鄉村產業振興：廣西民族地區的發展實踐與內涵分析

付秋梅　王添

[摘要] 在鄉村振興戰略的正確指引和各級黨委政府的指導下，廣西民族地區因地制宜，創新發展了“種養貿游工”集約式的產業發展模式。“種”指特色種植業，“養”指生態養殖業，“貿”指中國—東盟貿易乃至邊境貿易產業，“游”指生態旅游與少數民族傳統文化的人文旅游相結合的多樣化旅游業，“工”指吸引鄉賢回歸招商引資，創造崗位吸納就業。這種集約式、共生式的產業發展模式，在脫貧攻堅與鄉村振興的銜接節點上，給當地居民注入了內生發展動力，走上了脫貧致富的經濟振興之道。

[關鍵詞]產業振興;發展實踐;內涵透析;廣西民族地區

[中圖分類號]F327[文獻標識碼]A

1 引言

農業農村農民問題一直是關系國計民生的根本性問題，因此，黨的十九大報告提出要實施“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的鄉村振興戰略。鄉村振興，是鄉村經濟、社會、文化、生態全方位的振興，經濟振興是鄉村振興中首要解決的問題，而經濟振興離不開產業發展的帶動。在脫貧攻堅與鄉村振興轉承關鍵節點的新時代背景下，研究廣西民族地區鄉村產業發展，對推動民族團結和全面建成小康社會具有較強的理論價值和現實意義。因此，本文通過實地調研廣西八市一區十一縣，總結廣西民族地區產業發展經驗，以期為振興鄉村產業提供參考

2 廣西民族地區鄉村產業振興的發展實踐

2.1 規模經營，強化特色種植業

特色種植業是相對于傳統種植業而言的一種產業，是人們根據一定區域內的農業條件和自然資源稟賦，開發和生產出綠色化、特色化、優質化、品牌化、價值高、市場競爭力強的種植品及加工品，以其“特、優、名、精、新”等為基本特點的特殊農業類型。廣西民族地區依托獨特適宜的氣候條件、肥沃的土壤、充足的水源等自然資源和精準脫貧、鄉村振興等政策支持，按照“因地制宜、科學布局、政府引導、龍頭帶動、合作經營”的思路，緊緊依托國家現代農業示范區這個載體，實施產業興村強縣行動，打造一村一品、一縣一業，大力發展以水稻、甘蔗、柿餅、食用菌、砂糖橘、荔枝、火龍果、龍眼等為主要產業的特色種植。尊重區內地域差異，優化種植業產品區域布局，桂中桂南區域主要種植甘蔗、荔枝、龍眼，桂北地區主要種植砂糖橘、柿餅。2016年廣西種植業收入為2146.37億元，2018年種植業收入2545.48億元，短短兩年之間種植業收入增加值400億元。堅持種植業整體開發、規模經營的原則，集中連片生產經營和創建地域知名品牌，其中崇左市被譽為“中國糖業之都”，欽州市被譽為“荔枝之鄉”，玉林市被譽為“桂圓之鄉”。特色種植業的開發與發展是廣西民族地區鄉村產業振興的關鍵推手。

2.2 農企合作，發展生態養殖業

生態養殖業具有地域先進性、生態循環性、文化再生性等特征，不僅具有顯著的經濟效益，而且具有明顯的生態效益。發展生態養殖是實現養殖業可持續發展的重要途徑。廣西民族地區依托縣內市級以上農業龍頭企業以及特色產業基地多的先天優勢，采取“龍頭公司+企業+村民合作社”、“周轉傳遞”產業化運作模式，大力發展以肉雞、肉豬、牛、羊、鴿子為主的生態養殖業。一是創建和保持綠色養殖基地，開發林業養殖、循環養殖，著重保護和改善農業環境;二是推廣綠色養殖生產技術，由龍頭公司提供養殖防疫技術，經營企業參與具體管理，形成綠色環保養殖產業體系;三是綠色養殖實行制度化管理，由政府主導制定綠色養殖條例規定，既要求管理企業和農戶雙方養殖行為符合國家基本標準，同時養殖農產品也需符合市場需求，使綠色養殖得以制度化、系統化、標準化，逐步實現傳統養殖向現代化生態養殖轉型升級;四是由政府高標準、高起點建設養殖業科技示范園區，村民將產業扶持資金入股，龍頭企業規模化養殖，雙方簽訂保本固定分紅協議。五是創新“企業—農戶—企業”抱團循環模式，企業提供種苗，農戶經營養殖，最終企業再提供保價回收服務，從而實現農戶收入增加。

