廣西農業科技園區建設的SWOT分析及對策研究

孔巖　蘇秀剛　范稚蓮　莫良玉　曾志康

[摘要]在廣西農業科技園區年度監測數據收集和實地調研的基礎上，運用SWOT分析方法對廣西農業科技園區建設發展的優勢、劣勢、機會和威脅進行全面分析。分析顯示，園區發展既存在著區位優勢、自然資源優勢、政策扶持、發展機遇等有利條件，同時也面臨不少困難和挑戰，主要表現在部分園區基礎建設薄弱、園區信息化水平不高，園區同質化威脅與農產品供需關系失衡、農產品成本居高不下。促進廣西農業科技園區健康發展需加強園區建設規劃頂層設計;做大優勢產業，差異化、規模化經營;引入市場機制，拓展投融資渠道;以企業為建設主體，加強園區基礎設施建設;加大研發投入，重視吸引人才;完善園區農業科技成果轉化體系，做好技術轉移服務。

[關鍵詞]農業科技園區;建設發展;SWOT分析;廣西

[中圖分類號]F327[文獻標識碼]A

農業科技園區作為農業科技、產業發展的重要載體，一種新型農業發展與農業科技成果轉化的模式，自開始建設以來，就得到了國家、政府的大力支持，中央一號文件先后多次對園區工作做出部署，2017年中央一號文件提出提升農業科技園區建設水平，科學制定園區規劃，努力打造現代農業創新高地等要求，為園區建設指明了方向。廣西比較早建設自治區級農業科技園區，經過多年發展，園區已經覆蓋全區一半以上縣區，但也存在諸多問題，本文通過SWOT分析方法對廣西農業科技園區發展現狀進行分析，并提出相關的對策與建議。

1 廣西農業科技園區發展現狀概述

截至2018年底，廣西共建設有百色、北海、桂林等7個國家農業科技園區和興賓區、西鄉塘區、富川縣等63個自治區級農業科技園區，覆蓋廣西14個地市和一半以上縣區。經過5年建設，廣西農業科技園區發展迅速，現已初具規模，各園區依托當地資源優勢，培育當地特色農業主導產業，基本覆蓋廣西“10+3”現代特色農業產業，園區入園企業達530多家，建設有100多個技術研發平臺，授權專利217項，推廣示范新品種191個，引進新技術136項，帶動農民15萬戶，初步形成了區域特色鮮明、資源利用合理、產業結構完善的農業科技園區體系，為鄉村振興提供了有力支撐。

2 廣西農業科技園區的SWOT分析

2.1 優勢分析（S）

2.1.1 區位優勢。廣西處位于我國西南部，是華南經濟圈、西南經濟圈與東盟經濟圈的結合部，也是聯結粵港澳與西部地區的重要通道。2013年習近平主席出訪東盟國家時提出建設“21世紀海上絲綢之路”，廣西是建設“海上絲綢之路”的重要一環。在歷史上，防城港與欽州曾是海上絲綢之路的始發港，是重要的海上樞紐和貿易中心。在區位上，廣西是中國聯接東盟市場的樞紐，擁有得天獨厚的區位優勢。借助中國—東盟自由貿易區與東盟-湄公河流域開發合作兩大平臺，廣西與東盟國家合作進一步深化，在建設自由貿易區與發展“海上絲綢之路”中發揮更加重要的戰略作用。

2.1.2 自然資源優勢。廣西地處低緯，屬于亞熱帶季風氣候，全年氣候溫暖濕潤;熱量豐富，廣西是我國最大的熱區，平均氣溫在16.6～23℃之間;光照充足，日照時間長，大于等于10℃的活動積溫5660～8160℃;降水充沛，作為降水量最豐富的省區之一，廣西各地年降水量為1080～2760mm，得天獨厚的自然條件適宜發展熱帶、亞熱帶農業。廣西擁有種類豐富的熱帶、亞熱帶水果產業，田東芒果、容縣沙田柚、武鳴沃柑、富川臍橙、融安金桔等特色水果名揚全國，廣西獨特的自然資源已成為農業科技園區建設發展的獨特優勢。

2.2 劣勢分析（W）

2.2.1 園區基礎建設亟需加強。廣西喀斯特地貌分布廣、面積大，據廣西地質局數據統計，廣西石山區面積約占廣西總面積的38%，復雜的地理環境增加了道路交通的建設難度，不少園區交通基礎條件較差，進出水泥公路未得到有效建設，車輛出入困難;經費投入不足制約了園區的基礎設施的建設，園區經費主要來自科技計劃項目投入、園區企業投資，而政府財政投入與其他社會力量投入明顯不足。截至2017年底，廣西建成41家園區中，投融資總額達64.27億元，政府財政投入11.24億元，僅占17.5%，不少園區在建設發展過程中因為經費投入不足，導致園區基礎設施不完善，影響了園區發展。

