“三會一課”制度：新時代基層黨組織組織力提升的基石

摘? ? ? 要：“三會一課”制度是中國共產黨注重思想建黨，增強黨的創造力、凝聚力、戰斗力的鮮明體現和制度安排，對黨的自身建設有著非常重要的規范作用。目前，基層黨組織落實“三會一課”制度的傳統做法，不僅在效果上大打折扣，而且已不可避免地陷入形式主義的自我循環之中，嚴重影響了組織力的發揮。為此，本文嘗試從浙江臺州市基層黨組織落實“三會一課”制度的實踐中探尋破解之道，著力構建“名實”兼備的“三會一課”制度，從而為新時代基層黨組織組織力提升積累經驗、提供借鑒。

關? 鍵? 詞：“三會一課”制度;基層黨組織;組織力

中圖分類號：D267? ? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ? 文章編號：1007-8207（2019）08-0029-10

收稿日期：2019-05-17

作者簡介：林興初（1974—），男，浙江溫嶺人，中共臺州市委黨校黨史黨建教研室主任，教授，研究方向為政治學。

“三會一課”制度來源于馬列主義的建黨管黨學說，在近百年實踐探索中逐步形成的最基本且行之有效的基層黨組織生活制度，對于加強黨的理論建設、豐富黨的組織生活、嚴格黨員管理有著極其重要的作用，其落實情況的好壞將直接影響基層黨組織的建設。對于處在現代化之中的國家來說，重要的不是政黨的數量，而是政黨制度的力量和政黨體制的適應性。[1]其核心在于政黨的制度化、組織化程度。在新時代，“三會一課”制度對于基層黨組織組織力的提升，有著不可或缺的基礎性作用，必須全面從嚴從實從細有效落實。

一、“三會一課”制度提升基層黨組織組織力的歷史經驗與現代價值

誕生于建黨初期并逐步完善的“三會一課”制度，具體包括基層黨支部定期召開支部黨員大會、支部委員會、黨小組會，按時上好黨課。對于黨在不同時期豐富黨的組織生活、提升黨的組織力、不斷提高黨的建設質量，都發揮了極其重要的作用。

（一）歷史經驗

⒈“無名有實”的“三會一課”制度有力地提升了黨的組織力。在新民主主義革命時期，“三會一課”制度已初步形成并進行了有益探索，這一時期雖然沒有“三會一課”之名，但已有“三會一課”之實，在具體實踐中有力地提升了黨的組織力。當時，基層黨組織在遵循黨章、落實黨的會議制度、通過形式多樣的黨課進行思想理論教育等方面展開了開創性的探索。如《古田會議決議》（1929年）就強調“從黨內教育做起”，采用黨報、簡報、小組會、支部會、黨員大會、政治討論會、參加實際工作等靈活方式，有針對性地解決“思想上建黨”的難題。在《關于各抗日根據地內黨支部教育的指示》（1940年）中明確了“普通黨員的訓練，可以采用通行的巡回教育與流動訓練班的方式”，黨小組也應“兼有學習小組的作用、每月一次至二次小組會議作為學習會”。1945年，黨的七大全面總結了“延安整風”經驗，對如何通過正常黨內民主生活、加強黨內教育，來提高黨的建設整體水平作了更為具體的規定。[2]

