鄉村振興視域下農村基層黨組織治理能力探究

陳明明　吳國清

[摘要]推進鄉村振興戰略與加強農村基層黨組織建設是新時代背景下提出的兩個重要任務，二者之間存在著相互促進的關系。鄉村振興關鍵在黨，但是農村基層黨組織在面對新情況和新挑戰的時候還存在著一些不足：農村“兩委”職責不明確;農村基層組織治理體系不健全;基層黨內民主建設相對滯后;農村基層黨員的整體素質不高等，需要進一步在思想、隊伍和制度方面加強建設，創新工作方式，以及大力發展農村集體經濟，促進鄉村振興和農村基層黨組織建設共同前進。

[關鍵詞]鄉村振興;基層黨組織;治理能力

[中圖分類號]F325.4;D267.2[文獻標識碼]A

我們黨和國家都非常重視農村問題，并針對農村地區的發展提出了一系列政策，其中鄉村振興就是其中一個非常重要的政策。鄉村振興戰略的提出能夠有效提高我國農村的發展水平，有助于我國三農工作的順利完成。習近平在一次人代會中肯定了鄉村振興戰略的地位，他認為實施這一戰略能夠讓我國的社會主義現代化建設任務更好的完成。實現鄉村振興，關鍵在黨，我們黨必須不斷努力提高對農村的管理能力。農村的各種基層管理機構在農村的發展中都有著重要的作用，尤其是黨組織承擔著對全局工作進行領導的重任，直接關系到推進鄉村振興戰略的成效。所以我們必須加強對農村各種基層機構的建設力度，監督各基層管理機構的職能，同時還要堅持黨提出的鄉村振興的政策安排，這樣才能讓鄉村地區發展起來，也才能實現我國的各項大政方針。我們要堅持習近平總書記在新時期提出的指導思想，不斷完善鄉村基層機構，做好農村社會的治理工作，協調各方面的力量，這樣才能確保鄉村振興戰略的順利實施。

1 農村基層黨組織在鄉村振興戰略中發揮重要的引領作用

黨在政治生活中重要性的發揮，主要是借助于我國在農村地區建立的各種基層機構實現的，這些機構能夠體現黨的領導力，也能體現黨在我國社會生活中的重要地位。如果這些機構不存在，那么黨的作用就不能得到很好的展示。我們黨非常重視這些基層組織，并在黨章中強調了這些基層機構的地位。

1.1 鄉村振興的時代背景

在黨的十九屆人代會上對我國從2020～2050年這一個階段的主要目標進行了規劃，黨認為到了2050年我國的現代化建設將發展到一個比較完善的程度。同時在此次會議上也提出目前是我國小康社會建設的一個非常重要的時期，黨和國家都必須對這一時期的社會經濟發展加大重視。要實現這些目標，最大的問題、最難的問題是“三農”問題。這個問題是我國經濟社會發展中必須要解決的問題，而且和人民的生活有著重大的關系。之后我國又提出了鄉村振興發展戰略，黨和政府都將這個戰略作為三農問題解決的重要一步，可以說將鄉村振興戰略實施好也能讓我國的三農問題得到很好的解決。我們黨召開了多次專門針對農村工作的中央會議，在2017年二月份的一次會議中對于我們國家未來如何實行鄉村振興發展政策做出了具體的規劃安排，描繪出鄉村振興的宏偉藍圖，吹響了我國推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展的進軍號。

在2018年我們黨針對三農問題做出了專門的部署安排，在黨和政府的支持之下我國的鄉村振興戰略得以順利實施，并對2018年之后的四年政策實施要達成的目標進行了詳細的闡述。在這短短的幾年之間黨和政府對于國家的發展戰略進行了具體的規劃和安排，要求我國在2020年和2022年分別達成階段性的目標。黨和政府針對鄉村振興戰略的實施也頒布了專門的文件，在這個文件中對戰略實施的具體細節進行了規劃，而且將這一戰略作為了各級政府部門進行工作的重要指導。通過國家提出的鄉村振興政策，我國農村地區的社會治理體系將不斷完善，農村的各項設施也會不斷完善，我國的農村地區將獲得更好的發展。

