量下降的風險防范意識，制約了農戶的清潔生產行為。

二是新型經營主體化肥減量趨勢明顯，絕大多數普通農戶化肥用量保持穩定或略增的趨勢，要進一步發揮新型經營主體在化肥減量過程中的示范帶動作用。

三是普通農戶與新型經營主體對于保持地力的支付意愿都相對較低，國家應該適當負起“養地”的責任，通過公共服務加大對有機肥使用的補貼，提高農戶耕地保護的積極性。

四是新型經營主體比普通農戶使用有機肥的意愿高，目前有機肥的主要來源是購買顆粒態有機肥，農戶不使用養殖廢物發酵的有機肥主要因為施肥人工成本高。

五是普通農戶相比新型經營主體對政府提供精準施肥技術支持的需求更強烈，可能跟近年來政府對新型經營主體的諸多扶持政策有關。

六是新型經營主體和普通農戶針對申請綠色產品認證的需求都偏低，調研中發現不少小農戶并不清楚什么是有機農產品認證。

3.2 新型經營主體對小農戶綠色生產的帶動作用

通過實地調研，發現新型經營主體對小農戶綠色生產的帶動作用，主要表現在三個方面：

一是通過加工企業與農戶簽訂綠色訂單、要求種植戶建立產品質量追溯體系等方式，倒逼小農戶通過使用有機肥替代化肥、病蟲害綠色防控等進行清潔生產、綠色生產。

二是通過綠色生產社會化服務組織、專業合作社等提供的規模化綠色生產性服務，降低小農戶綠色生產的技術難度與經濟成本。

三是依靠合作社、加工企業等新型主體對綠色農產品的優價收購，使小農戶切實體會到優質優價的實惠，引導小農戶自發走上農業綠色發展道路。

基于總的調研結果來看，當前大部分新型經營主體帶動小農戶綠色生產的主要方式還是綠色訂單，即上文的第一種方式，通過簽署綠色訂單、成果驗收時的產品質量抽檢等環節來確保產品滿足綠色標準，這就是說農戶的綠色生產行為是被動的。下一步要通過完善綠色生產性社會化服務，降低普通農戶綠色生產的技術難度和經濟成本，完善綠色農產品優質優價機制，引導和發揮普通農戶從事綠色生產的主動性和積極性。

4 進一步完善農業綠色生產的支持政策

4.1 提升普通農戶的環境保護和耕地污染風險防范意識

應通過政策倡導、媒體宣傳、學校教育等多種方式提高普通農戶關于化肥不合理使用、過量使用帶來的環境影響認知水平。同時，提高農戶對于自家承包耕地污染風險的防范意識，在土地流轉合同中增加地力保護的條款或者單獨簽署另外的地力保護協議，依此來約束規模經營者的生產行為，保障土地承包者的合法權益。

4.2 改革和完善綠色導向的地力保護補貼制度

目前的地力保護補貼沒有跟農戶生產行為直接掛鉤，很多農戶也不清楚國家有地力補貼，補貼的錢更是沒用在養地上。建議把耕地地力的監測指標寫進土地承包合同和流轉合同，如果指標出現嚴重下降就需要交補償金;指標出現明顯提高就獎勵，獎勵的額度要高于農戶養地的額外成本，依此對真正養地護地的農戶給予補貼，才能調動其它農戶的養地積極性。另外，對于使用有機肥的普通農戶和新型經營主體要給予合理補貼。

4.3 支持各類新型經營主體為小農戶提供綠色生產性服務

調研結果顯示出新型經營主體在化肥減量中發揮了重要作用，建議充分發揮新型經營主體和各類社會化服務組織對小農戶的帶動作用，提高農戶的組織化水平，通過統一采購肥料、統一用肥技術指導等方式，降低小農戶綠色生產成本，更好更快的帶動小農戶步入綠色發展軌道。

4.4 構建新型經營主體綠色信用體系

有需求才能刺激供給。筆者認為當前綠色農產品缺乏市場、賣不出優價，主要有三方面原因。一是對產品本身的優質安全性宣傳不夠，沒有形成綠色品牌;二是普通消費者的綠色消費意識還相對淡化，綠色消費需求相對不足;三是由于部分假冒、偽劣“綠色”產品削弱了一部分消費者對綠色產品的信任度，消費者對所謂的“綠色”標識持懷疑態度，即綠色信用體系不健全。因此應探索建立農產品生產者的綠色信用等級及監管體系，鑒于我國分散化小農戶數量眾多，短時間內納入信用體系監管的難度較大，建議先將從事綠色生產的新型經營主體納入信用體系，一方面可以宣傳推廣真正的綠色生產主體，另一方面也建立一種道德約束，讓消費者吃上綠色農產品的“放心丸”。

結語

化肥減量和有機肥替代是農業綠色發展的重點行動之一，對普通農戶與新型經營主體分類施策，充分發揮新型經營主體在綠色發展領域的帶動引領作用，并通過綠色生產信用體系來約束新型經營主體的生產安全;提高小農戶綠色生產的組織化水平，完善各類社會化服務，補上小農戶綠色發展的技術、資金短板，是實現小農戶與現代農業發展相銜接的根本途徑。

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