2.2.2 園區信息化總體水平有待提高。截至2017年底，有88%的自治區級園區已經開發運行自有或現有的電商平臺。但是，從總體來看，各園區的信息化綜合水平較低，目前僅有24.4%的園區建有園區門戶網站，19.5%的園區建有農業科技遠程培訓系統及遠程培訓教室，41%的園區建有物聯網監測監控或其他智能監控系統，多數園區生產管理、質量安全溯源、綜合性服務平臺等信息化技術平臺尚未搭建，各園區信息平臺之間缺乏互聯互通，導致先進管理方式、技術成果沒有在各個園區推廣使用，沒有形成園區信息交流聯盟。

2.3 機會分析（O）

2.3.1 政策機遇。良好的政策環境是農業科技園區建設發展的外部機遇，中央一號文件先后七次對園區工作做出部署，為園區的健康、可持續發展提供了保障。自治區深入貫徹黨的十九大關于“鄉村振興戰略”的重要部署，堅持“政府主導、市場運作、企業主體、農民受益”的園區建設與管理的原則，出臺了《廣西農業科技園區建設實施方案（2014—2020年）》、《廣西農業科技園區管理辦法》、《廣西農業科技園區監測評價辦法》、《廣西科技創新“十三五”規劃》等政策文件，為推進園區現代化建設，培育園區高新技術企業，提高廣西農業科技園區整體競爭力提供了堅實保障，同時為科技創新驅動發展現代農業提供了新的模式。

2.3.2 發展機遇。廣西的農業發展正處在從傳統農業向現代農業轉型的重要階段，隨著中國-東盟自由貿易區的建成和國家西部大開發戰略的實施，廣西發展現代農業迎來了新的機遇，在“大眾創業、萬眾創新”的時代背景下，廣西農業科技園區初步形成了政府為主導，集成人才、信息、科技、資本等要素，發揮市場在資源配置中的決定作用，集合社會力量共同參與的農業科技創新體系。日益完善的海陸空交通網為廣西農業科技園區的發展提供了機遇，海運方面，廣西是我國西南部省份借助海道進出口的最重要選擇;陸運方面，2014年，南寧市正式開通高鐵，目前已通車的有南廣線、貴廣線、南昆線，在建的有南寧至香港專線;空運方面，2014年，廣西本土的航空公司（北部灣航空）正式投入運營，目前廣西正式運營的機場有10個，在建機場有3個。交通網的日益完善強化了廣西的區位優勢，多數園區以生產熱帶、亞熱帶水果為主，在我國北方擁有巨大的市場前景，發達的交通網絡降低了運輸生鮮農產品的成本，同時提高了產品的運輸效率。

2.4 威脅分析（T）

2.4.1 園區同質化現象嚴重。農業科技園區可持續發展的關鍵是發展特色產業。通過調研發現，同質化已成為園區建設發展過程中一個普遍性的問題，多數園區產業格局相似，園區主打的農產品一致，經營策略趨同，農產品附加值的70%都在深加工環節，目前多數園區缺乏深加工等配套產業，園區產業多集中在農產品生產，產業過于單一，使得園區缺乏競爭優勢，同質化現象的突出又加大了園區之間的競爭，使得園區發展陷入了惡性循環。

2.4.2 農產品供需關系失衡、農產品成本居高不下。改革開放40多年來，廣西已基本解決了農產品總量不足的問題，但與之相對的是廣西農產品供求出現的失衡，園區生產的生鮮水果產量充足，價格低廉，然而市場需求不足，存在積壓滯銷的現象，供需關系失衡。在農產品成本方面，農產品從生產到最終消費需要多個環節，各個環節層層加價，加之生鮮水果易腐易損的屬性，導致運輸成本上升。此外隨著城鎮化的不斷推進，大量農村勞動力向城鎮轉移，農村務農人員出現短缺，造成了勞動力成本上升，運輸成本與勞動力成本的上升導致了農產品成本高居不下。

3 廣西農業科技園區矩陣分析與對策研究

3.1 廣西農業科技園區SWOT矩陣分析

根據廣西農業科技園區目前發展建設的情況，結合SWOT矩陣，提出廣西農業科技園區建設發展的四大策略，包括SO（增長型）策略、WO（扭轉型）策略、WT（防御型）策略和ST（多元型）策略。