⒉“有名待實”的“三會一課”制度逐步提升了黨的組織力。新中國成立初期，全國基層黨支部開始建立起“三會一課”制度，以“黨員大會、支部大會、黨小組會和黨課”等多種形式開展黨內教育，“三會一課”逐步“名實”兼具，黨的組織力得到了空前的提升。在改革開放和發展時期，“三會一課”制度的得到逐步恢復和不斷健全，這個時期中央接連出臺了有關文件來恢復和落實“三會一課”制度，使黨內政治生活逐漸走向正常，黨的組織力也得以逐步提升。如1980年《關于黨內政治生活的若干準則》、1981年《關于進一步健全縣以上領導干部生活會制度的通知》，特別是1982年的《中國共產黨黨章》就規定：“設立委員會的基層組織的黨員大會或代表大會，一般每年召開一次。總支部黨員大會，一般每年召開兩次。支部黨員大會，一般每三個月召開一次。”這就從黨章的層面為實行“三會一課”制度奠定了根本保障。由此，“三會一課”制度開始重煥生機，黨的組織力持續提升。黨的十八大以來，“三會一課”制度從內容到形式進一步豐富完善，在“黨的群眾路線教育實踐活動”、“三嚴三實”專題教育和“兩學一做”學習教育中取得實實在在的成效。《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》（2016年）明確把“三會一課”制度作為黨內生活基本制度固定下來，要求突出政治學習和教育，突出黨性鍛煉，堅持黨員領導干部講黨課制度。這為基層黨組織更好地落實“三會一課”制度提供了根本遵循。

通過以上梳理可以發現，“三會一課”制度是否有效落實與黨的組織力提升存在著密切正相關關系，“三會一課”制度落實越到位，黨的組織力就越強;否則，黨的組織力就越弱。因此，要提升黨的組織力，就必須有效落實“三會一課”這項基層黨組織建設的基礎性制度。

（二）現代價值

新時代，“三會一課”制度價值體現為：一是從全面從嚴治黨來看，落實好“三會一課”制度是當前黨要管黨、從嚴治黨的一項最管用制度，必須以自我革命的勇氣、改革創新的精神，打造黨組織的革新力和鍛造力，這是基層黨組織保持黨的先進性和純潔性的必然要求。二是從提高黨的長期執政能力來看，落實好“三會一課”制度是基層黨組織充分發揮黨的創造力、凝聚力、戰斗力，積極應對“四大考驗”，有效化解“四大危險”，實現黨執政使命的現實需要。三是從黨自身建設來看，落實好“三會一課”制度是基層黨組織不斷增強“四自”能力、永葆共產黨人的政治本色、永葆黨的生機活力的有效途徑。

二、“三會一課”制度落實“四到位”提升了基層黨組織組織力

本文以浙江臺州為調研對象。2017年，臺州市共有基層黨組織16793個，黨員351910名。為深入了解臺州基層黨組織“三會一課”制度落實的基本情況，筆者對有關市直機關單位、縣（市、區）、鄉鎮（街道）的基層黨組織“三會一課”制度落實情況開展了主題調研，包括召開座談會、實地走訪、個別訪談、發放調查問卷（共發放問卷370份，有效問卷360份）等方式，對臺州市基層黨組織落實“三會一課”制度情況與黨的組織力關系作了全面分析，并提出了有效落實“三會一課”制度的對策建議，以此來不斷提升基黨組織組織力。

衡量基層黨組織“三會一課”制度是否落實到位，可以從四個層次考察[3]：一是組織層面的學習階段（各個基層黨組織能否貫徹“三會一課”制度）;二是個體的表層階段（每個黨員能否按要求積極參與）;三是個體的中層階段（每個黨員能否自愿地接受黨宣傳的各種觀點）;四是個體的深層階段（每個黨員能否把黨的觀點與自己的價值體系合為一體）。通過對調研資料的分析整理發現，臺州基層黨組織落實“三會一課”制度的情況總體比較樂觀。具體而言：第一層次和第二層次實踐效果較為理想，第三層次的實踐效果差強人意，第四層次的實踐效果最差，即如何把黨的理念厚植到每個黨員的內心是“三會一課”制度實踐中自始至終面臨的最大難題。

（一）黨員認識到位

一般而言，只有充分了解“三會一課”制度的基本內容，才能有效地組織開展支部工作，這不管是對黨務工作者還是對普通黨員來說都十分重要。從參與調研的黨員來看，絕大多數（98.1%）黨員對“三會一課”制度的具體內容有所了解，其中，85.3%的黨員知道;12.8%的黨員知道一些，僅有1.9%的黨員完全不知道（參與問卷調查的黨員基本情況見下圖）。

