老年教育體系構建的原則、影響因素及路徑選擇

【摘 要】構建老年教育體系是老年教育發展的必然選擇。構建老年教育體系對應對老齡社會、完善終身教育體系、促進老年教育事業自身發展、豐富和推動文化養老、引領老齡事業和產業發展具有重大意義。老年教育體系應遵循層次性、多樣性、開放性和特色性四大原則。針對老年教育體系存在的地域和城鄉不平衡、老年教育體系內部層級發展不均衡及老年教育資源分散難以形成發展合力的問題，提出構建老年教育體系應完善老年教育體系發展的條件;完善各級各類老年教育機構功能定位;實現老年教育資源共享。

【關鍵詞】老年教育;老年教育體系;老年教育資源共享

【中圖分類號】G777?? 【文獻標識碼】A?? 【文章編號】1001-8794（2019）08-0041-06

隨著中國老齡化形勢日益嚴峻，養老問題不僅成為解決老年人群的物質和精神訴求，更成為關乎全面建成小康社會的重要社會問題。老年教育作為公認的文化養老的重要載體，成為低成本、高質量應對老齡社會的長期戰略。我國老年教育發展歷程經歷了以老干部為中心的未具規模的初創期、重視老年“受教育權”的著手擴大辦學規模的推廣期、強調終身“教育性”的提升辦學規范化的發展期，已邁入構建“現代化教育體系”的嘗試辦學戰略轉型的繁盛發展階段。2016年老年教育專項規劃《老年教育規劃（2016—2020年）》（以下簡稱《規劃》）的出臺，成為老年教育發展史上的又一個里程碑。《規劃》提出，到2020年，基本形成覆蓋廣泛、靈活多樣、特色鮮明、規范有序的老年教育新格局。構建老年教育新格局及形成老年教育體系，已成為當前很長一個時期內我國老年教育發展的中心任務。探討老年教育體系應然狀態和探索老年教育體系的實現路徑成為引領我國老年教育事業發展和老齡事業發展的重中之重。

一、老年教育體系構建的理論依據及時代價值

（一）理論依據

人力資本理論將人的技能與土地、物理資本和勞動并稱為資本的四大要素。人力資源作為國家發展的核心要素，在教育與社會發展過程中遵循“終身教育—人力資源開發—經濟的可持續發展—社會的可持續發展”的基本邏輯關系。我國“未富先老”的基本國情對人力資本存量和層次結構提出了新要求，開發老年人力資本的重要性開始凸顯，老年教育必將成為低成本、高質量應對老齡社會的重要國家戰略，為老齡社會帶來深刻影響。

1.終身教育理論

終身教育是不同年齡段人群各類內容和形式的教育總和，包含所有的教育階段和正規、非正規的教育形式，以滿足每位成員在人生不同階段的多樣學習需求，促進社會成員的全面發展和社會和諧發展。原有的教育體系中一般不包括專門針對老年人的教育，終身教育理論則明確提出老年人應與其他不同年齡段人群一樣享有受教育權利，構建老年教育體系將進一步完善和豐富我國的教育體系。

2.學習化社會理論

學習化社會由美國教育家哈欽斯最早定義為：“針對全體成年男女制定制度以促進學習者的成長和人格構建，進而建立一個朝向價值的轉換及成功的社會。”聯合國教科文組織指出：學習化社會中，教育不再是強制性的，而是公民對社會的一種自覺的責任，是未來教育發展的理想境界，需要社會各部門共同參與工作，積極承擔教育責任。當前，老年人需要不斷學習現代科學技術，接受新鮮事物，提升自身素質，以跟上時代的步伐。每個個體都追求自我實現，終身保持學習狀態，這是學習化社會的內在要求，同時也是大部分老年人積極的生活方式。

3.公共資源配置理論

公共資源配置理論認為，公共服務和基礎設施應該實現公平配置。老年教育作為公共服務的內容之一，教育行政部門應建立長效機制，保障其辦學條件、辦學經費、師資力量和工資待遇等均衡配置，建立資源配置的評估機制和監督機制，以實現教育資源的均衡配置。由于政治、經濟及政績觀不同，老年教育資源在城鄉間、區域間和校際間存在不均衡現象。老年教育體系構建應重視資源配置，使老年教育不同辦學主體總體實現資源優化配置，實現老年教育可持續發展。

