絲綢之路經濟帶背景下甘肅對外貿易現狀與問題研究

趙蓉　韓建民

[摘要]當下經濟全球化和區域經濟一體化的節奏越來越快，各國之間的貿易往來更為密切。 “一帶一路”不僅給整個中國及絲路沿線國家帶來了發展機遇，同時也有助于甘肅的外貿的發展。甘肅對外貿易從一帶政策實施以來，總體形勢發展良好，如何在新政策機遇下發展甘肅對外貿易，對提高甘肅省外貿發展水平具有重要的學術價值和指導意義。

[關鍵詞]絲綢之路經濟帶 對外貿易

[中圖分類號]F127[文獻標識碼]A

1 研究背景

2013年秋天，我國提出的“絲綢之路經濟帶”倡議（以下簡稱“一帶”）是當前世界上極具發展潛力和時代性的經濟合作計劃，五年來，引起越來越多國家的響應，特別是亞歐國家， “一帶一路”這一跨時代意義的構思，一方面給沿線各國文化交流、經貿合作、增進兩國友好提供了契機， 也給甘肅省的改革開放和企業轉型升級提供了新途徑。當下甘肅省經濟發展存在的一系列問題使外貿發展遭遇瓶頸。怎樣借助“一帶一路”的這一偉大契機， 發揮甘肅優勢，打通向西道路，促進經濟轉型升級會是甘肅開創外貿發展新局面的首要任務。

2 甘肅省對外貿易基本現狀

1978年來，甘肅對外貿易總額呈現緩慢增長， 2000-2007年，外貿總額連續8年穩定增長， 2013年因“一帶”政策發展契機，甘肅對外貿易進出口總額沖破100萬美元， 達102.81萬美元， 比去年同期增加15.53%， 超出全國平均水平8%， 2016年，甘肅外貿總值為453.2億元。就甘肅進出口商品結構而言，進口總體上以原材料和機電高新產品為主，原材料進口，機電高新產品進口占比日漸下降，農產品和其他產品進口占比基本穩定。在出口方面，機電高新產品出口額不斷增加并占據主要地位，農產品和原材料產品出口較低且額度比較穩定。就外貿企業類型來說，民營企業開始初露鋒芒，2016年甘肅私營企業對全省外貿進出口貢獻率占據首位。甘肅外貿方式中，甘肅一般貿易處于核心地位，2013年，甘肅一般貿易進出口在全省進出口總額總占比87.26%;2015年一般貿易進出口406.1億元，總體來看，甘肅一般貿易發展穩定，加工貿易雖然逐步提升，其他貿易方式不斷發展，仍然是一般貿易占據大半江山。甘肅利用外資情況，2013-2016年，甘肅實際利用外資額出現回升，2016年達到11588美元。甘肅省實際利用外資額占全國實際利用外資比一直都維持在一個較低的相對穩定狀態，基本穩定在0.05%水平。甘肅外貿市場以亞洲為主，2013年以后與亞洲國家的貿易額在甘肅進出口貿易中占據50%左右的份額。

2.1 甘肅省各市州對外貿易發展現狀

甘肅外貿主要由蘭州市、嘉峪關市、金昌市、白銀市和天水市占主導位置，從海關進出口商品總額看，2016年，甘肅省進出口總值排名前五位的市依次是蘭州、金昌、嘉峪關、白銀和天水，五市進出口總值占全省進出口總值95.42%;其中進口占98.53%;出口占93.51%。各市州外貿商品結構方面，進口多為原材料，設備配件等產品，出口商品技術含量和附加值低，多為粗加工、勞動密集型產品，高新技術產品出口所占比重較低，缺乏核心技術產品和品牌。就外商投資規模來說，一帶一路以來，蘭州市在簽訂合同項目個數，實際吸收外資額度都在各市州中位于前列甚至首位，2016年蘭州市簽訂合同項目占比86.67%，蘭州簽訂合同投資額占比甘肅99.56%。就實際利用外資而言，酒泉市一直獨占鰲頭，酒泉市、武威市、蘭州市三者實際吸收外資金額占比甘肅省實際吸收外資金額的98%。