（二）黨員參與到位

應該看到，黨員的主體能動作用與有效落實“三會一課”制度是緊密相關的。從調研結果來看，黨員對支部“三會一課”直接感受是滿意的，也很積極地參與“三會一課”組織生活，在黨員心中已經樹立起了“三會一課”是黨員的權利和義務并必須積極參與的理念。

問卷調查顯示：98.6%黨員能積極參加黨支部活動，只有極個別的黨員是偶爾才參加支部黨組織活動。同時，根據實地隨機訪問的12名黨員的回復，也印證了問卷結果。另外，黨員對“三會一課”的組織生活內容、形式和效果的滿意度較高。有94.4%的黨員認為組織生活內容“豐富”和“比較豐富”;有85.3%的黨員認為組織生活形式“豐富”和“比較豐富”;有58.3%的黨員認為組織生活效果“好”。

（三）基層黨組織執行到位

眾所周知，黨的組織生活制度具有黨規黨紀的功能和效力，只有執行到位才能發揮出應有作用。從本次調研情況來看，臺州基層黨組織在“三會一課”制度執行方面較好，大多數基層黨組織都能定期開展活動，發揮了“三會一課”制度應有的作用。一方面，通過對基層黨組織“三會一課”制度建設情況、活動形式和相關記錄材料進行檢查。檢查結果顯示：絕大多數黨支部都能夠做好年度工作計劃，根據計劃主動召開黨員大會、支部委員會，定期上好黨課;同時，“三會一課”臺賬資料齊全，包括會議記錄、會議簽到、發言稿、黨課課件等。另一方面，從調查問卷結果看：支部黨員大會在執行的時間頻次上相對較高，有74.5%的黨支部能夠按照“每季度至少召開一次”的要求召開黨員大會;有54.2%的支委會能按照“每月召開一次”的要求執行，但還存在一定差距;與黨員大會、支部委員會相比，黨小組會執行的情況就顯得較差，黨小組會按照“每月召開一次”的要求執行的只占50.9%;相對而言，黨課開展得普遍良好（見下表）。

（四）落實效果到位

實踐證明，基層黨組織“三會一課”制度是提高黨員素質和黨支部戰斗力的有效形式，有利于增強黨內生活的政治性、原則性、戰斗性。就調研結果而言，絕大多數黨員和黨組織對于堅持和落實“三會一課”制度的重要性和必要性都有清醒的認識，93.3%的黨員認為“三會一課”開展情況與基層黨組織組織力提升呈正相關關系，90.7%的黨員認為“三會一課”開展情況與黨員先鋒模范作用發揮呈正相關關系。同時，對“三會一課”在教育（98.1%）、管理（98.1%）、監督（96.9%）、服務（97.5%）和總體評價（97.5%）等方面發揮的作用也進行了問卷調查，結果顯示：絕大多數黨員認為“三會一課”在上述方面“作用很大”“有一定作用”（見下表）。

概而言之，臺州“三會一課”制度落實“四到位”提升了基層黨組織組織力，增強了黨員的政治認同、思想認同、理論認同、情感認同，強化了基層黨組織的組織優勢、動員能力，提高了基層黨組織的執行力和戰斗力。

三、“三會一課”制度落實“四缺陷”影響了基層黨組織組織力的提升和發揮

從調研情況看，臺州基層黨組織“三會一課”制度落實情況總體是好的，但隨著形勢變化和社會發展，也存在一些與從嚴治黨新常態不適應的問題，如“三會一課”制度保障不足、內容脫離實際、方式簡單老化和檢查督導不到位等，嚴重影響了基層黨組織組織力的提升和發揮。

（一）制度保障不足

制度保障能否到位是衡量基層黨組織“三會一課”制度功能發揮好壞的重要標尺。調研結果顯示：黨員普遍反映“思想重視”“制度保障”和“監督機制”對于落實好“三會一課”制度是至關重要的。但現實中，由于制度保障不到位（制度落實、人員保障、經費保障）直接影響了“三會一課”制度的組織功能。

在制度落實上，有41.7%的黨員坦承在制度落實過程中黨組織仍存在“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的老問題，甚至認為“三會一課”制度過時了，不適應當前實際情況，很難起到應有的作用。