（二）時代價值

中國老年人口數量龐大，老齡化速度快，“未富先老”的老齡社會國情下，老年教育逐漸成為低成本、高質量應對老齡社會的重要戰略選擇。

構建老年教育體系是完善終身教育體系、促進老年教育事業發展的必然之路。作為終身教育的獨立教育階段，老年教育與學前教育、初等教育、中等教育、高等教育并列，是終身教育體系的最終教育階段，是構建學習型社會不可缺少的重要過程，具有完善終身教育體系和國民教育體系的功能。老年教育體系構建是我國老年教育發展的必然選擇，具有從內部直接促進老年教育朝著健康科學方向發展的功能。老年教育經歷了初創期、推廣期、發展期和繁盛期四個階段后，老年教育體系正逐步形成。老年教育體系的形成有利于體系內部各要素之間的優化和組合，有利于不同辦學主體的銜接和溝通，有利于促進老年教育效率的提高，老年教育內部效率的提升反過來也能促進老年教育的發展。

構建老年教育體系是豐富和推動文化養老、引領老齡事業和產業發展的重要舉措。老年教育作為推動文化養老的重要形式和有力支撐，是弘揚傳統文化的重要載體。在構建老年教育體系中貫穿“文化養老”理念，有利于“尊老、愛老、敬老”優秀傳統文化的傳承，有利于推動“尊老、愛老、敬老”文化養老社會氛圍的形成，有利于促進文化養老與老年教育的有機結合。因此，應促進文化養老與養老服務業的有機結合，創新老年教育理念和實踐，豐富社會主義先進文化的內容，為堅定文化自信及推動中國老齡事業和產業發展做出應有的貢獻。

二、老年教育體系構建的原則

當前學者對于老年教育體系的理解不同。顏景庚[1]基于老年教育學理論從目標體系、管理體系、辦學主體體系、課程體系及理論研究體系等方面闡述了老年教育體系。筆者認為，老年教育體系構建應基于老年教育實踐，構建以老年大學等老年教育機構為引領、以社區老年教育為主體、以社團組織為依托、以遠程老年教育為載體、老年人自主教育為補充的“五位一體”老年教育體系。[2]老年教育體系構建應遵循層次性、多樣性、開放性和特色性四大原則。

（一）層次性原則

老年教育體系的層次性指老年教育有初等、中等、高等層次，應該具備由初等層次向高級別教育層次邁進的梯次。每一層次有自身的質和量的規定，高一層次對于低一層次具有依存性，高一層次所要求的理論知識和技能要多于后者，二者相互銜接。一般應先接受初等層次的老年教育，有意愿有基礎的老年人再進入高等層次的老年大學學習。當前老年大學招生中，基礎不同的老年人應選擇不同層次的班級和課程層次。應引導老年人在社區初等老年教育機構完成基礎層次的學習，再到高一層次的老年大學進修學習。高級別的老年大學招生中應體現一定的選拔性，以解決高層次老年大學一座難求的困境，形成老年教育的層次分布。

（二）多樣性原則

一是教育類型的多樣性。根據培養目標具有的鮮明差異進行劃分，老年教育分為人力資源開發型、康樂型、綜合型等不同類型。當前教育實踐中以綜合型居多，在不同的項目或專業教育中設置不同的培養目標，或以老年人力資源開發型為特色，或以康樂型為重點。二是教育內容的多樣性。老年教育應滿足老年群體的多樣化教育需求，當前的老年教育內容豐富，包羅萬象，概括來說主要包括養生保健類、健身休閑類、文學藝術類、信息與科學技術類、法律法規類、代際溝通類等大類。[3]有些老年大學探索開設退休準備教育、生命或死亡教育等課程，課程內容越來越多樣化和細化。三是教育形式的多樣性。根據教育形式來劃分，老年教育體系由非學歷教育和學歷教育構成，以非學歷教育為主，有春秋季正常學期的班制，也有寒暑假短期班。近幾年，一些老年大學開始嘗試學歷教育，如2014江蘇開放大學在全國首次開設老年本專科學歷繼續教育。從具體的教育方式來劃分，老年教育分為面授和遠程老年教育。遠程教育方式解決了老年教育覆蓋面問題，正逐漸成為老年教育的重要形式。國家開放大學作為全民終身學習的公共服務平臺，利用線下線上相結合的模式，將二者結合起來，鼓勵更多的老年人自主學習、接受繼續教育。

