基層行政事業單位固定資產的管理問題及對策

李雪梅

【摘要】隨著全面深化改革的不斷推進，行政事業單位的管理體制也發生了深刻的變化，固定資產管理日益成為單位管理中的重點，但是目前我國基層行政事業單位在固定資產管理方面的現狀不容樂觀，存在著較多的問題，主要表現為會計核算不規范、管理意識淡薄、考核制度缺失等，對此，基層行政事業單位需要采取有效的措施，提升固定資產管理的效能。

【關鍵詞】基層行政事業單位;固定資產管理;存在的問題;解決的對策

引言

固定資產主要是指：處在相關的規定標準之內，資金的保有期限超過一年的，無論外界環境如何變化都不會對其物質形態帶來影響的資產。對基層行政事業單位而言，固定資產不僅是占比例很大的資產項目，也是單位履行自身職能的客觀憑借，因此，加強固定資產的管理，就成為基層行政事業單位的重點工作。固定資產管理包括采購、保管、登記、使用、維修、報廢等多個環節，需要具有科學的管理制度以及完善的監管機制。

一、基層行政事業單位固定資產的管理問題

（一）固定資產的會計核算不規范，家底不清

目前我國基層行政事業單位在固定資產的管理方面還存在諸多問題，由于長期以來受計劃經濟的影響，對固定資產的管理只重視購買、不重視管理的現象較為明顯。沒有構建起有效的固定資產管理制度，既沒有定期盤點固定資產的數量，進行卡片管理，也沒有及時把控固定資產的流動性，賬實脫節的現象比較普遍，影響了管理效果。不僅如此，基層行政事業單位缺乏固定資產清理的意識，不少單位均有大量長期不能使用，已經失去價值的固定資產，但并沒有嚴格按照報廢程序進行處理，有的固定資產已經使用了很長時間，實物形態已經不存在，但是賬簿中仍舊記錄著這項固定資產，賬實不符現象明顯，并且虛增了固定資產的價值。

（二）固定資產的管理意識淡薄

意識對行為有導向作用，正確的管理意識是有效推進固定資產管理工作深入開展的前提條件和必然要求。但從當前基層行政事業單位固定資產管理的實際情況來說，不少單位均存在著固定資產管理意識薄弱的現象。一些單位的領導人員缺乏現代化的管理理念，對固定資產缺乏應有的重視，對固定資產的各項投入缺乏合理性和科學性，使得固定資產管理水平明顯滯后。不僅如此，固定資產管理需要全體職工參與其中，而單位職工大多都沒有固定資產管理的意識。普遍存在單位配置，職工使用，用而不管的現狀。

（三）考核制度的缺失

加強對固定資產管理的績效考核能夠有效推進固定資產管理水平的提升，但是目前我國大部分基層行政事業單位固定資產績效考核管理制度嚴重匱乏。首先，不少單位特別是鄉鎮基層行政事業單位，根本上缺乏考核的意識，固定資產管理存在隨意性、粗放式的問題，影響了管理的效能：其次，一些基層行政事業單位雖然出臺了固定資產管理的考核機制，但在考核制度建設中存在著不少的盲點與不足，比如在績效考核指標的設置中缺乏全面性與科學性，降低了管理的效果。

二、改善行政事業單位固定資產管理的對策

（一）規范固定資產的會計核算制度，定期開展固定資產的清查

在基層行政事業單位固定資產管理中，會計核算工作是最為基本的工作，在固定資產管理中發揮著至關重要的作用。因此，單位需要規范固定資產的會計核算制度，根據單位內部固定資產的分布狀況以及管理目標，出臺科學、合理、系統的會計核算制度。制度建設需要與制度執行并舉，以強有力的執行力來保證制度內容落到實處，比如對購入的固定資產、已完工的基建工程等及時入賬，按照數量、金額等一一登記在案，編制固定資產卡片，全面提升固定資產管理的效果。與此同時，基層事業單位要定期開展固定資產清查工作，對實物數量以及賬面數量進行盤點核對，全面掌握單位內部固定資產的情況，在固定資產清查中要注意兩點工作，首先，注意清查的全面性，凡屬于固定資產范疇的，均屬于清查的對象，需要一一登記在案，最大限度避免出現遺漏的現象;其次，注意清查的準確性，在固定資產清查中，要淘汰已經沒有價值的固定資產，并對一些設備做折舊處理，確保固定資產賬實相符，杜絕固定資產虛增的現象。