3.2 對策研究

3.2.1 加強農業科技園區建設規劃頂層設計。無論是國家級或是自治區級農業科技園區的建設發展都離不開頂層設計，頂層設計的建設決定了園區的前進方向。要強化政府對園區建設的總體規劃和督導，一是要考慮不同地區園區的定位問題，依托廣西自然資源和生態資源稟賦，因地制宜，努力培育具有當地特色的產業，例如桂東南土地肥沃，平原較多，應建設以水稻、甘蔗為主導產業的園區，大力推廣農業機械化，帶動當地的產業發展;桂東北屬于喀斯特地區，石漠化問題嚴重，不適宜水稻等經濟作物的種植，相比之下月柿、毛葡萄等作物更適宜當地的環境，應建設以毛葡萄等為主導產業的園區，同時與當地科研部門合作，做好毛葡萄良種繁育，提高毛葡萄的質量品質，進一步延長加工鏈，開發葡萄釀酒、葡萄干制作等配套產業，形成良種繁育、作物生產、加工制造的一體化體系。二是要將園區的發展建設納入到自治區、市、縣的總體規劃中，明確園區的目標方向、功能定位、保障手段等。

3.2.2 做大優勢產業，做到差異化、規模化經營。同質化問題影響著園區的建設發展，解決這一問題要從不同角度管理生產和建設農業科技園區。入手一是在做大優勢產業的同時追求差異化生產，這樣既減少了類似產品之間的惡意競爭，又獲得巨額的利潤，提高了園區的競爭力;二是通過規模化經營發揮龍頭企業引領帶動作用，打造“園區+企業+農戶”、“園區+企業+合作社”等模式，擴大企業經營規模，從而獲得更大的規模效益，通過統一的種植、采摘、加工、運輸、管理形成以某一農產品為中心的核心區，擴大當地的影響力，增強園區的輻射帶動能力。

3.2.3 引入市場機制，拓展投融資渠道。政府應發揮其主導作用，研究制定財政扶持政策，同時引入市場機制，讓市場在資源配置中發揮決定性作用。一是通過吸引社會、企業、個體的資金投入，豐富園區投融資鏈條，形成多元投入的格局。二是成立或引進園區投融資機構對園區的資金進行管理，建立市一級的聯席機構，組織好資金的統一運作，對投融資進行協調和管理，提高整個園區資產的運作效率。

3.2.4 以企業為建設主體，加強園區基礎設施建設。從山東、北京等地區農業科技園區的發展來看，農業科技園區主要是以企業為建設主體。在園區的基礎設施建設完成之后，以政府為主導通過優惠政策吸引、采取招商引資的辦法吸引企業入駐園區，政府負責水、電、網絡、道路交通等基礎配套設施的建設，企業只需要入駐園區，這樣企業可以把精力放在了入駐園區后的自身建設上，減少了企業的投入，增強了園區對企業的力。

3.2.5 加大研發投入，重視吸引人才。一是營造良好的創業環境和科研環境，加大對研發的投入力度，重點支持發展前景較好的農業高新產業，發揮科技引領帶頭作用，促進園區大發展。二是重視人才。農業科技創新投入不僅是財力的投入，更要人力的投入。加強與廣西高校、科研院所的合作，依托自治區科研院所、市縣農業科學院和農業研究所、特色作物試驗站等開展“桂農驛站”項目，將“驛站”設立為廣西農業科研院所的分站，覆蓋廣西各個地市，由高校、科研院所定期下派優秀人才進駐“驛站”，為園區提供科技成果信息共享、技術和投融資等服務，帶動園區周邊農民增收脫貧。三是建設園區信息交流聯盟，提供信息交流的平臺，加強各個園區之間的交流聯系，集成專家遠程診斷技術、RFID技術、電商技術、物聯網技術等搭建統一門戶的廣西農業科技園區交流平臺，面向園區企業和種養大戶等開展農產品質量安全追溯服務、農產品電商服務、農業病蟲害遠程診斷服務、農業科技培訓服務、園區物聯網監測監控以及農業科技園區管理服務，同時搭建視頻會議交流系統，每月開展會議交流會，為各園區開展合作項目、共同承擔科研課題創造條件。

3.2.6 完善園區農業科技成果轉化體系，做好技術轉移服務。園區的一項重要功能就是農業科技成果的轉化與推廣，充分利用互聯網+和大數據應用技術，加大產學研投入，促進更多農業科技成果的創造與應用。同時搭建農業科技成果展示云平臺，與各園區實際需求對接，將科技成果通過平臺分享給各個園區，為園區提供科技成果信息共享、信息咨詢、人才、技術等服務，及時解決園區所面臨的的技術供需問題，完善園區農業科技成果轉化。

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