（三）開放性原則

一是學習對象開放。老年教育應面向最廣大的老年人群體。《規劃》提出保障老年人受教育權利，努力讓不同年齡層次、文化程度、收入水平、健康狀況的老年人均有接受教育的機會，[4]提高老年教育的可及性，最大限度地滿足各類老年群體的學習需求。二是辦學主體多元開放。我國老年教育體系初步形成了公辦為主、多種形式辦學為輔的多元化辦學格局。最廣泛、占主導地位的辦學主體是各級政府黨政機構。此外，高校、科研院所、養老服務機構、社團組織都是老年教育的組織者、開設者，社會公共文化體育科技資源如圖書館、博物館、科技館、門戶網站、廣播電視等也開設貼近老年人生活的專題活動，提供老年教育服務。社會力量辦學現階段多為私人教育機構或社會團體聯合政府相關部門合作進行，如長沙市人社局通過社會力量辦學模式，引進專業的師資和管理力量，在社區開辦家門口的快樂老人大學。三是辦學方向開放。老年教育應朝著國際化方向發展，老齡化是全世界多數國家共同面臨的問題，日本、英國、美國、德國等國較早進入老齡化社會，有很多先進經驗值得學習和借鑒，因此，必須增強與國際社會的交流與合作，學習并因地制宜地引進國外的先進經驗。[5]如構建多元化的老年教育模式;實現老年教育內容的豐富性，完善“準備教育”“參與教育”“死亡教育”的課程體系;進一步豐富實現老年教育形式的多樣性，采用課堂教育與社會實踐教育、旅游教育有機結合的靈活多樣的教學手段。

（四）特色性原則

建立老有所教、老有所學、老有所為、老有所樂的具有中國特色的老年教育發展新格局是我國老年教育的基本目標。[6]一是在終身學習、社會參與、康樂理論指導下的老年教育實踐體現了“老有所學、老有所為、老有所樂”的中國特色。二是老年教育特色還體現在各地老年教育從區域實際出發，結合所在區域歷史、人文資源和民俗民風等特點，因地制宜地開展突出地域特色的老年教育。三是各級各類老年教育機構要發展傳承自己的辦學特色。尤其是示范性老年大學在辦學歷程中積累了寶貴的經驗，應在不斷改革創新的同時提煉辦學理念、管理體制、課程內容、教學方式、教育科研、學員工作等方面的辦學特色，實現特色傳承。四是各地可整合地方特色、非物質文化遺產類老年課程資源，建設系列優質課程推薦目錄和特色老年學習資源庫，并定期開展學習資源建設交流活動。

三、老年教育體系發展現狀及影響因素

（一）我國老年教育體系發展現狀

1.區域和城鄉發展不平衡

我國不同區域老年教育的發展存在不平衡現象，甘肅、青海兩省各僅有1所學校上榜，北京也只有4所，上海有7所，而湖北省有20所。各大區域社區老年學校（含鄉鎮、村、城市社區）數量如圖1所示。可見，華東地區雖然示范性老年教育機構數量一般，但基層社區老年學校數量最多，尤其是上海在各市的積極推動下，市、縣（市、區）、鄉鎮（街道）、居村委（社區）級老年教育機構的設立取得了重大突破，形成了老年教育的四級網絡。初步構建了以各級老年大學為骨干、社區教育機構為依托、遠程網絡教育為載體的老年教育體系。[7]中南地區全國示范老年大學雖數量較多，但其基層社區老年學校數量規模有待進一步擴大。西北地區全國示范老年大學數量和基層老年大學數量都明顯偏低。可見，各區域老年教育體系構建基礎存在很大差距。

