關于財政支農對農業經濟的影響分析

熊運起

[摘要]農業農村發展離不開“真金白銀”的支持。長期以來，農業“融資難”“融資貴”一直是制約農村金融發展的關鍵難題。鄉村振興關鍵在于產業振興，產業興旺需要金融的大力支持。就財政支農對農業經濟的影響進行了簡要的分析探討，以期給相關工作者提供參考。

[關鍵詞]財政支農;農業經濟;鄉村振興;融資難

[中圖分類號]F812.8[文獻標識碼]A

我國城鄉差距懸殊具體體現在兩個方面，農村相對于城市公共服務體系不夠完善以及基礎配套設施較為落后，這兩點逐漸成為民生問題的關鍵。所謂的實現農村發展現代化，追本溯源首要任務就是農業，發展的途徑即為加大投資。近些年來，政府相關財政部門出臺新政，引入貸款政府貼息、政府購買服務、社資與政府融合、增加產業開拓基金等新型財政投入形式。力求吸引眾多金融資本及社會資本扶持“三農”穩態發展，將各類財政資金的杠桿與引導功效發揮得淋漓盡致，確保提高扶農資金使用率。

1 我國財政扶持農業穩健發展的問題

1.1 總扶農資金投入額滿足不了當前農業生產需求

根據調查結果表明，雖然近年來大多數地區針對于扶農資金投入都在擴大投資力度，但在總體財政支出占比中卻出現下降現象，從而面臨農業生產未能繼續擴展的問題，根本無法滿足生產收割的需求。出現此類問題的原因又呈現出多樣化，譬如國有企業本身經營發展狀況不夠良好進而面臨財政資金匱乏，由于存在國有成分的性質，政府不會坐地不管不顧，而是將扶持企業置于首要地位，確保企業生產恢復穩態平衡。在此國家有關部門應該著重考慮國企發展與農業個體發展的利弊問題，進行合理有效分析，選擇針對性投入，平衡各個方面多元化發展，實現資金投入轉化為民生利益最大化。

1.2 財政扶農結構不完善，相關發展機制不健全

從我國當前形勢來看，農業稅收問題仍然較為嚴重，其稅收優惠力度還有待提高，農業稅取消，其目的即為直接減低農民負擔較少稅負，但是在間接稅負上，依然存在很大的壓力。農業教育資金以及科技水平還較為低下，不能夠解決農業發展的根本問題。早在幾年前部分省份就開始減免農民增值稅，但在具體執行過程中，各式各樣的問題就接踵而來，比如部分生產資料價格上調，促使農產品價格稍作提升，治標不治本，農民稅收不但不會下降，反而使其成本大幅提升，農民的根本凈利潤沒能夠增加，最終最大獲利者是那些生產資料持有者以及各級經銷商，根本達不到預期的效果。當前稅收管理制度下，農民通過某種途徑獲取的生產資料，會帶來一定程度的稅收，這部分賦稅需要農民自己墊付，政府無法去減免，無形之中造成生產成本過高直接影響農民生存發展的利益。

1.3 其他類型的問題

政府在扶持農業發展過程中問題形勢復雜多樣，表現在以下幾方面：首先，政府還未將其職能性發揮到淋漓盡致，必須把公共服務貫徹于農業生產發展的始終。其次，加強農業保險政策的實施，保障農業個體避免被天災人禍所擊垮，出臺健全的體制并逐漸擴大規模。再次，政府還未充分調動農民生產運作的積極性，雖已盲目擴大投資，但忽略了部分功能性服務，不僅未能有效將投入資本轉化為農民有效利益，反而對其發展起到了一定的阻礙作用。最后，對于個別相對貧困的農戶，還沒有真正完全依據標準進行扶持，導致很多財政支出還未確切落實，無法使這些農民全身心投入到農業發展建設中來。

2 制定合理有效的相關財政扶農發展政策

2.1 建立職業農民完善培訓機制

建立完善的職業農民培訓體系，在農村創新建設過程中，培訓出懂農、愛農的優秀人才，而且還必須具備一定的經營管理素質。在培訓方式方法上還可以進一步創新，與此同時加大培養力度，無論是農民還是城市居民，方方面面都離不開手機，可以開發一系列的APP或者與相關農業平臺進行合作，將具體農業技術知識移植到手機當中，這就克服了技術人員面對面教學的困難，農民也可足不出戶來學習前沿的農業技術，對于增加產量等會有很大的幫助，不過如果條件允許的話，還應進行實踐與理論相結合。在遼寧主要針對于農產品加工進行，起初引進大量有關農業的創業項目，并進行運行機制的創新，從而加大財政投資。貴州省也有它的獨特之處，從生產資料入手進行改革，出臺相關參政扶持政策，對于參與農耕的農民個體發放一定的補助資金，改善農民對于種植的生產熱情，并對其進行監督與管理。

2.2 建立起頂層設計與創新相結合的扶農機制

財政扶農的方式在國內也是多種多樣，其中農業信貸擔保相對具有創新特色，其作為“三農”政策當中的一部分，同時兼具“政府+市場” “財政+金融”等屬性，不僅能夠推動農業供給側改革、改善縣域農業發展以及鄉村振興等，而且還會擴大政策效應。通過搜集相關資料綜合政府、保險、銀行等有利條件，逐漸形成政府、銀行、保險公司三者協同擔保模式，建立并攜手推進多方聯動的扶農體系，多方位一體進行穩步推廣，為鄉村振興縮小貧富差距探索新方向。

2.3 完善稅收優惠政策，切實減輕農民負擔

妥善處理好農業生產與稅收優惠二者之間的關系，建立健全的稅收優惠體系，不僅能夠降低農業生產者的生產成本，而且還能提高生產積極性。當農民購買化肥、種子等農耕材料時，鼓勵農民向相關經銷商索要銷售發票，農民依據發票在政府部門相應減去一定的所得稅，就會給農民帶來更多的利潤;除此之外，農產品加工過程中，倘若加工量比較大，也可以進行相應的減稅，不僅能夠調動生產積極性還可避免銷售扣點。相信農村周邊都會存在一些農產品加工、生產以及售賣等個體，針對于這部分群體可以適當減免稅費，或者使其以偏低的稅率進行繳納，可以促使新的農業發展方向的萌芽。農業投資會有一定的風險，且風險也不可控，不僅這樣盈利的水平也不是很高，對于這種特性，政府可以引入新鮮的活力，鼓勵大學生進行創業，在一定的時間內，不收取個人所得稅，同時享有農民一樣的優惠政策，為農業穩態發展作出貢獻。

3 結束語

脫貧攻堅是最大的政治任務，也是最大的民生工程，對于我國的各級政府來說，財政支持農業經濟發展已經是城市發展的重要戰略部署，需要明確劃分財政支出結構，完善財政管理體制，稅收政策需要與政府職能相匹配，通過完善各項服務職能，促進農業經濟的發展。此外，還需要深化農村一二三產業融合發展，實施產業興村強縣行動，以鎮為平臺，引導帶動特色優勢主導產業發展，加強農產品產地加工、包裝、營銷等，延伸產業鏈，提升價值鏈，拓展農業多功能性，發展休閑農業、智慧農業、農業文化產業，支持農業產業化，培育新產業、新業態、新模式。

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