2.3 立足優勢，助活東盟貿易

隨著國家“一帶一路”建設和中新互聯互通南向通道建設的深入推進，廣西民族地區依托緊連東盟地區這一獨特的區位優勢，大力發展東盟邊境貿易產業，努力實現邊貿產業全覆蓋。一是加大服務行業的對外開放程度，完善產業配套政策的支持體系，構建廣西—東盟合作溝通對話機制，實現服務貿易一體化發展。二是加強互市口岸建設，增加互市點、大力發展邊境互市經濟，如崇左市加強龍州縣水口口岸、寧明縣愛店口岸、大新縣碩龍口岸、憑祥口岸經濟走廊建設，形成新的經濟發展軸心。三是高效利用西部大開發、沿邊開放等國家政策支持，高標準、高起點規劃建設對外貿易加工產業園，以規模化推動產業轉型升級，如中泰崇左產業園、中越百色產業園、中馬欽州產業園等。四是貫穿集成化理念，通過政策集成、資金集成、信息集成、技術集成等資源集成組建跨境電商服務平臺，加快海外物流精細化發展，使農產品貿易擺脫傳統中介組織的依賴和制約，在節約經營者交易成本和增加利潤的同時，也提高了消費者的購物體驗和效用。五是完善邊貿地區基礎設施建設，引導附近居民積極參與邊境貿易。2017年廣西與東盟國家進出口貿易額為18938485萬元，同比增長307%，邊境小額貿易8363041萬美元，同比增長6.3%。貿易業獲得了空前發展。

2.4 “景區+民族文化”，大興旅游業

國際生態旅游協會（The Ecotourism Society）將生態旅游定義為“保護自然環境與發展經濟促進當地人民生活水平提高二者高度融合的旅游活動”廣西民族地區依托區內天造純美、豐富且獨特的自然景區資源，堅持“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，大力發展生態旅游。一是規劃引領。制定并出臺了《廣西旅游業發展十三五規劃》為旅游業的發展提供了政策保障。二是全面推進。堅持“穩步推進、統籌協調”的原則，大力創建“特色旅游名縣”，發展全域旅游、全民旅游，開發鄉村旅游點，建立規模休閑農業園、農家樂。三是著力打造“環首府生態旅游圈”，整合7市24縣（市、區）的特色生態旅游資源優勢，規劃構建“一帶引領、兩圈帶動、五廊支撐”的“一帶兩圈五廊”的協調發展格局。2017年全區接待游客6300多萬人次，旅游產業總收入230億元，同比增長20%。

民俗旅游是以民俗事項為主要觀賞內容、具有旅游吸引力、旅游功能和旅游價值的文化旅游活動。廣西是少數民族聚居區，區內聚居著以漢、壯、瑤、苗、侗、京、回等民族，由于獨特的地理位置和對傳統文化的重視，廣西各少數民族習俗文化得以較為完整的保留和繼承。在全區黨委政府高度重視之下，區內開設了民俗旅游景點58個，開發的民俗旅游產品有蘆笙踩堂、拋繡球、打銅鼓、板鞋競走、上刀山、過火鏈等 27 個傳統競技項目，集中分布在南寧、桂林、百色、賀州等城市。除此之外，區內各地還經常舉辦形式多樣的民俗文化旅游節，如每年三月三舉辦的壯族布洛陀民俗文化旅游節，岑溪.南渡民俗文化旅游節、靖西新春民俗文化旅游節等。

2.5 政策優惠，吸引鄉賢回歸帶動就業

鄉賢是出生于鄉村、具備現代化知識和能力，通過政治支持、經濟支持、文化建設等途徑，投入到鄉村建設中的優秀人才。近年來，在廣西各級黨委、政府的倡導之下，各地不斷加強新鄉賢隊伍建設，實施“鄉賢歸來”“鄉賢助村”“鄉賢激勵”計劃工程。對于回鄉創業的鄉賢，政府在信貸擔保和貼息、租地和租房建設租金補助、生產用電補貼、務工人員租房補貼等四個方面給予個人補助。目前，僅回鄉投資創業的新鄉賢就有一萬多人，投資總額高達上億元，新增了較多的層次性服務崗位，吸納本地村民就業，不僅實現了村民“家門口創業”“家門口就業”，還帶動當地經濟快速發展。