在人員保障上，有50.3%的黨員認為“黨務干部隊伍大多是兼職的，不能專心于黨務工作”是開展“三會一課”活動中存在的突出問題（居于首位），基層黨支部書記、委員、黨小組長大多數是兼職人員，由于黨務工作者是兼職，所以普遍缺乏熟練開展黨建工作的經驗和基本素養，在時間和精力上也很難保證落實好“三會一課”制度。

在經費保障上，仍有20.8%的黨支部存在活動經費“比較缺乏”“幾乎沒有”的狀況，也在一定程度上制約了“三會一課”制度落實的質量。正是由于制度保障不到位，導致了基層黨組織“三會一課”的功能與真正達到發揚黨內民主、充分發揮黨支部戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用的目的仍有較大距離。可以說，制度落實不到位，導致基層黨組織活動隨意化、職能定位邊緣化、黨務干部兼職化，這也是影響基層黨組織“三會一課”制度組織功能的重要因素。

（二）內容脫離實際

隨著社會的發展，基層黨組織“三會一課”內容也在變化，如果“三會一課”內容不能和具體工作有效地結合起來，就會流于形式，也很難發揮應有的作用。調研結果顯示：有38.9%的黨員認為“三會一課”內容貧乏，不太注重效果，需要加以改進。目前，基層黨組織“三會一課”內容在不同程度上還存在著為活動而活動的狀況，具體表現為黨組織活動沒有很好地融入單位實際工作，沒有很好地融入社會生活，也沒有很好地融入黨員生活，黨內生活依然停留在傳統的自說自話的內循環階段。如支部民主生活會開展批評與自我批評是其中一項重要內容，也是我黨的優良傳統，但現在真正的批評與自我批評卻很難開展起來，一些批評變成了變相的恭維。調研結果顯示，您認為本支部在民主生活會和民主評議黨員會上，黨員之間能否做到主動認真地開展“批評與自我批評”（結果見下圖）。

（三）方式簡單老化

近年來，面對新形勢新情況，基層黨組織的“三會一課”在堅持基本要求的前提下也在積極尋求變化，但由于客觀條件的限制，不能與時俱進地創新活動方式。在調研中發現，有些基層黨組織還習慣于以老眼光看問題、老辦法抓工作，認為三會一課”就是開開會、學學習、上上課，大多是黨支部書記唱獨角戲，形式基本上是“我講你聽，我說你干，我定你辦”的單向灌輸式教育，其吸引力和影響力遠遠落后于形勢發展的要求。如支部學習，如果組織集中學習，往往是一個人拿著一張報紙念，念完以后，雖然有讓每個黨員談談感想的程序，但實際上真正參與的寥寥無幾，缺乏思想上的交流與溝通;如果是自學，更無法保證所有黨員能自覺完成。再如黨課，授課方式仍囿于傳統的單一講授，雙向交流互動缺失，因此，在網絡傳播快捷的信息社會，這種模式的黨課很難產生吸引力，黨員不想聽、不愿聽、不愛聽的問題尤為突出。相對于這種簡單老化的“三會一課”形式，另外一種現象更應該引起警惕，調研發現，少數黨支部誤認為創新才是成績，熱衷于在形式上標新立異，甚至拋開黨支部的基礎性工作，而實際上卻沒有解決問題，純粹是為了創新而創新。在此要強調的是這種創新必須堅決抵制，形式創新應該是在現有工作基礎上的發展，為解決實際問題的創新，而不是簡單地否定原來的工作。