同時，老年教育城鄉發展不平衡。目前，我國大中城市老年教育已經形成規模，有固定的辦學場所、設施設備，有專任教師和辦學經費的支持與保障。小城市和鄉村的老年教育起步較晚，處于初創時期。辦學場所、設施設備相對簡陋，缺少相對穩定的專任教師和辦學經費投入。區域和城鄉老年教育發展存在不平衡，尤其是西北地區老年教育供給不足，老年教育體系構建基礎薄弱，有待進一步加快發展。

2.層級發展不平衡

近幾年，各級各類老年教育機構有了較大發展，但不平衡現象嚴重。縣市級以上的老年學校招生火爆，縣市級以下的老年學校往往生源不足，尤其是街道、社區基層老年學校發展滯后，反映了老年教育體系內部各構成要素發展的不平衡。

3.體系內部資源分散

當前不同主體的老年教育發展如火如荼，老干部系統、文化系統、教育系統、國家開放大學系統、養老地產、大型養老機構等系統都開辦老年教育。不同老年教育辦學主體管理部門不同且各有優勢，但缺少統籌和共享利用，資源分散，難以形成合力。不同管理主體的老年教育如果能實現師資、辦學場所、設施設備、優質課程等有形資源和教育思想、辦學理念、辦學特色、教育品牌等無形教育資源的共享，將在很大程度上促進老年教育體系的構建，促進老年教育的繁榮發展。

（二）老年教育體系構建的影響因素

老年教育體系存在地域和城鄉發展不平衡、內部層級發展不均衡及資源分散難以形成發展合力等問題。究其原因：一是客觀原因。不同地區間、城鄉間經濟文化發展的不平衡導致經費投入不同和老年教育供給數量不足。二是認識原因。各級黨和政府領導對發展老年教育的意義認識不到位，片面強調客觀條件的不足，忽視了發展老年教育的自覺能動力量。缺少對不同老年教育機構的功能定位，缺少老年教育資源整合共享的意識、共享機制和具體措施。三是體制原因。老年教育行政管理部門眾多，地方政府、教育、民政、文化、老齡部門多頭管理，不同部門責權利不明確，管理協調難。雖然《規劃》確定了“黨委領導、政府統籌、多部門配合”的管理體制，但在老年教育實踐中很多地區沒有完全理順和落實這一管理體制。

四、老年教育體系構建的路徑選擇

（一）完善老年教育體系發展的條件

1.提高對老年教育重要性的認識

老年教育體系是老年教育不同主體的有機結合，只有充分發揮不同主體形式的老年教育，提高老年教育供給，并在此基礎上實現不同主體的功能定位和資源整合共享才能最大限度地發揮其重要價值。黨和政府各級部門要充分認識到構建老年教育體系對應對老齡社會、完善終身教育體系、促進老年教育事業自身發展、豐富和推動文化養老、引領老齡事業和產業發展的重要價值。黨和政府要進行頂層設計，將老年教育納入國民教育體系，把老年教育作為教育事業的重要組成部分。

2.完善老年教育管理體制

理順老年教育管理體制的關鍵在于突破現有的多頭管理現狀，實施“黨政主導、教育部門主管、多部門配合”的老年教育管理方式。由教育行政管理部門牽頭，老齡委、民政部門、文化部門、專業團體及老年大學、高校、社區、企事業單位等老年教育主體參與成立老年教育工作委員會。機構可設專門的協調辦公室，負責不同教育主體教育資源的協調管理，同時，區縣、街道和鄉鎮也設立相應的工作小組。如上海老年教育在各級黨委領導下，實行政府主管、分級管理、區縣為主的管理體制，統籌規劃，組織協調指導全市老年教育工作，幾年間就獲得長足發展。上海模式引來周邊地區效仿和推廣，江浙滬地區成為全國老年教育的領跑者。