2.2 與“一帶一路”沿線國家貿易現狀

2016年，甘肅與“一帶”沿線國家貿易總額超過100億元，占全省進出口總額的23%。同時，隨著“一帶”甘肅黃金段建設，通過中歐、中亞、南亞、中新南向四大通道轉化為貿易優勢逐漸顯現。

3 甘肅省對外貿易發展存在的問題

3.1 商品結構，貿易方式單一

甘肅資源依賴型的經濟特征造成了甘肅外貿圍繞資源型產品獲取發展的基本格局。數據顯示，資源依賴特征有所加強，在進口方面，資源型產品占比不斷提高，在出口方面，甘肅主要出口機電產品、農產品、賤金屬及其制品。商品結構單一化，這使甘肅對外貿易的抗風險能力較低，可持續發展能力弱，加深對外貿易平穩運行和調整發展的矛盾。一般貿易、加工貿易、其他貿易出口占比結構“十五”末為77：22：1，“十一五”末為85：7.2：7.8，“十二五”為79：18：3。甘肅對外貿易方式中一般貿易占絕對優勢地位， 加工貿易占比小，但從甘肅貿易出口值和外貿商品結構可以了解到， 出口商品仍然以初級資源型產品為主，甘肅省一般貿易方式處于低層次，與東部較發達省份有著本質差別。

3.2 外貿主體結構不穩定，承接產業轉移步伐滯后

甘肅對外貿易主體主要分為國有企業、民營企業和私營企業。長期以來金川公司、酒鋼集團、白銀公司等國有大型企業占甘肅外貿核心地位，國有大中型企業生產經營效益好壞直接影響甘肅對外貿易情況變化。近幾年以來，甘肅外貿中民營企業和私營企業外貿占比不斷增加，但是極其不穩定。

3.3 利用外資領域較為單一，招商引資能力逐漸減弱

在全球經濟復蘇乏力和我國外貿下滑的背景下，與絲綢之路沿線國家合作中，利用外資質量提升，但是就外商直接投資項目和投資額看，利用外資領域較為單一，外資主要利用在農業、制造業、電力燃氣幾個主要行業，大多數行業如衛生、社會保障和社會福利業文化、體育和娛樂業、公共管理和社會組織等行業缺少投資，合同簽訂投資額大，但是實際利用外資占比合同簽訂投資額小。

3.4 進出口市場單一，抵抗風險能力弱

從甘肅省歷年與各個國家的貿易情況看，亞洲依然是甘肅對外貿易的核心和主導區域。2014年，亞洲市場貿易總值為215億元人民幣，占比甘肅整個對外貿易總額的40.89%。2016年，亞洲市場實現貿易總值225.6億元人民幣，甘肅在亞洲國家的進出口貿易額已占甘肅進出口貿易總額的49.8%，所在比例不斷擴大。

3.5 各市州發展不平衡，重點城市帶動輻射作用小

全省外貿進出口總額呈現良好發展狀態，但是各市州外貿發展表現出極度不平衡。蘭州、嘉峪關、白銀、金昌和天水五市進出口總和一直占甘肅省進出口總值的九成以上。甘肅外貿資源主要集中于蘭州、白銀、天水等重點城市，平涼市、隴南市、甘南州等地區外貿較落后。大量的資源都傾斜到蘭州等重點城市，同時因地理位置、資源稟賦等因素，蘭州經貿的發展對其他市州的帶動輻射作用較小。

4 甘肅省對外貿易問題的成因分析

4.1 全球貿易持續低迷，經濟增長乏力

甘肅省地處西北內陸，經濟發展受國際形勢影響較小，同時因為一帶一路的發展機遇，因此經濟發展形勢總體還算良好，但是因各種因素影響，當前經濟發展受到多重困難和挑戰，各類矛盾日益突出。同時甘肅省對外貿易中缺乏以技術、品牌、服務等為核心的外貿競爭優勢，制度機制不完善，商品結構、外資利用方式等都存在問題，經濟增長乏力，進出口發展極易受到合作國家經濟的影響。