（四）考核指導不到位

健全的考核機制是基層黨組織有效貫徹落實“三會一課”制度的關鍵所在。但目前還沒有統一的科學評價“三會一課”質量的標準，因此，在考核評價中存在著“重過程、輕效果”的現象。通過查閱臺州各基層黨組織的會議記錄發現，有些基層黨支部的“三會一課”臺賬存在著會議原始記錄不全不詳、會后無考核機制、長期不講評現象，既沒有提出存在的問題，也沒有指導意見，即使有意見，也過于簡單籠統。正是由于檢查督促不夠嚴格，以致基層黨支部“三會一課”制度落實上存在的問題不能及時得到糾正。上級黨組織對基層黨支部落實“三會一課”制度還缺乏具體有力的指導，提要求多，采取有針對性的措施少。普遍存在著“三多三少”情況：會議記錄檢查多，實效評估少;要求指示多，調研指導少;考核多，激勵少。如對新任黨務干部沒有及時組織業務培訓，使得他們缺乏必備的“應知應會”的黨務知識，導致“三會一課”落實不到位，效果有偏差。

四、有效落實“三會一課”制度，著力提升基層黨組織組織力

習近平總書記指出：在新的歷史條件下，嚴格黨內組織生活，一個是堅持，一個是加強，一個是創新。這為新時代全面落實好“三會一課”制度、提升基層黨組織組織力提供了根本遵循。因此，新時代，作為黨內組織生活制度的基層黨組織“三會一課”制度必須要與時俱進地堅持、強化和創新，使“三會一課”制度的功能更好發揮、內容更加充實、形式更加豐富，不斷提升基層黨組織組織力，從而充分發揮出黨員先鋒模范作用，不斷夯實基層黨組織的根基。

（一）功能再定位：彰顯“三會一課”的政治性

新時代，尤其要強調“三會一課”的政治性，這是提升基層黨組織組織力的根本導向，在功能上要充分體現出政治性、原則性和戰斗性。當前，“三會一課”除了傳統的學習教育功能外，更為重要的是讓全體黨員樹立“四個意識”，凝聚黨員隊伍，鍛造出“四鐵”黨員干部隊伍。

⒈提高政治認識，堅持和落實好現有制度。思想認識的高度決定了工作推動的力度。“三會一課”作為黨支部工作的基本制度，有明確的內涵和相對固定的活動形式，這是必須堅持的，來不得半點馬虎。第一，針對部分黨員甚至是支部書記對“三會一課”在黨支部建設中的重要地位和作用缺乏足夠認識的現象，要通過定期培訓學習不斷提高支部書記、支委成員的黨務素養，真正把那些素質好、黨性強、業務精、懂管理、有奉獻精神的黨員選拔到支部崗位上來，積極營造講黨性、懂業務的黨員隊伍氛圍。把全面落實“三會一課”制度作為基層黨建工作的一項重要內容，作為增強黨支部創造力、凝聚力、戰斗力的一個重要載體，作為保持黨組織和黨員隊伍先進性、純潔性的一個有力抓手，切實增強組織開展“三會一課”的主動性、自覺性。第二，少數基層黨組織的“三會一課”之所以吸引力不強，是因為黨組織沒有根據“三會一課”制度的具體要求去抓好落實。因此，要把規范和嚴肅組織生活作為硬規矩，每月固定黨員活動日，按時召開支委會、支部黨員大會、黨小組會，定期上黨課，通過認真開展黨員民主評議、黨性鍛煉、定期評議基層支部領導班子等工作，抓好“三會一課”制度落實，確保黨組織生活的正常化、制度化、規范化，增強基層黨內生活的政治性、原則性、戰斗性。

⒉突出政治功能，強化組織指導。及時總結各地嚴格組織生活的成功經驗和做法，適時出臺指導意見，不斷推進“三會一課”的規范化和常態化，強化政治領導， 始終堅守政治靈魂。[4]黨的十八大以來，臺州堅持問題導向，針對基層黨組織落實“三會一課”制度政治淡化、隨意性較大等問題，突出政治功能，把黨的思想政治建設抓在日常、嚴在經常，加強黨性鍛煉，提高黨員的政治自覺和政治能力，強化“三會一課”政治質量。在“學習交流、黨員議事、黨性分析、民主懇談、志愿服務、主題黨課”等6項基本內容的基層黨組織生活中全方位突出政治功能，加強對黨員的教育、管理和監督，確保“三會一課”的政治方向。

