大數據視域下的食品安全風險管理探析

張欣 栗曉宏

摘? ? ? 要：近年來，頻繁發生的食品安全事件在公眾中造成了許多不良影響，食品安全問題已經成為政府部門亟待解決的現實問題。大數據的運用為食品安全風險管理提供了新思路和新工具，尤其是其可以全角度、全方面地降低食品安全風險系數，從而保障公眾權益和社會和諧穩定。但目前，大數據的運用在食品安全風險管理中面臨諸多困境，為保障食品安全，降低食品安全風險發生幾率，讓公眾吃得健康、吃得放心，建立大數據視域下的食品安全風險管理體系尤為重要。

關? 鍵? 詞：大數據;食品安全;食品安全風險管理

中圖分類號：F203? ? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ? 文章編號：1007-8207（2019）08-0045-08

收稿日期：2019-03-07

作者簡介：張欣（1990—），男，吉林長春人，中共吉林省委黨校（吉林省行政學院）公共管理教研部助教，研究方向為社會治理;栗曉宏（1964—），女，吉林長春人，中共吉林省委黨校（吉林省行政學院）研究員，碩士生導師，研究方向為社會治理法治化。

基金項目：本文系吉林省科技廳軟科學研究項目“吉林省食品安全協同治理研究”的階段性成果，項目編號：20180418085FG;吉林省社會科學規劃項目“吉林省食品安全風險化解中社會組織調動問題研究”的階段性成果，項目編號：2018B96;吉林省委黨校校級一般課題“食品安全風險溝通機制中社會組織參與問題研究”的階段性成果，項目編號：2018YB001。

新時代，人民的生活需求已經從吃飽穿暖轉變為“吃得更健康”“穿得更舒服”等高質量生活品質需求。據相關數據顯示，中國食品安全檢測合格率由2006年的77.9%上升到2017年的97.6%，并不斷向好發展。2010年以后，我國食品抽檢總體合格率都保持在95%以上。[1]由此可見，“總體穩定，趨勢向好”的食品安全格局已經初步形成。

現階段的食品安全發展趨勢雖然總體向好，但與公眾的期望依然存在不小的差距，特別是近幾年不斷出現的重大食品安全事件讓相關管理部門清醒地意識到，食品安全管理依然任重而道遠。據國務院發展研究中心課題組的調查結果顯示，人民群眾對食品安全狀況的滿意率只有40.3%，提供更多高端、優質、安全的食品仍是我們的重要任務。[2]運用大數據技術可以打破以往食品安全風險管理的困境從而不斷探索信息化、數據化的食品安全風險管理方式方法。具有里程碑意義的《中華人民共和國食品安全法》于2015年10月通過，該法明確提出采取“食品安全電子追溯體系”這一全新的食品安全風險檢測和評估手段，要求其在食品生產、流通、銷售等環節中發揮重要的監管作用。同年，國務院辦公廳出臺的文件再次強調要“形成來源清楚，去向明確的信息鏈，使監管部門能更高效地監管，也能方便消費者對于食品信息進行查詢。”[3]因此，加強食品安全風險管理，應滿足時代發展要求，充分利用以大數據為代表的先進技術，建立符合我國國情的食品安全風險管理體系，從而保障食品安全和公眾身體健康，為全面建成小康社會奠定基礎。

一、大數據視域下食品安全風險管理的內涵

大數據正在改變整個世界。大數據不僅是技術革命，更是社會革命，尤其是在公共服務和公共管理領域的廣泛實踐已成為社會治理創新的有效手段。大數據是食品安全風險管理的新亮點，以大數據技術為主的食品安全風險管理將成為公眾“舌尖上的安全”的技術保障。由此可見，大數據技術為食品安全設置了“防火墻”，能夠讓每個人都吃得更健康、更放心。大數據的廣泛應用標志著傳統社會結構、社會運行規律以及個人的社會認知都將面臨重大改變，大數據在食品安全風險管理領域的應用正在將食品生產企業變得透明化、標準化（如圖1），并在食品安全風險管理中發揮著越來越重要的作用。

