中國新型職業農民研究述評與展望

王淏冉 孫正林

【摘 要】自2012年“中央一號文件”首次提出大力培育新型職業農民以來，我國新型職業農民的研究經歷了從理論探索到實踐創新的過程，并取得了十足的進展。采用系統綜述法，以2012—2018年上半年間發表的新型職業農民研究文獻為基礎，對篩選到的411篇中文核心文獻進行梳理與總結，從新型職業農民內涵與特征、新型職業農民相關政策、新型職業農民培訓的影響因素、新型職業農民培育的困境與對策以及新型職業農民的培育路徑等5個方面對我國新型職業農民相關研究進行分析與述評，并針對新型職業農民的時代內涵、培育機制、培訓需求與培育路徑進行展望。

【關鍵詞】新型職業農民;研究述評;研究展望

【中圖分類號】G720?? 【文獻標識碼】A?? 【文章編號】1001-8794（2019）08-0052-08

一、引言

自改革開放以來，我國農村經濟結構發生了巨大的變化。隨著工業化和城鎮化的不斷加深，大量農村青壯年勞動力向城市涌入從事第二、三產業的工作，農村傳統農業勞動力的供給出現了銳減現象，農業勞動者面臨年齡大、專業素質低、后繼乏人的困境。與此同時，“三農”問題也日益突出，中共中央急需解決農村發展滯后，農民收入困難及農民身份地位低下的問題。在此背景下，“中央一號文件”于2012年首次提出要大力培育新型職業農民，全面造就新型農村農業人才。此后，從2012—2018年，每年的“中央一號文件”都在不停地強調要大力培育新型職業農民，將其視作提升農業發展內生動力，推進農村改革，解決“三農”問題的關鍵。新型職業農民概念的提出，標志著我國對農村人力資源開發的高度重視，以及對解決農村、農業問題的迫切決心。

自2012年的“中央一號文件”提出后，有關新型職業農民的研究文獻開始不斷出現在各種期刊中，新型職業農民自此開始備受各路學者的關注，研究成果也不斷涌現，對我國新型職業農民的培育做出了一定的貢獻。然而，縱使廣大學者的研究持續深入，國家的投入也日益增加，鑒于我國的特殊國情，新型職業農民的培育始終沒有取得讓人滿意的成就。目前，學術界對新型職業農民的研究從早期的理論研究逐漸轉變為理論與實踐相結合，尋求解決培育困境的方法，以求探究出一條適合我國國情的新型職業農民培育道路。

二、文獻來源

文章采用系統綜述法，對我國新型職業農民的研究文獻進行收集整理，對2012—2018上半年間的相關中文核心文獻歸納總結，并在此基礎上對新型職業農民的研究成果進行文獻分析。

1.確定檢索的數據庫

根據文章的研究目的，以“新型職業農民”為關鍵詞進行檢索，語言為中文，選擇中國知網高級檢索進行檢索，檢索日期為2018年7月1日，檢索時未包括港澳臺地區刊發的文獻、國內學者在外文文獻上發表的學術論文與會議論文和學術輯刊，共檢索到552篇文獻，其中，中文核心期刊文獻392篇，CSSCI文獻160篇。

2.文獻篩選

文章按照以下四條原則對所獲得的文獻進行篩選：（1）剔除綜述類文獻和書評;（2）剔除會議通訊及記者報道;（3）剔除科研水平較低或字數較少的文獻;（4）剔除部分重復或內容相近的文獻;（5）剔除碩博論文。最后共得到有效文獻411篇。

三、文獻統計

1.發表時間與來源期刊

我國新型職業農民的研究文獻的數量變化較為明顯，如圖1所示，基本分為2個階段：（1）2012—2015年。2012年初的“中央一號文件”首次提出了要大力培育新型職業農民，要創建一批新型農業農村人才隊伍。自此開始，學術界開始關注這一理論，再加上中央一號文件每年都在強調新型職業農民的概念，因此研究文獻逐年增多并于2015年達到頂峰。（2）2016—2018年上半年。這段時期關于新型職業農民的研究基本趨于穩定，每年的文獻數量總數基本穩定在80篇左右（2018年截至7月1日為28篇）。? 從期刊來源方面來看，文獻涵蓋了農業經濟、成人教育與特殊教育、職業教育、農業基礎科學、教育理論與教育管理等學科，主要期刊有《農業經濟問題》《中國農村經濟》《管理世界》《農村經濟》《教育研究》《世界農業》《職教論壇》等多種類型的期刊，說明我國新型職業農民的研究呈現多學科、多領域的特點，并同時受到多個相關領域的關注。