（二）內容再充實：提升“三會一課”的實效性

“三會一課”的內容也在不斷變化，這就要求基層黨組織與時俱進地豐富新內容，創造性地開展工作，不斷提升“三會一課”活動的實效性，這也是提升基層黨組織組織力的基本要求。

⒈結合學習教育重點，精心準備“三會一課”內容。要緊密結合黨中央對各基層黨組織提出的新要求，充實和規范“三會一課”相關內容，進一步明確“三會一課”的目的。當前就要積極開展“兩學一做”學習教育活動并使之常態化、制度化，教育黨員自覺按照黨員標準規范言行，讓“兩學一做”學習教育在黨員干部中落地生根、開花結果，從而進一步堅定理想信念，提高黨性修養;進一步強化宗旨觀念，在工作和社會生活中發揮好先鋒模范作用;進一步增強“四個意識”，堅持正確政治方向。

⒉圍繞黨委中心工作，科學設置“三會一課”內容。比如臺州機關黨組織緊扣市委市政府中心工作和本單位工作重點，定期圍繞中心工作科學設計置“三會一課”活動主題，保證了黨組織生活的實效性。2016年，臺州市委提出了“成功躋身全省經濟總量第二方陣”的新坐標;“拉高標桿、爭先進位”的總要求;“完成民營經濟創新發展、實現交通等基礎設施建設再發展、補齊體制機制關鍵領域短板”。為此，要積極引導廣大黨員干部對接本單位爭先進位工作目標，在“三改一拆”“五水共治”、美麗城鄉創建、招商引資、項目攻堅等重點工作中爭當拆改先鋒、治水先鋒、創建先鋒、招商先鋒、攻堅先鋒，把黨員干部的精氣神凝聚起來，有力地推進了市委市政府中心工作的順利開展。

⒊立足基層實際需求，專心研究“三會一課”內容。比如臺州把“務虛”與“務實”有機結合起來，把思想教育與解決實際問題結合起來，使活動內容貼近黨員思想，貼近工作實際，切實增強“三會一課”的效果。近年來，臺州圍繞社會熱點問題和黨員群眾關心的問題，立足建設服務型黨組織、解決黨員實際問題，結合黨組織和黨員實際，設置不同活動主題，彰顯黨組織的主導和引領作用。注重發揮“機關服務基層、干部服務群眾”行動品牌優勢，著力在拓展聯系群眾的途徑、豐富服務群眾的內容、暢通群眾表達渠道等方面下功夫， 在全市各級機關構建起了“四位一體”服務體系，實現服務范圍、服務內容、服務成效最大化。至今，全市各級機關共組建服務隊千余支，開展形式多樣的送服務活動，服務基層達15883次，慰問困難黨員群眾19096人次，破解難題5599個，落實幫扶資金9.51億元，黨員群眾滿意感和信任度持續上升。

（三）載體再創新：增強“三會一課”的吸引力

從哲學上講，形式是內容的存在和表現方式。馬克思指出，如果形式不是內容的形式，那么它就沒有任何價值了。因此，創新不能把必要的形式改沒了，創新要針對工作中的矛盾，要為了解決實際問題而創新。新時代，基層黨組織“三會一課”有創新的必要和創新的空間，那就是在繼承發揚優良傳統的基礎上，積極創新組織生活的形式和載體，這是也提升基層黨組織組織力的有效途徑。

⒈創新組織方式，提高凝聚力。一方面，臺州結合青春黨建工作實踐，立足思想性、主體性、開放性、服務性“四性統一”，黨味、風味、口味“三味融合”，積極推行創意黨組織生活（“愛在一刻鐘”“愛心面包”“創業助力計劃”等特色案例），并形成了創意黨組織生活的集群效應，得到了黨員群眾的普遍贊同;另一方面，臺州充分運用現代信息技術手段，普遍運用“實體+虛擬”“線上+線下”的靈活方式開展黨組織生活，開設“微黨課”、傳遞“微故事”、開展“微公益”、落實“微關懷”，突破時空界限，弘揚“紅色理念”，通過信息化技術把黨員有效組織起來，不斷拓寬黨員參加組織生活渠道。要針對不同黨員群眾需求多元化的問題，在繼承基礎上通過創新和開放的方式開展黨組織生活，吸引黨員干部積極參加到活動中來，不斷增強基層黨組織的凝聚力。

