正確認識與合理定位《管理標準》的意義與功能

- 編者按 -

為落實教育部頒布的《義務教育學校管理標準》（以下簡稱《管理標準》），北京市于2018年3月召開了“北京市義務教育學校管理標準化建設動員部署暨培訓會”，印發了《推進義務教育學校管理標準化建設實施方案》。根據全市統一部署，各區于2018年底組織進行了全市首批義務教育學校管理標準達標學校驗收工作。在學校申報、各區推薦的基礎上，市教委認定426所學校為北京市首批義務教育學校管理標準達標學校。

本期，我們邀請北京師范大學蘇君陽教授對《管理標準》進行解讀，并呈現朝陽區的推進經驗，以及北京市首批達標校中的對外經濟貿易大學附屬小學、中國教育科學研究院朝陽實驗學校的實踐探索。

2017年12月，教育部印發《義務教育學校管理標準》，要求各級教育行政部門和教師培訓機構要將本標準作為校長和教師培訓的重要內容，校長和教師按標準要求規范自身管理和教育教學行為，教育督導部門按照本標準修訂完善義務教育學校督導評估指標體系和標準。

若想很好地發揮《管理標準》在促進義務教育學校發展中的作用，全面提升義務教育質量，首先需要對《管理標準》的意義與功能有正確的理解與認知。

1.方向指引：保障學校管理者能夠做正確事情

學校管理從其性質來分析，主要包括兩種基本活動，一種是決策，另一種是執行。決策是學校管理活動的起始環節，其主要解決的是管理的方向問題。執行是決策的后繼環節，其主要解決的是管理的效率問題。決策與執行都涉及方向問題。不過，決策涉及的是管理的大方向，其主要是為執行提供行動依據，而執行涉及的則是管理的小方向，它是決策得以實現的基本保障。因此，在學校管理與辦學過程中，管理者需要使自己能夠形成大的方向感或方向意識。

作為學校領導者與管理者，絕不應該犯方向上的錯誤，尤其是大方向上的錯誤。為盡可能地避免學校管理決策出現方向上的錯誤，《管理標準》在學校管理理念、職能以及教育教學原則等方面均對其作出了明確指引。

學校管理指導思想與理念上的指引。為避免在學校管理過程中出現指導思想與理念上的偏誤，《管理標準》明確規定了今后在學校管理與辦學過程中應確立起如下幾方面的理念：育人為本，全面發展;促進公平，提升質量;和諧美麗，充滿活力;依法辦學，科學治理。如果在學校管理與辦學過程中，能夠遵循以上理念的要求，就會極大地避免學校辦學與管理出現大方向上的偏誤，極大地避免第三類錯誤發生。

教育教學規律與原則認識上的指引。規律與原則都是一種指導性的軟性機制，而不是強制性的硬性規范。《管理標準》對規律與原則的描述，主要出現在促進學生全面發展這一職責規定之中，指出在促進學生的有效學習過程中應注意以下事項。（1）遵循教育規律和學生身心發展規律，幫助學生掌握科學的學習方法，養成良好的學習習慣。（2）落實學生主體地位，引導學生獨立思考和主動探究，培養學生良好思維品質。（3）尊重學生個體差異，采用靈活多樣的教學方法，因材施教，培養學生自主學習和終身學習能力。

學校管理職能定位方向上的指引。學校管理職能是學校管理所具有的職責與功能。在學校管理過程中，如果不能對其職能作出明確定位，那么，在功利主義思想影響下，很容易導致職能定位上的偏誤。為此，《管理標準》對學校管理職能作出了如下定位：保障學生平等權益;促進學生全面發展;引領教師專業進步;提升教育教學水平;營造和諧美麗環境;建設現代學校制度。

2.正確執行：保障學校管理者能夠規范地行事

方向與目標確定后，接下來就是切實地保障預期目標與任務能夠順利地實現，這就涉及學校管理決策的執行問題。正確地執行有兩個判定標準：其一，目標與任務實現程度與效率;其二，學校管理與辦學基本規范的遵循。規范主要包括三類形式：制度規范、道德規范與技術規范。《管理標準》為學校管理與辦學提供了相對完善的規范體系。這些規范體系基本上覆蓋了學校組織行為的全部內容，它不僅有制度規范與技術規范，同時也有職業道德規范。其中，提及比較多的是制度規范與技術規范。

制度規范。制度規范包括學校外部制度規范與內部制度規范兩大類。外部制度規范最高層面的是法律，《管理標準》中提及的法律規范主要有《憲法》《教育法》《義務教育法》《教師法》和《未成年人保護法》。這幾項法律與義務教育事業發展密切相關，需要學校管理者能夠深入洞悉與了解。外部制度規范下一層面是行政法規與規章，《管理標準》中提及最多，如學籍管理制度、教師管理制度、教師培訓制度、圖書館管理規程、安全管理辦法、校車安全管理制度、圖書館（室）規程、班主任工作規定等。這些都會直接關涉學校管理與辦學中的具體問題，學校管理者需要案頭常備，隨時可查。內部制度規范主要涉及學校內部管理體制問題。在《管理標準》中提及的家長委員會制度、教職工代表大會制度等，皆是學校組織自主建立的規范，旨在充分地調動教師參與的積極性，保障與提升學校管理決策的合理性。內部制度規范需要管理者不僅要建好，而且也要用好。

技術規范。《管理標準》中提及的技術規范，不僅涉及學校管理領域，而且也涉及到了教育教學領域，是針對學校管理與教育教學具體活動在機制與方式層面所提出的規范要求。為了保障學生的平等權益，《管理標準》提出了以下幾方面的技術規范。（1）招生入學方案需要公開范圍、程序、時間與結果。實行均衡編班，編班過程邀請相關人員參加，接受各方監督。（2）做好輟學學生標注登記工作，建立和完善輟學學生勸返復學、登記與書面報告制度。（3）為有特殊學習需要的學生建立資源教室，配備專兼職教師。優先滿足留守兒童寄宿、乘坐校車、營養改善需求，等等。為了促進學生全面發展，《管理標準》提出了以下幾個方面的技術規范。（1）建立黨組織主導、校長負責、群團組織參與、家庭社會聯動的德育工作機制。創新德育形式，探索課程育人、文化育人、活動育人、實踐育人、管理育人、協同育人等多種途徑。把學生思想品德發展狀況納入綜合素質評價體系。（2）利用各類綜合實踐基地，多渠道、多種形式開展綜合實踐活動，等等。相對于制度規范而言，技術規范則是一種軟性要求，并且具有很強的指導意義。

道德規范。道德規范在《管理標準》中提及的比較少，因為學校管理從根本上說要解決的主要是制度規范與技術規范問題，而不是道德規范問題。在學校管理過程中，道德規范在當前并不占據主導地位。

3.結語

學校管理與辦學既要解決方向問題，也要解決執行問題。學校發展不僅存在著規范性要求，而且也存在著發展性要求。從根本上說，《管理標準》主要解決的是學校發展的規范性問題，即學校辦學與發展所需的秩序穩定與規范保障問題。而學校若想能夠實現更大的進階發展，則需在遵循《管理標準》要求基礎上能夠積極不斷地進行自我超越與自主發展。在實現進階發展過程中，學校管理者要能夠根據學校自身實際情況，建立有效的教師激勵制度，創新學校內部管理方式，更好地實現民主領導、分布式領導與道德領導，等等。