食品安全風險管理產生于20世紀90年代，是將風險管理理論應用于食品安全控制領域的管理方式。[4]對于食品生產企業來說，風險管理是一項極其復雜的系統性工程，其管理內容多、涉及部門多、涉及領域錯綜復雜，社會關注度高，關系到每個人的生命安全和社會穩定。食品安全風險管理大體上可分為三個部分：風險評估、風險決策以及風險交流。[5]這三個方面在邏輯上互相依存，共同構成了一個理論體系。風險評估是基礎，是為風險決策和風險交流提供科學保障;風險決策是實踐手段，是將風險決策和風險管理落到實處;風險交流強調風險管理主體之間的溝通，從而打通各主體之間的障礙，實現全流程管理。

將大數據應用于食品安全風險管理，體現了新時代食品安全風險管理的新特征和新內涵，更為提升管理效能、確保管理效果提供了保障。大數據的應用給食品安全風險管理帶來了積極影響，如提供信息化操作平臺，帶來海量的食品安全數據，從而做到精確把握和管理食品安全風險，提升食品安全風險管理的效率和質量;同時，大數據作為一種新的工具、新的手段、新的思路，為食品安全風險管理提供了全新視角，有利于創新管理方法和管理理念。因此，新時代，如何有效運用大數據進行食品安全風險管理將直接影響“健康中國”目標的順利實現。

（一）大數據對于風險評估的影響

風險評估的基本內容包括危害識別、危害描述、暴露評估以及風險特征描述等（如圖2）。第一，危害識別是風險評估的首要環節，也是最重要、最關鍵的環節。基于大數據，海量的信息源能夠快速、準確地識別危害種類、危害級別，相比較抽樣調查的偶然性和片面性，能夠極大地提升危害識別的精確度，防止誤報、錯報等非理性行為。第二，危害描述是對于危害的特征進行描述，是近一步了解危害因素對于人體會造成什么樣的損害，并構建起危害與人體之間的危害——反應關系。危害因素與人體之間的關系是基于大量的科學實驗數據獲得的。第三，暴露評估是針對食品中的危害因素，根據時間變化而產生危害程度變化的評估。有些慢性危害因素的潛伏期可長達數月甚至數年，周期越長的危害因素越需要歷史數據作參考，而大數據在此方面具有人工無法比擬的優勢。實踐結果也證明，針對慢性危害因素的歷史數據能夠提高食品安全風險管理的準確度。第四，風險特征描述是基于上述三方面的研究，分析特殊條件下危害因素對于人體所產生的不良反應。由于分析風險特征描述具有未知性和特定性，因而必須借助大量的數據支撐才能不斷提升分析的準確性和正確性。

（二）大數據對于風險決策的影響

風險意味著結果的不確定性，對于風險進行決策是指在了解各種結果發生概率不確定的前提下，對各種結果進行權衡而作出決策的過程。在食品安全風險管理中，根據風險評估進行風險管理并制定風險決策，在一定條件下采取特定的手段應對食品安全風險，需要制定食品安全量化標準、法律文件以及其他措施，如實施召回機制、限定某些化學元素的含油量、制定某種類食品安全標準等。大數據貫穿于風險管理的全流程并發揮了積極作用，以“三聚氰胺奶粉事件”為例：部分嬰幼兒因食用同一品牌奶粉而出現泌尿結石，通過互聯網的廣泛傳播引起了全社會和相關部門的重視，監管部門快速反應并對嬰幼兒進行救治，對涉案企業進行排查和監督，對乳制品中的三聚氰胺含量及時檢測、及時公布，化解公眾對此事件所產生的疑慮，然后采取強制措施等，都是風險管理中作出風險決策的具體體現。在風險管理的全流程中，大數據技術提供了信息操作平臺和歷史數據，對于制定決策、公布決策、執行決策等都發揮了重要的支撐作用，同時，運用大數據能夠提升風險決策的透明度和時效性，提高政府治理水平，維護社會和諧穩定。

