農村人力資源的開發研究

高蕭

[摘要]解決好三農問題，建設社會主義新農村，改變農村凋敝的現狀，關鍵在于人才。我國人口基數大，農村人口約占全國總人口的70%，農村人力資源豐富。但由于在農村人力資源開發過程中存在生產效率低下、創新能力不強、教育落后等原因，導致人力資源得不到有效利用。通過分析我國農村人力資源的現狀和問題，提出具有針對性的解決措施和意見。

[關鍵詞]農村人力資源;人力資源開發;農村發展

[中圖分類號]F323.6[文獻標識碼]A

農村人才是我國農村經濟社會發展的關鍵力量，同時也是建設社會主義新農村的重要基礎。農村發展之所以緩慢，“三農”問題依舊突出，最主要的原因就是農村人才匱乏。但現實情況是，我國農村人口約占總人口的70%，人力資源豐富。因此，如何有效開發農村人力資源、加快農村人才隊伍建設、發揮好農村人才在建設新農村中的積極作用，為農業、農村發展提供智力支持、人才支撐，是加快農村發展、解決好“三農”問題的關鍵。

1 我國農村人力資源的開發現狀

1.1 農村人力資源整體素質不高

我國人口基數大，農村人口約占人口總量的70%，農村人力資源豐富。但存在轉移途徑少、轉移速度慢、富余勞動力多、文化素質偏低、專業型人才缺乏等問題。這無疑導致了農村發展與城市相比各方面都比較落后的局面。雖然近年來，我國對農村基層組織建設的關注有所提高，進行了三支一扶、大學生村官等一系列招錄工作，但農村基層組織仍缺少高素質、懂技術、會管理、善經營的專業人才。對于廣大農村地區來說，全方面的開發不同類型的人力資源是一個持續不斷的過程。

1.2 農村勞動生產培訓率低

在我國，由于農村人才培訓模式、教學內容和教學方法都不同程度存在著脫離農村實際現象。農民得不到很好的教育和培訓，自然也不能提高勞動效率。與發達國家相比，我國農村的職業教育和成人培訓仍然很薄弱，資料顯示，韓國從20世紀中后期開始，實行職業培訓制度，規定擁有200人以上的企業必須設立職業培訓班，對15%的職工，進行強制性職業再培訓，而在我國，全國約半數的農村都沒有建立農民文化技術學校，農村勞動者年培訓率不足20%。

1.3 農村勞動力科技素質不高，創新能力不強

由于農民受教育年限短，農業職業教育普及率低，致使農村勞動力的科技索質不高，多數農民對農業技術的接受能力較弱，能夠閱讀農業科技書刊的人數不多。同時由于從事農業技術推廣的工作人員缺乏對農民的基本認識，缺乏對農民的動員、組織、培訓和管理的基本訓練，缺乏對工作的創造性熱情。如果說農民的素質比較低，其直接原因之一是農村中農業技術人員的素質太低。缺乏一批優秀的農業科技推廣工作人員，廣大農村勞動力的科技素質也就得不到加強和提高了。

1.4 農村的教育落后

1.4.1 教育條件差。我國的教育資源分布嚴重不平衡，總體來看城市的教育資源優于農村教育資源基礎配置，大城市的教育資源優于中小城市教育資源配置，這是不爭的事實。城市基礎設施全部都是多媒體信息化教學，而農村的教育是一個老師帶一個班的學生，所有的課程都教，所以孩子們的基礎知識不扎實。

1.4.2 留守兒童居多。農村學生由于家庭貧困，父母不得不外出務工來維持經濟來源，所以家長只能把孩子留在家里由隔代撫養。學生家庭負擔比較重，家長文化知識匱乏，不注重教育，認為讀書浪費時間和金錢，不能正確引導孩子。

1.4.3 農村地區人才流失嚴重。農村的生活條件和城市相比相差甚遠，基本的生活設施如教育、醫療、交通等都相對比較落后。從農村走出去的青壯年，凡是能到省城或外地就學深造的青年大學生，畢業后多數不愿意回到農村工作和創業，加之一些城市政策優惠、條件優越，大多數青年往往把自己第一次就業創業之地選擇在更利于自己發展的城市地區。

1.4.4 農村教育財政投入不足。偏遠山區鄉鎮財政對農村教育投入低，且農村的收入相對較低，支付能力偏弱，教育經費總量更加不足，使得偏遠山區農村基礎設施配置很難改善，優秀的教師基本流向城市，很難提高農村的教育水平。

