淺析地理信息系統在土地資源管理中的應用

王文超

【摘要】近年來，隨著城市化進程加快，人地關系日趨緊張，土地資源的合理高效利用問題成為新的討論熱點。優化土地資源空間配置格局，提高土地集約利用的效率，已經成為當前研究的重點方向之一。地理信息系統作為一種工具和平臺，在土地規劃、土地整理、土地流轉、土地質量監測等方面的作用愈加重要。農村土地流轉和土地確權工作中，除了制定必要的法律，在實際測量時，通常會利用地理信息系統，將傳統丈量與遙感測量相結合，實現對農村土地權屬和地塊分布的準確界定。在城市規劃和在建設中，可利用地理信息系統軟件的空間和地理信息處理、空間分析與模型分析技術等，實現土地空間利用質量評價、空間演化模擬預警及政策仿真，滿足城市建設的需要。

【關鍵詞】地理信息系統;土地資源;測量;土地流轉;土地規劃

一、引言

近年來，隨著城市化進程加快，人口快速向城市集中，城市空間快速擴張和農村土地拋荒、低效利用現象同時發生，這使得人地關系日益緊張，合理有效地利用土地資源。農村土地拋荒、低效利用與城市土地資源緊缺和無序規劃，已經制約城市化進程的推進。因此，轉變土地開發利用理念，優化土地資源空間配置格局，提高土地綜合利用效率，合理有序規劃開發土地資源，是在當前土地資源稀缺、土地質量差異大且分配不平衡的國情下，土地資源管理專業的重點研究方向之一。地理信息系統是一種用于獲取、存儲、查詢、分析和顯示地理空間數據的計算機系統。作為一種工具和平臺，近年來，地理信息系統在土地資源管理領域內得到了深入的發展。在應用中，地理信息系統呈現出兩大發展趨勢，一是作為空間技術的核心逐漸實現了與其他空間技術（如遙感技術、衛星影像和全球定位系統）的互動融合，二是地理信息系統已經同網絡服務、移動技術、社會媒體、云計算等連接，實現了數據共享與融合。這將為土地資源管理提供良好的技術支持和實踐工具。城市化進程中的土地使用規劃、土地整理與集約利用、農村土地流轉、土地質量監測評價等，越來越多的需要借助于地理信息系統提供數據支持。

二、地理信息系統與農村土地流轉

黨的十九大報告明確指出，建設現代化經濟體系，實現中華民族偉大復興，必須把“三農”工作作為全黨的重中之重，堅定不移地實施鄉村振興戰略。這就要求必須明確農村土地權屬和權力分配，這是理順農村土地產權關系是基礎。只有在明確國家和村集體，村集體和村民之間的產權界限的基礎上，才能建立完整的農村土地產權制度，激發農村生產要素潛力，進一步解放和發展生產力。因此，在全國范圍內，農村土地產權制度改革的首要任務是實施農村土地“確權登記頒證”，推動農村土地“三權分置”的實施。一直以來，雖然在法律和政策上對農村土地的承包經營權有明確的規定，但是由于技術和經濟條件的限制，一直缺少可以清晰登記農村土地的賬目和細致明確、圖賬對應的農村土地信息管理系統，政府和土地管理部門無法清楚地掌握農村土地的空間利用情況和變化信息：與此同時，村民之間，村集體和農民之間、國家和村集體之間留有許多歷史問題亟待解決。這些問題很多且很復雜，并且很容易導致所有權信息不清楚、難界定、不對應，這不利于農村土地“確權頒證”和“三權分置”工作的開展。同時，土地所有權劃分不明確，使得農民對土地的投資不穩定，造成農田景觀破碎，土地利用低效，農田生態土壤破壞嚴重，不符合可持續發展的要求。農村土地被征收后無計劃流入市場，參與城市開發建設和擴張，造成土地資源過度攫取，對人民的財產權益造成巨大的影響。

農村土地“確權登記頒證”首先需要確定地塊區域邊界：農村土地承包經營權“確權登記頒證”工作，首先需要確定區域界線：鄉鎮及以上行政區域界線采用全國陸地行政區域勘界成果確定的界線;村（組）界線采用農村集體土地所有權確權登記發證成果：縣、鄉鎮和村（組）界線未明確或存在糾紛的，應予以標注：基本農田界線采用國土部門提供的基本農田保護劃區定界成果。確定區域界線能夠避免測量過程中多測、漏測的錯誤，確定區域界線后進行地塊界址測量。