2.研究方法

對檢索到的411篇有效文獻進行統計，如圖2所示，定性研究占據主要地位，共有342篇，占比達到了83.2%;而定量研究占比為16.8%，共有69篇。由此可見，我國關于新型職業農民的研究還是以定性研究為主，但定量研究同樣重要。

在定性研究中，學者應用最多的方法為描述性分析，共有280篇，占定性研究的81.9%;其次是案例分析法，共43篇，占比12.6%;此外還有少量SWOT分析和其他模型分析。在內容上主要研究新型職業農民的培育及國外經驗的啟示。在定量研究中，學者們主要運用的方法是問卷調查與層次分析，分別有42篇與6篇，占比44.9%、15.9%。其他出現過的方法還有因子分析法和預測分析等。內容上定量研究的方向主要是新型職業農民的培訓狀況及培訓意愿，以及影響新型職業農民培育的因素等。? 3.研究主題

由檢索而得到的411篇文獻統計結果得知，學者們的研究主題主要集中在新型職業農民的培育、新型職業農民的培訓、農村職業教育、家庭農場的發展、農村人口與農民荒與農民職業化六個主要方面，如圖3所示，其中以新型職業農民的培育及其相關內容為主，達到了173篇，占比42.1%，這也與“中央一號文件”重點強調的“大力培育新型職業農民”相吻合。其次是新型職業農民的培訓與農村職業教育相關文獻，數量分別為65與59篇。農民職業化、家庭農場以及農村人口與農民荒分別為12篇、12篇與9篇。? 4.研究內容

從檢索得到的411篇文獻的內容來看，其研究內容主要分為四個大類：新型職業農民的相關政策、影響新型職業農民培訓的主要因素、解決新型職業農民培育與培訓困境的對策以及新型職業農民的培育路徑，如圖4所示。其中，關于新型職業農民的政策及培育路徑的研究貫穿整個研究年份，其數量較多，分別達到了106篇和103篇，且每年的數量較為均衡，說明學者對這兩個方面的研究最為看重，取得的成果也相當顯著。而解決困境的對策與研究影響因素的文獻則分別呈現出了從2014年、2015年后明顯增多的趨勢，這也與在2012年國家開始提出要加大新型職業農民的培育后發現其進展并不順利密切相關。

四、研究內容

1.新型職業農民內涵與特征

我國關于新型職業農民這一概念的來源，最早源自于2005年農業部《關于實施農村實用人才培養 “百萬中專生計劃”意見》提出的職業農民，這些職業農民是“百萬中專生計劃”的重點培育對象。此后，在2006年，“中央一號文件”提出要加快發展農村事業，提高農民整體素質，培養有文化、懂技術、會經營的新型農民，這些新型農民必然具有高度職業化的特征。于是，在2012年，“中央一號文件”首次提出了要大力培育新型職業農民，并將這一政策始終貫徹在了每年的一號文件中。至此，“新型職業農民”正式走上了舞臺。

自新型職業農民這一概念首次提出開始，許多學者就對其內涵做出了不同的解讀，這些解讀也都隨著研究的不斷深入而不斷完善。新型職業農民是指以農業為職業，具備一定的生產技能，并以農業經營為主要收入的農業從業者。在此基礎上，朱啟榛、胡方萌認為新型職業農民在本質上仍然屬于農民，但他們是市場主體。新型職業農民會充分進入市場，利用一切資源追求自身利益的最大化，是理性經濟人，并具有較高的收入。此外，新型職業農民具有高度的社會責任感和現代觀念，他們不僅懂技術、會經營，還會對生態環境和子孫后代承擔責任。[1]洪仁彪、張忠明認為職業農民與傳統農民相比，具有商業性、技術性、穩定性與多樣性，意即職業農民所從事的工作在較長時間段內是固定不變的，且這些工作可以給農民提供較高的利潤和收益。伴隨著農業的發展，農業內部分工不斷分化，職業農民的工作也在不斷細化，職業農民應具備從事各種工作的能力而不是像傳統農民僅限于農業生產環節。[2]郭智奇、齊國等認為，職業農民沒有傳統的世襲性和強制性，他們可以自主選擇是否從事這一職業，且職業農民能夠適應現代化農業，并同其他行業勞動者一樣享有職業保障和權利。[3]魏學文、劉文烈認為新型職業農民需要有強烈的現代化生產經營能力和較高的社會地位，生產經營能力保證了農民的高產出和高收益，社會地位使得新型職業農民更為廣大人民群眾所認同，也能夠吸引更多的人才加入到這一隊伍。[4]張明媚認為，新型職業農民是有志于現代化農業生產經營的群體，他們立志于農業，并且有能力在市場競爭條件下抵御風險并獲得收益，是我國農業現代化建設和新農村發展的生力軍。[5]王麗萍、周敏等認為，新型職業農民應當具備較高的文化素養，遵守職業道德并追求自身價值的實現，同時具備一定的市場意識和金融意識，將農業視為實現自身價值的舞臺。[6]孫書光、翟印禮則探討了新型職業農民的來源，認為其來源是多渠道的，可以是傳統農業工作者，可以是返鄉的農民工，也可以是軍隊的退伍人員等。[7]王曉涵、康紅芹認為，隨著國家對創新性的不斷重視，新型職業農民也應該將創新能力作為自己的必備技能之一。[8]每一名學者對新型職業農民的定義與內涵的表述都有一定的理論基礎和實踐意義，也都有著各自不同的側重點。