每個國家都有自己的社會治理體系，對社會治理的理解也大不相同。我們國家的社會治理體系是黨、中央以及地方的政府部門、社會組織等共同完成的，其中的每一個主體都需要承擔不同的社會責任。我國社會治理的最主要目的是為了讓人民的利益得到滿足，在社會治理的過程中也能解決社會中出現的各種問題，從而讓社會更加穩定和諧。我黨在我國重要的領導地位也決定著它在社會治理中發揮的重要作用，黨的執政效率從根本上決定著我們國家鄉村振興戰略的實施效果。所以我們黨應該不斷提升自己的執政能力和水平，這樣才能對我國鄉村地區更好地進行引導。

1.2 基層黨組織在鄉村振興中的重要地位

黨在基層的一些機構在鄉村工作中發揮著十分重要的作用，它在鄉村中也有著很高的地位。

1.2.1 基層黨組織是新時代農村工作建設的領導者。中國共產黨的十九次人代會上對于鄉村工作提出了新的安排，并對實施鄉村振興戰略的具體要求進行了闡述，在此次會議中也強調了黨在鄉村工作中的重要地位。只有在中國共產黨的領導之下，我國的鄉村振興戰略才能有很好的實施效果，農村也才能形成比較完善的治理體系。通過鄉村振興戰略要將鄉村的各方面都發展起來，讓農村產業結構不斷完善、生態文明建設不斷發展、農民的生活水平不斷提高、農村的治理體系不斷健全。

1.2.2 基層黨組織是廣大農民利益的代表者。要想讓農村發展起來還需要農村農民的不斷努力，只有將農民的參與度和積極性調動起來，農村才能夠真正發展起來。我國在進行農村社會治理時需要調動農民的積極性，并且要維護他們最基本的利益，這樣才能讓農民生活水平、生活質量真正提高。黨要維護人民的基本權益必須通過黨在基層建設的各種機構，這些機構能代表黨中央執行工作，能夠保護農民的各項權利不受侵犯，所以黨在基層建立的機構對于黨地位的體現起著非常重要的作用。基層黨組織能夠對農村各個主體之間的關系進行協調，通過協調整合讓各個主體更好的進行合作，從而使農村獲得更好的發展。

1.2.3 基層黨組織是農業發展的推動者。實施鄉村振興的政策主要是為了讓農村地區獲得更好的發展，讓農民過上更好的生活。基層組織必須要堅持黨中央提出的各項政策措施，并將各項措施都落實到位。此外還需要做好國家對于農村發展提出的政策、口號的宣傳工作，讓農民對于黨的各項政策措施更加認同，這樣才能調動他們的積極性，讓農業發展更好。在黨組織的領導之下，農業的發展才能找對正確的方向，及時解決發展中的問題，盡快實現農村的發展目標。

1.2.4 基層黨組織是農村治理的主導者。建設農村的工作要從各個方面入手，要讓農村的產業結構不斷完善、農民生活質量不斷提高、農村生態環境不斷發展、農村的治理體系不斷健全，讓農村居民生活在一個和諧美好的環境中。要實現農村發展的目標，必須要重視農村的治理，只有不斷提高農村的治理水平，才能使農村各方面都獲得更好的發展。在農村治理的過程中黨在基層建立的組織應該發揮應有的作用，協調各方的關系，讓農村各個主體通過合作實現農村的發展。黨組織在推動農村社會治理的過程中必須嚴格按照法律的要求做事，還要重視道德建設，只有這樣才能夠提升農村的社會治理水平，讓農村獲得更好的發展。

2 當前農村基層黨組織建設面臨的問題及原因分析

自從我們黨召開第十九次人代會以來，國家針對農村地區提出了一系列的方針政策，這些政策幫助農村得以快速發展起來，其中黨組織發揮了重要的作用，但是農村的治理中也出現了很多的問題，主要有：農村地區目前的社會治理模式尚不完善，治理效果比較差;基層組織的各項職能沒有得到有效的發揮;農村基層黨員的整體素質不高等。