現在常用的承包地塊界址測量方法大致分為三種：一是圖解法，通過現代空間測量技術獲得的大型數字正射影像，與地籍圖和地形圖相結合，通過圖形計算獲得邊界點的坐標。二是實際測量法，使用全站儀和GPs接收器等土地測量儀器，獲取或解析現場邊界點的坐標，并區分劃定地塊;三是組合法，利用遙感圖像繪制陸地區域，輔以全站儀和GPs接收機等測量儀器的使用進行補充測量，準確確定邊界點的坐標以及地塊的面積和分布。我國農村土地具有面積巨大、分布零散等特點，如果按照城鎮地籍調查的規程和標準開展農村地籍調查，將會面臨任務重、投入高、時間緊的問題，因此，通常考慮將地理信息系統應用到農村土地測量中。

中國的國土面積巨大、土地類型繁多且分布復雜交錯、農村土地分布細碎化且多位于山區等現狀，要求在進行土地測量時，選擇利用傳統測繪與遙感測量相結合的方法，綜合兩者的優勢，以圖解法為基礎，輔以實際測量方法，獲取更精準的土地測量數據。因此，針對中國農村土地的現狀，為了進一步明確土地所有權，減少土地糾紛并解決土地遺留問題，除了在法律和政策上對土地的權利歸屬問題進行明確的規定外，也要充分利于地理信息系統等技術手段，實現對農村土地權屬和地塊分布的準確界定，確保地塊測量和劃分清晰，明確農民承包地的地理位置歸屬，在此基礎上，通過土地“確權頒證”方式，明確土地所有權，促進農村土地流轉和可持續發展，進一步解放農業生產力，提高農業生產效率。

三、地理信息系統與城市土地規劃

土地利用規劃是實行土地用途管制的主要依據，是對土地資源具有基礎性地位的一種宏觀管理方式。土地利用規劃數據庫是其不可或缺的重要組成部分，既是國土資源基礎數據庫的核心，也是土地管理及其相關工作的重要支撐數據。利用地理信息系統的獲取、存儲、查詢、分析地理空間數據的功能，創建與完善土地利用規劃數據庫，為城市建設用地規劃方案的制定供基礎數據支持。土地資源規劃和利用的基礎，是掌握土地空間利用的現狀并預估未來發展趨勢。利用地理信息系統軟件的空間和地理信息處理、空間分析和模型分析技術、網絡技術和數據庫集成技術，對城市土地空間的利用狀況進行評價，并且利用城市規劃演化模擬技術，設計城市土地空間的利用規劃，開發城市空間利用監測評價預警系統，實現城市土地空間利用評價、模擬預警及政策仿真，為城市土地資源合理開發、高效集約利用等提供支持，滿足不同城市建設的個性需要。借助地理信息系統的數據收集、分析功能，獲得對土地利用景觀格局和城市規劃的總體把握，實現對城市建設規劃和景觀格局的整體規劃與評價。改革開放以來，中國經濟迅速發展，特大城市、超大城市建設速度迅猛，城市建設的同質性趨勢明顯，地方政府為了追求政績，在不斷擴大規模地建設城市的同時，往往忽略城市建設帶來的對大氣、土壤、水資源、生物多樣性等的影響，僅借微觀抽樣監測還不能全面反映城市建設的實際，需要地理信息系統參與城市規劃建設的全過程，實現對城市建設進程及影響的動態監督管理，確保在城市化高速發展的進程中，土地資源得以有效規劃和利用。

四、總結與展望

土地是人類社會物質生產活動中不可缺少的生產資料，而且是有限的，而人類對土地的需求卻是無限的。人類為了滿足自身的需要，利用自然界中的物質與能量，在土地上進行勞動生產活動。同時，作為消費者，人類消耗自然界中的資源，并將產生的廢物排放入環境中，無時不刻地與自然界進行著物質與能量的交換。隨著人類文明發展和社會進步，人類利用和改造自然的水平不斷提高。不合理的利用與改造帶來很多問題，特別是在土地問題上，人類不合理的開發和利用對土地帶來諸多問題。

面多這些問題，除了進行必要的法律規制和政策規定，還應當在實操層面進行土地資源的宏觀調控，充分利用現有的科技產品和技術手段，實現對土地破壞情況的監測、預警、調控。地理信息系統可以充分發揮這一功能，實現對土地資源的規劃、管理、監督、預警和調整。將土地資源管理與地理信息系統進行有機結合，是實現土地資源有序利用的基礎，也是保護土地資源、愛護生態環境，建設富強、民主、文明、和諧、美麗的社會主義現代化強國的必要途徑和手段。