4.2 政府宏觀調控和政策導向力度不夠

甘肅省本身遠離政治中心，自古以來政策的支持力度比較弱。相關政府部門政策執行不到位、落實不規范，部門聯動機制尚未形成，對招商引資帶來一定困難，進而影響經濟發展。政府政策導向直接表明可以為一類產業提供足夠的資本要素的扶持和技術創新的激勵，這就使得有相當一部分珍貴的資源被輸入到這種產業，造成了資源的浪費。

4.3 貿易規模小，對外貿易合作基礎較為薄弱

甘肅的外貿總量在全國貿易占比依然維持在 0.2% 左右，甘肅省自身經濟基礎薄弱，雖然早期重工業發展起來，但是發展得也較為緩慢，對于后期發展對外貿易非常困難。同時甘肅省與絲路沿線國家的貿易合作基礎比較薄弱，進出口主要以資源依賴性產品為主，創造力和創新意識不強，技術儲備和技術供應不足缺乏產業鏈長、投資大、帶動效益好的優勢產業和項目，因此吸收利用外資能力弱。

5 政策建議

5.1 整合外貿資源，穩定并增強外貿發展基礎

一是相關機構要精準實施國家、省市支持促進對外貿易增長的有關政策。從減少企業負擔和增加中小融資兩方面入手，將有關政策、措施不斷予以調整、補充和完善，切實幫助企業解決難題，做好企業的堅實后盾。二是加強基礎設施的建設。穩定現有線路的基礎上進一步開拓甘肅到中亞、歐洲的國際運輸，交通基礎設施的完善是促進區域互聯互通必要條件之一;搭建一體化的高效的物流體系，引進或培育一批物流服務相關領域的支撐性企業落戶。

5.2 充分利用“一帶一路”政策機遇，促進經貿發展

積極學習和借鑒中國其他地區的成功經驗，從自身實際出發，充分借力“一帶一路”的偉大契機，結合特色產業和區位優勢，發揮“一帶”促經貿發展作用。促進甘肅和絲路沿線國家穩定的外貿來往，鼓勵甘肅與沿線國家的進行深層次經濟文化交流，力爭將蘭州建設成為“絲綢之路經濟帶”上不可或缺的貿易樞紐地。

5.3 以重點城市為中心，發揮經濟帶動輻射作用

一是發揮省會核心區域的帶動輻射作用，蘭州作為甘肅省省會，優先享有甘肅省政策優勢、區域優勢， 應率先引領并帶動其他城市發展，發展白銀、定西、武威等周邊城市在內的大型城市經濟功能圈，充分利用區域資源優勢，形成經濟發展合力。二是結合甘肅狹長的地理趨勢，加快天水、酒泉、嘉峪關等遠離蘭州的特色城市經濟建設，同時協調統籌周邊城市，利用當地資源優勢，打造各個區域優勢產業。

5.4 改善招商引資環境，提升招商引資質量

一是夯實招商引資基礎，改善投資環境。根據甘肅省發展戰略和整個產業的布局，促進冶金化工等傳統產業優化升級，推動新能源新技術等新型產業發展;注重生態環境的保護和治理，推動退耕還林、水土保持等工作;加強各地區交通運輸、通信等基礎設施配套建設;營造良好的商貿環境，增強招商引資的吸引力。二是創新招商引資方式，提升招商引資質量。“互聯網+”時代的到來，跨境電商平臺的發展，交通運輸愈加便利，為招商引資工作提供了新途徑、新方式。（下轉P284）

（上接P170）

5.5 合理布局外貿市場，提高對外貿易市場的抗風險能力

首先，要依據甘肅省外貿的實際發展情況，制定科學合理的國際市場開發方案。由于甘肅地處西北內陸，出口市場多集中在亞洲國家，因而要立足于省情，一切從實際出發，對出口市場的布局要進行統籌規劃。第二，采取切實可行的措施鼓勵甘肅企業走出去和引進來。鼓勵企業參與國內外各個地區的投資博覽會、展銷展覽會等，一方面展示本省的優勢資源，特色商品，同時學習并引進外國先進企業的經營理念和優秀文化，大力推進國際市場的開發。

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