2.1 農村“兩委”職責不明確，關系不協調

農村地區的兩委主要指的是村民委員會以及農村的黨支部，這兩個機構產生的方式有很大的不同，前者是村民自主選舉的，而后者則是由黨員選舉產生的，這兩個機構主要的職能也有很大的不同，但是在我國的法律中對于這兩個機構各自職能卻沒有明確的規定，這就導致兩者不能發揮應有的作用。黨組織對于農村的所有工作都包攬到自己手中，這就導致村委會不能在農村工作中發揮自己應有的作用。而且很多地方的村委會在做事時不遵從黨組織的安排，所以辦事效率比較低，在辦事過程中也出現了很多問題。農村的這兩個機構職能不明確，導致農民不知道該找哪個機構，從而使農村的治理比較混亂。這種情況長期發展下去將會導致農民對政府和黨組織的不信任，也不利于農村的長期發展。導致農村的這兩個機構職能不明確的原因有以下兩點：其一是自古以來農村的治理體系就比較混亂，農村機構對于自己的定位不了解，在做事時也比較隨意。其二兩個機構沒有找準自己的定位，不了解彼此的從屬關系和各自的地位。這就導致兩個機構都想管理對方，也使得這兩個組織關系交叉，它們很難合作去解決農村治理中出現的種種問題。

2.2 農村基層組織治理體系不健全，治理能力有待提升

目前，我國針對農村“兩委”并沒有形成完善全面的法律體系，農村“兩委”在職責劃分方面存在劃分模糊、職責重疊覆蓋等現象，且缺乏有效合理的工作協調制度，導致我國農村基層組織的實際治理能力處于較低水平，無法滿足我國農村發展的實際需求。當前我國法律體系中只有《中國共產黨農村基層工作條例》以及《中國共產黨基層黨組織選舉工作相關條例》對農村黨組織的職責范疇以及選舉辦法進行規定以及說明，但是上述絕大多數條例都立足于宏觀層面來對農村黨組織的建設管理工作加以明確，缺乏具體細致的說明。除此之外，目前我國農村所推行實踐的村民委員會管理制度，在其施行過程中也暴露出諸多問題，無法滿足農村居民的自我治理需求，無法與鄉鎮政府保持密切的聯系，導致一部分國家政策在農村的實踐效果較差。

由于我國現行的基層組織治理制度處于不完善不成熟的狀態，因此其具體治理效率以及基層事務管理能力都不盡人意，在面對農村土地糾紛、房屋拆遷分歧等問題時，無法對其進行有效妥善的處理，甚至存在部分農村基層管理組織采取視而不見態度的現象，導致農村社會秩序的穩定性下滑，不利于我國社會主義新農村事業的順利開展與推進。

2.3 農村基層黨組織功能弱化，黨內民主建設相對滯后

立足于農村基層黨組織的民主建設角度，其功能弱化的表現主要體現于下述三大方面：首先農村基層黨組織的干部晉升選拔機制仍舊處于一言堂狀態，民主性匱乏，絕大多數農村干部的人選都是由村書記進行決定，村民沒有選舉權利。農村基層干部雖然也是通過民主選舉的方式選拔上來的，但是有效和民主的管理、決策、監督機制相對較少，農民無法真正地參與到村級事務的管理與決策中來，更不能對某些村干部的“無作為”與“亂作為”行為進行監督。在部分地區，村干部漠視農民利益、違反原則與民意的情況時有發生，造成干群關系的緊張，甚至演化為突發性事件，危害基層的和諧與穩定。隨著我國國民經濟持續向好發展，給農村的經濟發展營造了積極健康的氛圍，再加上國家政策的傾斜以及扶持，我國農村經濟呈現出迅猛的發展態勢，經濟因素的變化導致部分地方村級權力的爭奪已然是公開化。其次，農村基層干部存在普遍的貪腐行為。從全黨來看，全面從嚴治黨已經取得顯著成效，但村級干部的貪污腐化卻依然難以有效遏制，造成上述現象的主要原因是我國農村監督體系處于不完善不成熟狀態，其監管效力也極為微弱。最后，絕大多數基層黨員干部在開展工作的過程中喜歡搞一言堂，民主思想極為匱乏，針對重要的農村建設項目進行決策的時候，不對農村自身的實際情況進行全面客觀的深入調研，決策缺乏合理性以及科學性。除此之外，基層黨組織的人事調動結果、財務運轉現狀等關乎農村居民切身利益的事務不向村民公開，民主措施流于形式。