3 廣西民族地區鄉村產業振興實踐的內涵分析

3.1 三產融合，高效配置

縱深剖析廣西民族地區鄉村產業振興的“種養貿游工”集約化模式，包含種植業、養殖業、產業園區發展工業產品、貿易業、旅游業和服務業，橫跨三種產業發展，是三產高度融合、高效配置的產業發展模式。三產融合的關鍵就是產業鏈延伸式，廣西民族地區以農業為中心，由產業鏈的生產和加工環節向前和向后不斷延伸，組建一二三產業“產、供、銷”一條龍服務，有助于解決產業生產經營方式分散問題，降低交易成本，規避市場風險，拓展盈利空間。此外，在三產融合中，各類經營主體發揮自身獨特功效，農村合作社通過其組織凝聚力，將分散的小農聯合起來，共享市場信息、統籌生產布局、實行規模化標準化生產;種養大戶通過租用本村其他農戶的土地，以“訂單”的形式組織生產，促進了產業集約化水平;龍頭企業在產業融合過程中發揮著組織協調、資源整合、技術指導、產品研發、開拓市場的重要作用。

3.2 多元發展與主次層級并存

多元化戰略是為了應對多樣化市場需求，地方同時經營兩種以上基本經濟用途下不同產品或服務的一種發展戰略。廣西民族地區集約化的產業振興模式，是集種植業、養殖業、東盟及邊境貿易和旅游業于一體的多元化發展模式，其動因是充分利用當地自然資源，將資源優勢轉化為經濟優勢，多元協同發展規避經營風險，降低交易成本，以最大限度地增加農民收入，改善農村面貌。

農村農民農業問題始終是社會主義現代化過程中的主要問題，而農業問題又是重中之重。在廣西民族地區鄉村振興中，要實現農民收入翻番，就必須認清區情，抓住主要矛盾，著力解決農業問題。廣西民族地區的“種養貿游工”集約化產業發展模式，是在認清了廣西仍是一個農業大省的區情后，依托廣大農村現有的資源，堅持優先發展種植業、養殖業，培育農村發展的“造血”能力。雖然近年來，鄉村旅游業和貿易業等第三產業的發展越發火爆，成為農村經濟增長的后發支柱。但是相對于廣西農業優勢和農民的轉換條件和意愿來說，發展農業仍是鄉村振興中最關鍵的抓手。因此，目前廣西產業振興中堅持主次層級并存的發展戰略，優先發展農業，旅游業和貿易業等第三產業作為重要輔手助力農村發展。

3.3 政府主導，縱向整合

政府主導、縱向整合的視角是指把握縱向整合規律，在整體性的鄉村振興中，堅持政府主導，注意發揮政府的有機整合和規范功能。在廣西民族地區集約化的產業振興模式中，政府主導作用主要體現為：第一統一認識，從指導思想、目標任務和基本原則等方面，通過黨和政府的最高層面來進行政策和制度安排，通過縱向整合以主導產業振興的各項工作。第二分類部署，將產業振興中“種養貿游工”五大發展要素根據地域的差異性進行差別部署，凸顯了政府規劃引領的主導作用。第三突出重點，在全面摸索，探清廣西仍是農業大省，仍需著力解決農業問題的區情之后，按照規模化抱團經營農業以培育農民“造血”能力的路徑進行部署，凸出了政府理性指導，明確責任的主導作用。第四提供保障，將實施產業振興基本保障的各個方面，如人才支撐、投入保障、組織領導等進行統籌，突出政府秩序維護和兜底保障的主導作用。

3.4 多主體參與，共創共建

新時代新形勢新挑戰，亟需打造共建共治共享的社會治理格局。廣西民族地區集約化的產業發展模式，是通過黨委政府、龍頭企業、專業合作社和農民等多主體的共創共建，形成了民族產業振興的合力。一是黨委引領，政府主導。廣西在發展產業振興過程中，大到產業政策的制定、為多元主體建立協商對話機制，小到村民發展意愿的考慮、公共服務的提供與健全，都始終堅持黨委引領、政府主導作用。二是產業經營的新型組織者：龍頭企業。在產業振興中，龍頭企業內聯農村千家萬戶，外接國內外市場，發揮著連接市場與農戶的橋梁紐帶作用，它既是加工銷售中心、農村勞動力吸納中心，又是市場信息反饋中心，還是科技推廣服務中心。三是產業規范化的組織形式：農民專業合作社。在產業振興中，專業合作社向農民統一供應種苗、防疫技術，配備專業人士對各行業進行技術指導，是培養農民合作意識，提高農民組織化程度，增加農民收入的重要手段。四是農村的核心主體力量：農民。產業振興、農村發展都離不開農民這一核心主體。廣西民族地區在實施產業振興過程中，充分尊重當地農民的意愿和創造性，將多種類型產業相結合，全面實現農民是受益主體的地位，最大程度實現農民增產增收。

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