（三）大數據對于風險交流的影響

風險交流指的是食品安全風險管理參與者之間對于食品安全風險信息進行交流的過程。發生食品安全事件的原因在于信息不對稱，不同主體所掌握的信息各不相同，如不能溝通與交流則會使食品安全風險管理產生盲區，影響管理效果，增加食品安全事件發生的概率。而大數據視域下構建的“信息高速公路”則會使風險管理更加及時有效，同時大數據為風險管理主體提供的多元化信息服務也能有效提升食品安全風險管理效率。保障風險交流渠道的暢通能夠增強風險管理效果，根源在于：一方面，大數據視域下打造的“信息高速公路”實現了信息的實時共享和交流，能夠有效建立風險管理聯動機制，及時掌握食品安全信息;另一方面，運用大數據能夠更及時、準確、海量地獲取食品安全信息，減少消費者由于缺乏食品安全信息而產生的擔憂，最終消除消費者對于食品安全的恐慌。同時，運用大數據還實現了從源頭對于食品生產企業的監督和管控，能夠將食品安全風險扼殺在萌芽中。由此可見，運用大數據構建的消費者、管理者和生產者聯動機制、反饋機制和監督機制，實現了食品生產——銷售全流程透明化，能夠為食品安全風險管理主體提供多維度信息資源。

二、大數據視域下食品安全風險管理面臨的困境

我國開展食品安全風險管理的時間較短但發展速度快，無論是2018年最新修訂的《中華人民共和國食品安全法》（以下簡稱《食品安全法》），還是習近平總書記提出的“四個最嚴”，都體現了黨和政府對于食品安全風險管理的高度重視。大數據在我國食品安全風險管理中的有效運用提升了食品安全合格率，針對食品安全風險管理，無論從政策制定角度看還是從實踐操作角度看都有了長足進步，但在風險預警機制、信息交流、數據挖掘、監督體系等方面仍然面臨以下困境：

（一）食品安全風險預警機制缺失

政府部門對于大數據視域下的食品安全風險管理主要體現在法律層面和制度建設層面。在法律層面，食品安全管理部門按照我國《食品安全法》對食品生產企業進行規范和管理;在制度建設層面，針對食品安全風險管理建立了責任追究機制和懲處機制。從追責與懲處力度方面看，雖然與西方國家極為嚴格的破產式處罰相比程度較輕，但也有效地震懾了食品生產者和經營者的違法行為，然而，在風險預警機制方面仍存在缺失問題。運用大數據能夠有效實現對食品安全風險的科學預測，豐富職能部門應對未知世界的手段，通過觀察、整合和分析數據的變化從而得出針對某一類食品變化趨勢的結論，在前期管理過程中發現風險并規避風險，所以，大數據在風險預警機制中扮演著十分重要的角色。現階段建立的風險預警機制以相關行政職能部門、技術檢驗部門和食品生產企業為主，通過各主體分工合作與信息共享掌握大量食品安全信息，在對數據信息進行分析與判斷后作出風險決策，提前預防可能發生的食品安全事件。盡管如此，這些風險預警機制還存在事后處罰為主，事前預警較少等問題，使得大數據在食品安全風險管理中的利用率不足。目前，有關部門對于食品安全信息的利用更多停留在收集、整合層面，對數據的高級運用并未達到預期效果，從而極大地削弱了這些數據的利用價值，也削弱了風險預警機制的價值。

（二）食品安全信息交流不暢

大數據視域下建立有效的食品安全風險管理體系需要多主體協同，其中，數據的有效共享和交流能夠避免管理盲區、管理不到位等問題。從政府角度看，有些食品安全風險管理部門尚未建立有效的溝通機制和信息共享機制。食品從生產到經營的各個環節都由政府專門部門負責監管，而各部門之間缺乏有效的數據共享進而產生了“數據孤島”現象。缺乏系統化管理不僅產生了職權劃分不明晰、責任歸屬不明確等問題，還產生了管理空白和各管理環節銜接不暢等問題，造成違法企業肆意違法違規生產經營，發生了嚴重的食品安全風險事件;而公眾因缺乏有效的獲取食品安全信息渠道，以至于出現了“綠豆治百病”現象和“張悟本事件”等，導致公眾對入口的食品缺乏最基本的信任。

從企業角度看，食品安全信息披露不足使得信息交流缺乏透明度。食品安全問題產生的主要原因在于企業缺乏誠信，雖然誠信對于一個企業而言是寶貴的無形資產，但維護誠信、打造誠信企業需要巨大的人力、物力和財力，因此，部分食品生產企業在經營過程中有意或無意掩蓋食品安全信息，尤其對于中小型食品生產企業缺乏必要的制度約束，導致其寧可隱瞞食品安全風險也不愿主動披露食品生產經營信息。由于食品安全信息數據嚴重不足，尤其是一些中小型食品生產企業的食品安全信息數據不足更是影響了食品安全信息的交流。