2.新型職業農民相關政策

關于新型職業農民培育的政策研究，許多學者重點研究了國外發達國家的職業農民培訓與農民職業教育，以及各項農業保障政策，以求探索出一個適合我國國情的、具有中國特色的新型職業農民培育方案。李國祥、楊正周研究了美國新型職業農民的培育政策：美國政府每年都會下撥一筆資金用于培訓農業專業大學生，并且在2009—2012年間每年撥款7 500萬美元用于新型職業農民農業生產技能和經營管理能力的培訓，這就使得美國農民中接受過大學教育的比例達到了46%。此外，美國政府還會根據農民面臨的市場和資源限制等因素制定特殊的政策用以激勵農民從事農業生產并發展特色農業。[9]李毅、龔丁研究了日本和韓國的農民職業教育體系：日本對農業職業教育自二戰后就開始重視，現在已經形成了完善的“文部科學省系統”與“農林水產省系統”兩大系統。前者重視初、中、高三級別學歷教育，后者強調農業技術的普及與農業協作組織的培訓。韓國則分為了農業系統的農民職業教育與教育系統的農業職業教育。前者重專業化培訓，后者則類似于日本的三級別學校教育。且日韓兩國對農民教育實施了一系列的金融信貸、農業保險等支持政策，保障了農民職業教育的順利進行與職業農民的利益。[10]柳一橋重點研究了德國的農業職業教育：德國的農業職業教育分為職業教育和高等教育，前者培育具備理論知識與實踐技能的復合型人才，后者培育高層次的研究型人才。德國的職業教育將學校與企業緊密結合，學生不僅要在學校學習理論知識，同時要在企業進行實踐。[11]趙恒在研究法國的農民培訓政策時指出：法國類似于日本，都有著完善且多元的農民培訓體系，且培訓對象種類繁多，重點關注年輕人員，并對其創業給予基本的政策與資金支持。[12]在發達國家的農民培訓政策中，除美國外，其余國家都對職業農民有著嚴格的準入制度，只有通過培訓和考試拿到資格證書才能夠成為合格的職業農民，這就保證了農民的高素質與高技能。

在對國內政策的研究上，大部分學者都有著類似的觀點。何曉瓊、鐘祝認為，我國需要重點加強新型職業農民的教育，對有志于成為新型職業農民的農民或大學生給予分段、科學的培養，同時給予現代農業扶持政策，增加農業補貼，完善農村的保險和信貸體系。提升農村的各項生活保障水平才能吸引更多的人才關注并愛上農業。[13]王輝、劉冬認為，政府應當提升新型職業農民培育的財政與立法支持，加大資金投入，并結合網絡將農民的教育與培訓聯系起來，融會貫通。[14]王秀華認為，新型職業農民的教育需要政府和社會各組織協調管理，建立多元化和多主體的管理體系，監督并完善農民的持續教育。[15]蔣黎、朱福守指出，我國現階段糧食生產狀況不佳，平衡糧食增產與增收的難度越來越大，亟須政府提高警惕，優化調控手段，提高農民的積極性與生產水平。這與新型職業農民的培養及新型農業經營主體的培育密切相關。[16]劉雪梅則從農村勞動力轉移的角度強調了新型職業農民培育的重要性，她認為政府不應當將農業視為政府收入的來源之一，而是要支持農村和農業的發展，優化社會資源的配置效率，通過培育新型職業農民來實現農民收入與地位的增加。[17]