⒉創新活動載體，提高生命力。近年來，臺州針對黨內教育方式陳舊、黨員參與積極性不高、黨組織活力不足等問題，特別是當前臺州市直機關中80后、90后青年黨員干部日益增多的趨勢，亟需豐富教育載體，運用最科學、有效的管理手段和教育模式把全面從嚴治黨落實到每個支部、每個黨員，有效地激發黨建活力、提升黨建熱情、創新黨建特色，進一步把學習教育引向深入，不斷增強學習的靈活性和實效性。在實踐中，臺州緊緊圍繞“載體、隊伍、組織架構”等要素，探索出了“三紅”工程的機關黨建教育管理新模式。具體做法：一是以“紅云”工程建設促黨建信息化融合，架起黨建“一片云”，充分順應了“互聯網+移動互聯”的新趨勢，利用“線上競學+線下獎勵”“線下反饋+線上解答”“線上推送+線下開展”等形式，把信息技術與黨建工作有機融合起來;二是以“紅人”工程建設傳遞社會正能量，樹好黨建骨干“一批人”，主動響應了機關黨建走前頭的新要求，運用視音頻演播室訪談的形式，及時向手機終端用戶推介機關黨員“創先爭優”、黨務干部“實干創新”、黨委（黨組）領導“率先垂范”的先進事跡，深化黨員正面激勵和帶頭示范效應;三是以“紅細胞”工程建設激發組織活力，唱好黨建“一臺戲”，自覺適應了全面從嚴治黨的新常態，使黨組織活動管理更加規范化、制度化、人性化，組織基礎更加夯實。要始終堅持形式服務內容的要求，及時適應形勢的變化與黨員需求積極創新載體，不斷增強基層黨組織生活的生命力。

3.創新活動方式，提高吸引力。黨課教育作為“三會一課”制度的重要組成部分，歷來是我黨貫徹中央精神、統一黨員思想的重要載體。新形勢不僅對傳統黨課教育提出了新挑戰，也對黨課教育提出了新要求。針對調研中黨員普遍反映的“黨課教育形式單一、內容枯燥、缺乏生機和活力”的問題，臺州緊密結合“兩學一做”學習教育，創新開展多角度、全方位、互動式黨課的“三微一課”（微黨課、微文藝、微平臺和開放式黨課）教育新模式，在黨課教育中做到“因需施教、因材施教、因時施教”。一是通過“微黨課”創新黨課教育形式。“微黨課”的主要特點是“以小見大，見微知著”，在授課主體上突出“眾”、在授課內容上注重“實”、在授課時間上強調“短”的新穎黨課授課方式，推動了黨課教育方式創新發展。二是通過微文藝創新黨課教育手段。采取“三句半”、小品、相聲、快板、鼓詞、順口溜、說唱、情景劇等文藝形式開展黨課教育，用生動活潑的文藝黨課方式代替以往沉悶的理論學習方式，深受廣大黨員干部的歡迎。三是通過微平臺創新黨課教育載體。臺州積極創建立體多維的網絡黨課教育平臺，通過“臺州網絡學習城”“臺州紅云”“黨務QQ群”等平臺來實現黨員干部教育管理的信息化、日常化和及時化。四是通過開放式大黨課創新黨課教育方式。采用“參觀式”“討論式”“答辯式”和“點評式”等黨課形式，注重提高黨課教育的趣味性、互動性、針對性，使黨課“好聽”、黨員“愿聽”，切實增強黨課教育的效果。

（四）考核再完善：突出“三會一課”的嚴肅性

完善的考核機制是確保“三會一課”嚴肅性的關鍵所在，不僅能有效防止黨的組織生活隨意化、平淡化，更能有效推進“三會一課”制度化、規范化、常態化，這也是提升基層黨組織組織力的制度保障。