從專業機構角度看，缺乏專業的數據采集第三方機構。在大數據視域下，食品安全風險管理應當由政府負責制定規則并加強監管，企業負責生產與經營，而專業的第三方機構負責收集數據、分析數據以及提供必要的解決方案。現實中，我國食品原材料產地大多數在農村和城鄉結合部，對蔬菜、瓜果等初級農副產品的數據采集缺乏統一標準且個體經營者缺乏收集數據的動力，而專業的數據采集機構的缺失造成了相關數據的流失，進而導致對食品安全風險管理缺乏最有價值的數據支撐。

（三）對數據挖掘深度不夠，無法實現信息共享

首先，對數據挖掘的精細度不夠。大數據對于食品安全風險管理具有很大的作用，但現實中我國在食品安全風險管理領域的大數據應用尚處于收集和初級利用階段，即針對單體性數據和簡單性數據進行分析和整理，針對食品安全數據的采集、整理、分析以及深挖等精細度不夠，而國外的大數據應用強調流程環節的連貫性，強調深度挖掘數據和構建不同數據之間的聯動機制，從而在源頭上發現食品安全問題并及時制定解決問題的方案。由此可見，我國大數據視域下食品安全風險管理與國外食品安全風險管理相比，還存在技術、觀念以及操作等多方面的問題。

其次，對數據的整理、收集和儲存不夠規范。大數據視域下的食品安全風險管理需要建立在海量的數據基礎之上，離不開對數據的整理、收集和儲存，通過物聯網、人工智能等手段可以將數據的收集和整理變得更加高效和規范化，但我國的物聯網與食品生產各環節銜接依然處于初級階段，尤其是食品安全追溯體系僅存在于少數企業中，尚未成為全行業的強制標準。因此，目前可追溯的食品種類和數據質量無法滿足大數據的需求，進而降低了大數據對于食品安全風險管理的實際使用價值。

再次，信息平臺缺乏開放性、共享性。運用大數據構建食品安全風險管理體系，需要以開放性、共享性的數據操作平臺為基礎，但由于目前食品安全風險管理依然處于“九龍治水”的狀態，使得企業與企業之間、企業與政府之間、政府部門之間的信息平臺彼此孤立，無法實現信息共享，從而極大地增加了食品安全風險管理信息獲取成本，造成風險決策不及時、不準確，只有個別案例在互聯網上出現后才會引起政府相關部門的重視，影響了政府在公眾心目中的形象。

（四）食品安全監管體系不健全

一方面，大數據視域下食品安全風險管理的公眾參與度不足。公眾是食品安全風險管理的監督者和參與者，理應及時、準確、透明地獲取食品安全信息，無論是對于食品本身的安全信息，還是維權、舉報渠道都應該對公眾完全敞開，但現實中公眾獲取食品安全信息一般是通過各種微信公眾號、網絡平臺等非官方渠道，而且公眾的參與渠道也十分有限，這使得公眾對食品安全的監督無法引起政府有關部門的足夠重視，只有產生嚴重后果后才會受到高度關注，才會下大力度整治相關食品生產企業，久而久之，公眾就會失去參與食品安全監督的積極性，造成食品安全信息原始數據收集不足，導致大數據視域下的食品安全風險管理存在“無數據可用”“無人提供數據”的尷尬境地。另一方面，媒體和網絡監督在“互聯網+”背景下會產生巨大的社會影響力，但由于在法律制度中缺乏對其進行剛性約束，造成媒體和網絡監督容易被“帶節奏”，容易受到利益集團的誘導而產生不公平不公正的處理結果。如在A品牌牛奶被爆出質量問題時，媒體和網絡大V卻利用其影響力“集中火力”攻擊B品牌牛奶，從而將公眾和監管部門的注意力轉移，造成A品牌牛奶的質量問題遲遲沒有得到及時處理，嚴重損害了消費者的利益。因此，在食品生產企業封閉信息的情況下，如果媒體和網絡力量無法發揮應有之功效，則會導致公眾獲取食品安全信息渠道不暢甚至獲得虛假信息，進而增加食品安全風險發生的幾率。