3.完善老年教育人才支持體系

老年教育體系發展需要建立完善的教師隊伍、科研隊伍和管理隊伍。[8]一是加強老年教育人才的培養和培訓。《規劃》高屋建瓴地指出，鼓勵綜合類高校、師范類院校、職業院校開設老年教育相關專業和研究生教育，鼓勵、支持在職老年教育人才進修和培訓。二是構建老年教育人才資源庫，從社會中廣泛吸納人才。吸收具有某項專長的教育、科研和管理優秀人才作為兼職人員。三是加強志愿者隊伍建設，吸收青年志愿團隊等各類志愿團隊，補充老年教育教育、科研和管理隊伍之不足。

4.加強經費支持

經費支持是老年教育發展的重要客觀條件和前提。國家和地方政府要建立政府、市場、社會組織和學習者多主體分擔和籌措老年教育經費的機制。將老年教育經費列入財政預算，加大老年教育經費投入，通過多種方式拓寬經費投入渠道，積極鼓勵社會力量投資老年教育，出臺所得稅減免等相關措施，保障行業企業、社會組織和個人設立專項基金和捐贈，發展老年教育。

（二）完善老年教育體系各級各類老年教育機構功能定位

1.大幅提升示范性老年大學的示范引領作用

示范性老年大學在辦學條件、管理理念、管理水平、師資隊伍、對外合作發展機制、社會聲譽及社會影響力等方面均居于較高水平。因此，必須發揮其示范引領作用。一是在教育理念、教育思想和辦學模式改革方面發揮引領作用。二是在專業設置、課程體系、教材建設、教學內容、校園文化建設、對外合作方面發揮帶頭作用。三是在老年教育科研和教育培訓方面發揮引領作用。如天津市老年大學建成了天津老年教育的科研中心和培訓中心，[9]側重理論研究，重視培養高層次的人才，使之反哺社區基層老年教育。

2.夯實基層社區老年大學或農村學習點的主體作用

關于老年教育體系的主體力量是誰的問題有不同解釋和回答。如果從教育管理水平來看，示范性老年大學水平更高，影響力更大。但筆者以為，老年教育體系的主體力量應該是社區老年大學或農村學習點。雖然當前社區老年教育覆蓋率低，但社區老年大學具有更貼近基層、直接聯系老年人群的先天優勢，其資源匯聚能力和服務能力遠超過其他級別的老年大學，其學校數、學員數遠超過市縣鄉鎮的水平，蘊藏著巨大的發展空間和潛力。《規劃》將“優先發展城鄉社區老年教育，完善基層社區老年教育服務體系”[10]作為現階段老年教育發展的主要任務之一，提出“為全體老年人創造學習條件、提供學習機會、做好學習服務。暢通學習渠道，方便就近學習，辦好家門口的老年教育”。[11]可見，社區老年教育必將在數量上和發展活力上起到主體作用。

3.充分發揮社團組織的依托作用

當前，依靠老年大學、社會組織或自發成立的老年社團越來越多，成為加強老年人政治學習和思想教育的重要依托力量。構建老年教育體系要充分發揮社團組織的載體作用，將社團打造成溝通交流、互學互鑒和展示風貌的重要平臺。一是在社團內部搭建不同成員之間的常態溝通交流機制，實現信息共享、情感共鳴。二是有關部門牽頭或者委托區域內有實力的龍頭社團組織建立各個社團組織之間的橫向溝通交流機制，通過常態交流實現不同社團之間的互學互鑒，增強協同發展能力。三是發揮老年社團開展文娛活動的載體作用，將之打造成展示老年人豐富多彩的生活、弘揚老年人積極向上的精神風貌、實現老年人人生夢想的舞臺。

4.充分發揮老年遠程教育的載體作用

在老年教育體系中要充分發揮遠程老年教育的載體作用。一是樹立現代教育理念，充分認識遠程老年教育的特殊地位和特殊規律，探索研究遠程老年教育的發展趨勢。二是發揮中國開放大學體系和示范性老年大學遠程教育中心的引領作用。我國目前構建了較為完整的由中央廣播電視大學和地方廣播電視大學為基礎的國家開放大學體系，在教育制度、課程設置、學習模式、教學管理、學習評價方面具有較為完整的操作流程，且有較為完善的學習支持與服務體系，可發揮其在遠程老年教育中的骨干作用。示范性大學遠程教育中心也擁有完善的學習支持和服務體系，應發揮典型示范作用，提升終端站點服務。