⒈細化“三會一課”考核評價標準。制定出臺“三會一課”制度指導手冊，把“支部黨員大會、支委會、黨小組會和黨課”的時間規定、內容要求、工作流程和考核標準等具體化，并成為基層黨黨組織落實“三會一課”制度的基本依據。在具體操作中，上級黨組織要堅持考核與指導統籌兼顧，把日常檢查、定期考核、實效評估有機結合起來，不能光看活動的次數和活動記錄，還要結合黨支部工作的實際情況，把過程性考核與效果性考核結合起來。在這方面，臺州細化基層黨組織“三會一課”基本標準，明確要求“三有五必開”，即：有鮮明主題，有互動討論，有思想共識;同時規定上級黨組織的決議決定和重要會議精神的傳達學習會必開，黨員關注關心的重要事項決策會必開，年度黨組織專題組織生活會必開，黨員民主評議會必開，發展黨員及黨員獎懲討論會必開，[5]形成了明確的“三會一課”質量評價標準。

2.落實“三會一課”監督激勵機制。一是健全監督機制，增強剛性約束，確保“三會一課”時間、人員、內容和效果到位。對此，臺州依托“臺州市黨的基層組織信息管理系統”，實時監測基層黨組織“三會一課”落實情況，及時對三個月未開展活動的黨支部給予紅色預警提示，確保時間到位;把黨內組織生活考勤列入勞動紀律考勤考核制度管理，對無正當理由不參加“三會一課”的黨員進行談話提醒，批評教育，確保人員到位;采用電話抽查、現場督查、記錄本核查等形式，靈活進行監督檢查，對黨支部生活質量不高的給予及時提醒，確保內容和效果到位。二是健全激勵機制，強化結果運用，切實增強能動性。要把“三會一課”制度落實情況作為各單位黨建考核的重要內容，納入縣、鄉黨委書記抓基層黨建工作雙向述職、各級黨組織書記述職述廉述黨建的規定內容，強化各級黨組織的主體責任和黨組織書記第一責任人意識。[6]深化黨組織指數和黨員先鋒指數考評管理，及時公布考評結果，將考核結果和評優評先掛鉤。同時對于“三會一課”制度落實不好的黨支部也要采取相應的懲罰措施。

⒊完善人財物保障機制。針對本次調研中反映的“黨務干部兼職、經費不足、場所不定”等問題，要不斷健全基層黨組織“有人理事、有經費辦事、有陣地議事”的保障機制。一是加強黨務工作人員隊伍建設。建立健全黨務干部選拔機制，把政治硬、人品好、業務熟、作風正、有能力、群眾信任、熱愛黨務工作的同志選拔到黨務工作崗位上來;建立健全黨務干部激勵機制，從政治上、工作上、生活上關心愛護黨務干部，增強黨務干部隊伍活力;建立健全黨務干部培養機制，要有計劃地組織開展黨務干部的黨建理論研討、業務培訓和學習考察活動，全面提高黨務干部的政治理論和業務素質。二是保障黨建工作經費。要把基層黨組織的活動經費列入行政經費預算之中，加大黨建工作所需經費保障力度，增加黨員集中教育活動經費，確保基層黨組織活動經費到位。

【參考文獻】

[1]（美）塞繆爾·P·亨廷頓.變化社會中的政治秩序[M].王冠華，劉為等譯.上海：生活·讀書·新知三聯書店，1989：88.

[2]曹普.“三會一課”制度的淵源與發展脈絡[J].人民論壇，2016，（S1）.

[3]季乃禮.“三會一課”落實效果緣何“打折扣”[J].人民論壇，2016，（S1）.

[4]林興初.從浙江臺州機關黨建“三級聯動”看服務型機關黨組織建設的資源重組與機制重建[J].行政與法，2018，（8）.

[5][6]臺州市從嚴落實“三會一課”制度 規范黨內組織生活[EB/OL].http：//qzlx.zjol.com.cn/system/2015/04/07/020590770.shtml.

（責任編輯：劉? 鵬）