（二）強化對固定資產的管理意識

固定資產管理是基層行政事業單位內部管理的重要內容，涉及到固定資產的采購、登記、保管、分配等多項內容，固定資產管理的有效性，不僅對固定資產自身價值的發揮有著重要的影響，對基層行政事業單位內部治理的效果也有著重要的影響。因此，基層行政事業單位必須強化固定資產的管理意識，將固定資產管理作為健全內部管理體系，強化內部控制的重要舉措。首先，單位的管理者，特別是主要領導人員要具備固定資產管理的意識，一方面，將固定資產管理作為現階段管理的重點內容，加強固定資產的人力、財力、物力資源投入，有效保障固定資產管理工作的穩步、深入開展。另一方面，充分發揮好自身的領導作用，對下設各部門以及全體人員形成良好的示范作用。其次，單位要開展固定資產管理的教育培訓工作，固定資產管理涉及到單位工作的全方面、全過程，必須采用全員參與的方式，因此，為了提升基層行政事業單位固定資產管理的實效性，單位要定期開展固定資產宣傳教育工作，從整體上提高固定資產的使用管理意識。

（三）建立資產管理績效考核制度

隨著行政事業單位固定資產管理實踐的不斷深入，績效管理逐漸成為固定資產管理的重要理念與方法，而績效考核則是有效銜接固定資產管理與績效管理的核心內容。因此，基層行政事業單位在固定資產管理中需要重視績效考核制度的建立與實施。首先，嚴格按照固定資產管理的責任分配，建立針對性的考核方案。從宏觀的角度而言，單位管理可以分為三個層次，領導層、部門層以及崗位層，因此，在考核方案的制定中，必須從考核對象的具體工作以及實際內容出發，合理地設置固定資產管理的考核指標，包括預算執行、管理效能、制度建設、工作表現等，按照主客觀賦權法來賦予不同指標以相應的權重，提高固定資產管理效率;其次，加強固定資產績效考核結果的應用。績效考核會形成相應的結果，考核結果在管理實踐中的應用，是最大限度發揮固定資產管理績效考核價值的必然要求，因此單位要以績效考核結果作為內部管理完善的參考，根據績效考核中暴露的問題，出臺有效的管理措施，同時，將績效考核與人員晉升、薪酬福利等有機的銜接起來。

（四）加強資產管理的監督檢查

對基層行政事業單位固定資產管理而言，必要的監督檢查工作，不僅是提升單位固定資產管理有效性的前提條件，也是保障單位管理目標實現的客觀需要。因此，基層行政事業單位必須加強固定資產管理的監督檢查工作，從內外結合的角度出發，構建有效的監督檢查機制，全面提升固定資產管理的力度與效果。首先，就單位內部的監督檢查而言，要重視領導人員的離任審計工作，將固定資產管理作為領導人員離任審計的重要內容，在單位主要領導以及固定資產管理直接領導離任時，對其負責的固定資產管理責任進行審計，審計內容包括移交、監交手續等，確保固定資產帳實相符準確無誤，以免出現國有資產流失的局面：其次，就單位外部的監督檢查而言，主要包括上級部門的監督檢查以及社會大眾的監督檢查。國家相關部門，如國有資產管理部門，需要定期對基層事業單位的固定資產進行抽查，重點檢查固定資產的真實性、保值性、完整性等內容，對檢查中暴露出問題的基層行政事業單位需責令整改，并通報批評。同時單位還需要推動信息公開化建設，主動接受社會大眾的監管。

三、結語

對基層行政事業單位而言，固定資產管理是其日常管理中的重要內容。受內外部因素的影響與制約，當前基層行政事業單位在固定資產管理中存在著不少問題，基層行政事業單位需要從規范固定資產的會計核算制度、強化對固定資產的管理意識、建立資產管理績效考核制度、加強資產管理的監督檢查等角度采取有效的管理措施。