5.充分發揮老年人自我教育的補充作用

自我教育是終身教育（尤其是老年教育）的重要過程，自我教育具有無法替代性，同時也是老年人接受教育的最終目的。在終身教育理念引領下，老年人在空閑時間自主安排自己的事情、能愉悅地獨處是老年人自我教育的核心內容。老年人可根據自己的興趣愛好，通過聽音樂、讀好詩、看名畫及與他人交流思想、表情達意來進行自我教育。

（三）實現老年教育資源共建共享

任何系統都只有通過相互聯系，形成整體結構，才能發揮整體功能。老年教育作為一個系統，需要運用系統論的思維方式實現資源共享，通過組織、協調、優化、重構與整合現有的有形資源要素（辦學場所、設施設備、辦學經費、專業、課程和師資）和無形教育資源要素（辦學特色、辦學理念、教育品牌、教育思想等），以實現老年教育資源的重新優化配置，促進老年教育體系中教育結構與規模、質量與效益的協調發展。[12]

1.建立老年教育資源共享機制

老年教育資源的優化配置，需要有效的共享機制作為基礎，以解決各方利益沖突，實現多方合作共贏。一要建立激勵機制。政府要將老年教育發展納入教育整體規劃并適時進行政策調控，優先進行優質專業、課程和圖書資源共享，以此帶動其他教育要素的共享。二要建立利益分配機制。區域內不同老年教育主體依照比例繳納共享發展基金，所得利益由權威的基金負責單位或相關政府部門分配給不同的參與主體。三要建立共享評價機制。政府組織研究制定教育資源共享評估政策和實施辦法細則，由第三方組織對教育資源共享現狀與成果進行評價，使各類教育資源要素在不同主體中實現合理有效共享。

2.搭建資源共享平臺

搭建資源共享平臺是促進并實現資源共享的有效途徑。將設施設備資源平臺、課程資源平臺、專兼職師資平臺等作為老年教育資源共享平臺的重要子平臺。搭建設施設備資源平臺應從基層社區著手，整合區域內的養老資源，如社區日間照料中心及區域內教育機構如幼兒園、中小學、大學等，實現老年學習活動場所和設施設備資源共享。搭建課程資源平臺應在示范型老年大學精品或優質課程資源的基礎上進行開發和整合，提供各類老年人需求旺盛的優質學習資源。搭建師資平臺應以老年大學等老年教育機構現有專兼職教師隊伍為基礎，拓展到具有某項專長的退休教師、專家、學者、藝術家等專業人員。通過平臺統一管理，結合線上、線下兩種方式實現各合作單位共享，根據不同單位的成本投入確定其利益分配，并以合同或協議的方式固定下來。

3.探索養教結合的社區老年教育模式[13]

為有效滿足老年人基本的養老需求和教育需求，提高資源有效利用率，需探索實施養教結合的社區老年教育模式。這和《規劃》提出的“下一階段老年教育的增量重點放在基層和農村”的基本原則相吻合。教育行政部門和其他相關行政部門協調實現老年教育資源與社區養老服務對接，成立社區老年大學，共用場地和設施設備資源，甄選高級別老年大學的學員擔任專兼職教師、教育管理人員或課程輔導志愿者。早期也可通過高級別老年大學“送師資、送課程、送書籍、送演出、送設備、送溫暖”的方式為社區養老服務增加教育養老的特色，發展養教結合的老年社區教育。倡導“以老助老”和“時間銀行”理念，創新“今天我幫你，明天他幫我”的助老服務模式，實現老年人互助、年輕人服務老年人的社區養教結合新局面。

【參考文獻】

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[13]張少芳.老年人養教結合模式發展瓶頸及對策[J].中國老年學雜志，2017（13）：3363—3366.