2.4 農村基層黨員的整體素質不高

我國現行的“兩推一選”選舉機制主要應用于農村黨支部書記選舉任用過程當中，在該選舉制度的踐行下，大部分村支部書記的實際工作素養較為突出且群眾認可度較高，但是也存在一部分連任的老黨員。這部分老黨員的年齡普遍較高，文化素養較低，工作能力匱乏，無法滿足新農村發展的實際需求。隨著我國社會主義市場經濟制度愈發成熟，對農村經濟的發展也提出了諸多要求。但是我國大多數農村基層黨員在日常工作過程中循規蹈矩，拒絕新事物，因此很難滿足市場經濟發展需求，甚至會對市場經濟的發展形成阻礙，因此很難帶領村民對本地區的產業機構加以優化升級，村民實際收入也無法得到有效提升。

3 提升農村基層黨組織治理能力的路徑與對策

3.1 建立一個好支部

如何有效提升我國農村基層黨組織的治理能力，其首要舉措便是進一步加強基層黨組織的民主建設力度，及時吸納文化素養高、綜合能力較強的農村管理人才，在此基礎之上形成治理能力突出、創新意識顯著的農村基層黨組織治理隊伍。一方面，需要將政治覺悟較高、文化水平良好、群眾支持度較高且綜合治理能力突出的黨員加以選拔任用，以此來有效強化基層黨組織的領導功能。另一方面，也要對基層黨員隊伍的結構加以合理調整，促使基層黨員隊伍處于流動活躍狀態，以此來激發黨員干部的工作熱情。

3.2 科學界定、理順“兩委”關系

根據我國相關政策規定農村基層黨組織遵循黨的規章制度，積極參與農村建設，并且支持農村委員會開展相關工作，凸顯出黨的領導地位。從這個政策來看，農村基層黨組織主要負責農村的各項事務，并且指導支持村民委員會、農村婦聯等社會團體去開展工作。在過去的十九屆人民代表大會中，黨報告表明要強化農村基層黨組織的功能，加深其在農村中的組織治理能力，著重表現其政治功能。首先要突顯黨在農村工作中的領導地位，深化黨支部在農村的建設。農村黨組織的建設要放在第一位，以法律的形式確定好黨支部書記的職權，促使農村基層黨組織將重心放在村務決策及農村的經濟建設上來。其次要將村委會的自治功能發揮出來。村委會作為農村大部分公共事務的組織者和承擔者，是村民發揮自主觀能動性的良好通道。所以農村基層黨組織要強化村委會在農村組織治理的作用，推動其在公共事務上的服務以及大力發展農村經濟，滿足村民日益增加的合理化訴求。

3.3 發展壯大村級集體經濟

要依據農村的實際情況，根據農村所擁有的特色資源，大力發展村級經濟。同時也要發揮出黨員的帶頭作用，積極尋找有商機的項目，有能力的黨員帶動農村老百姓一起致富。此外國家也應該加大對農村的政策支持力度，通過農民合作社集體資產的發展，壯大農村集體經濟，讓每一個村民都能參與其中一起發家致富。毫無疑問，只有農村經濟得到良好的發展，農村基層黨組織的管理效率以及質量才能得到有效提升，在此基礎之上進一步促進農村經濟的良好健康發展。

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