1.4.5 教師教育觀念落后。部分農村教師知識面狹窄，教育觀念落后，跟不上時代要求，他們只看重學生成績，忽視對學生綜合素質的培養。

2 農村人力資源管理的的開發策略

2.1 加強教育隊伍素質建設

打造一支懂政策、明方針、善解讀的高素質農村思想政治隊伍，是開展農村各項工作的基礎。思想是行動的先行者，在進行經濟建設的同時，各級部門應采取一系列措施，加強農民的思想政治教育，以思想指導行動。一方面，要加強農村教育隊伍的組織、培訓和領導;另一方面，通過加大農村教育隊伍的資金投入，以吸引更多的教育人才。

2.2 解放農民的思想，更新農民的觀念

解放農民思想，就是要打破他們在嘗試傳統生活中養成的特殊的行為方式和主觀偏見的束縛，研究新情況，解決新問題。農村人力資源開發的順利實施，不僅需要借助外部力量，更重要的是要發揮農民自身的力量。更新農民觀念，就是要通過豐富多彩的活動、良性的互動、媒介宣傳手段等方式方法，引導農民摒棄封閉保守的觀念，樹立開放、共享、合作、自立、自強、與時俱進的新觀念。

2.3 強化農村基礎教育，培育農村人才

根據農村市場的實際需求，創造良好的外部環境，加快培養農村發展所需人才（鄉村產業發展人才、鄉村基礎教育人才、鄉村社會治理人才、鄉村文化事業人才、鄉村醫療衛生人才和新型職業農民），共同帶動農村社會的良好發展。一是建立和完善農村人才資源工作網絡，有效的為農村提供保障。加強農村的人才隊伍建設，使農村先進知識分子和經營管理型人才發揮其在鄉村建設中的積極作用，引導村民致富。二是加強與農業院校的合作關系，采取學校、企業共建的發展模式，針對基層人才緊張、水平低下等農村問題，通過合作模式培育人才。三是加強干部培訓交流。加強對農業管理干部的教育培訓，定期組織開展基層領導和農村專職人員，關于為農惠農政策等方面的培訓或座談，加強農民溝通與了解，更好地促進農村工作開展。

2.4 調動農民積極性、參與性

由于農民具有學習上的積極性，再加上專家、學者的知識面廣、教學意愿強。因此調動學習的積極性、主動性、參與性顯得尤為重要。一方面，通過一系列政策手段提高農民創業的積極性，通過思想教育引導廣大農民擺脫安于現狀懶散思想。樹立敢于創新、艱苦創業的思想信念。另一方面，通過成立農村合作，允許農民以土地、金錢入股，讓農民參與經營、管理，帶動農民學習的主動性、積極性，不僅能為農民帶來經濟上的收益，使農民過上富裕的生活，更能讓農民掌握知識、技術，成為農業發展的帶頭人。

2.5 增強教育培訓事業，開發人力資源

勞動力作為一種特殊商品，同其他商品一樣，其競爭力依賴于素質優勢。素質的培養和提高依賴于教育和培訓。根據人力資本理論，人力資本是存在于人的身體內的、后天獲得的具有經濟價值的知識、技術、能力及健康的質量因素之和。人力資本可能表現為潛在勞動生產力，也可能表現為現實的勞動生產力。農村人力資源開發要做到提高農村整體教育水平，開發農村相關產業，完善農村社會保障，進一步使農村得到持續有效的發展。

2.6 增加資金投入，吸引人才參與農村建設

全面建立高等院校、科研所等事業單位專業技術人員到鄉村和企業掛職、兼職和離崗創新創業制度，保障其職稱評定、工資福利、社會保障等方面的權益。以鄉愁情懷為橋梁，吸引支持家鄉文化的企業家、黨政干部、專家學者、醫生教師、規劃師、建筑師、律師、技能人才等各方面專業人才，下鄉服務鄉村事業。政府追加資金投放在教育和技術性人才上面，促進農村經濟發展。

2.7 提高農村社會保障水平

我國農村社會保障程度低，涵蓋范圍小，所以，我們要從以下兩方面擴大社會保障制度范圍。一方面，加快城鎮一體化建設，讓城市居民和農村村民享受一樣的社會保障和福利;另一方面，建立完善的農村社會保障體系，完善農村合作醫療、農村社會養老保險和農村的最低生活保障制度，以便于2020年全面建成小康社會。

3 結語

目前，我國已進入全面建設小康社會的決定性階段。能否在建黨一百年時順利實現建成小康社會的奮斗目標，關鍵看鄉村。在2018年的中央一號文件中，就明確指出了實施鄉村振興戰略。鄉村振興依靠人才，加快開發農村人力資源的步伐，建設一支愛農業、懂技術、有文化的農村人力資源隊伍，為建設農村、發展農業提供人才支持，依托農村人力資源把農業發展成有奔頭的產業、將農村建設成幸福美麗的家園、讓農民成為體面的職業。最終實現鄉村全面振興的奮斗目標，翻開全面建成小康社會新篇章。

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