三、建立大數據視域下的食品安全風險管理體系

（一）建立國家級食品信息庫，強化源頭監管

食品安全風險管理涉及到生產、流通、銷售等一系列流程，運用大數據技術能夠處理海量數據，達到人工無法達到的效能;深度挖掘和運用大數據，有利于發現數據背后的邏輯關系，及早發現潛在問題，從而增強風險決策的有效性和精確性。但面對不同類型的數據，僅保障數據的量遠遠不夠，還要對數據進行加工和規范，因此，需要建立國家級食品信息庫。一方面，制定標準參數，規范數據內容。大數據的效能在于對標準化數據的批量處理，這就需要對食品從生產到流通等環節的數據制定標準參數，確保數據的一致性，并對數據的共享、交換和公開制定標準化流程，以制度規范實現數據的高效、安全共享，保障食品信息庫的數據真實有效。另一方面，加強對食品源頭數據的采集和監管。與原材料階段的數據采集相比，食品進入流通環節需要遵循市場規則，對于數據的采集和監管相對容易;而食品源頭信息的價值大但采集難度也大，因此，在監管力量相對薄弱的初級農產品領域需要制定標準化原始數據采集制度，無論是鼓勵制度還是強制制度，其目的都在于促使食品生產者和經營者主動提供數據，以強化源頭監管的有效性。[6]

（二）打通“信息孤島”，搭建多主體信息共享平臺

大數據視域下的食品安全風險管理需要搭建一個綜合性信息操作平臺，從而實現政府部門、食品生產者以及消費者之間信息的多向交流，這樣，既能實時發布信息，又能及時反饋收集到的食品安全信息，第一時間發現可能出現的食品安全風險。信息共享平臺是發布權威信息和對食品安全信息有效監控的前提，能夠降低不安全食品的危害程度。平臺所發布的信息應包含兩方面內容：一方面，為食品生產企業提供食品安全風險預警，從而協助其調整生產和經營內容，面對食品安全風險做好前期準備工作;另一方面，為消費者提供全方位食品安全信息，進而為消費者的食品安全提供保障。與此同時，大數據視域下的食品安全風險管理具有定向性和針對性，即為特定人群排除虛假、干擾信息，從而提升食品安全信息送達率和食品安全風險管理效率。綜合性信息操作平臺將政府監管部門、食品生產企業、公眾等食品安全主體的信息統一到數據庫，能夠打通各主體之間的“信息孤島”，構建食品安全信息云。“云共享”實現了食品安全信息的跨區域查詢，為食品安全風險實時監管提供了數據支撐，也為消費者安全消費提供了數據參考。[7]

（三）深度挖據數據，實現跨界分析

大數據的價值并不體現在直觀的數據層面而是體現在對于數據的深層次分析和利用上，不同領域、不同統計工具對于同一數據的分析會獲取不同信息。因此，在傳統數據統計分析的前提下，應嘗試開展跨學科、跨領域的新型數據統計工具的培訓與使用。以解決食品安全風險問題為導向，結合現實操作對GIS、R軟件、地理空間分析、AI分析等統計工具與方法，以云計算、移動互聯網為媒介，對環境、食品、健康數據進行關聯性分析和預警，從而建立起關于食品安全風險狀況的指標體系，以期為政府部門作出風險決策提供科學的數據支撐。同時，挖掘數據和使用數據的前提必須堅持以政府為主導。運用大數據，能夠有效幫助政府職能部門識別風險、預防風險以及管理風險，因此，在建立食品安全風險管理體系過程中政府要發揮主導作用，要基于現有的政策制度框架挖掘數據和使用數據，結合我國食品安全風險管理的現實情況實現數據利用率的最大化。

（四）實現信息共享背景下的多元治理

大數據將政府部門、食品生產企業、社會組織和消費者的有效連接，有利于構建以公眾、社會組織、傳統媒體和互聯網力量主動參與的食品安全風險管理體系，形成多元治理模式（如圖3）。

一方面，食品生產企業應將提供食品安全信息視為企業責任。企業作為食品安全最重要的責任承擔者，在追求經濟效益的同時更要履行社會責任，尤其在食品安全信息公開方面企業是食品供應鏈的第一環，掌握著食品最原始、最有價值的信息，是必要的責任主體。因此，食品生產企業要積極履行職責，配合政府部門構建食品安全風險管理體系，以互聯網為傳播媒介，發布和更新食品安全信息，拓寬與政府、消費者、其他治理主體溝通渠道。另一方面，政府職能部門要在建立食品安全風險管理體系中發揮主導作用。其主導作用體現在以下兩個方面：一是提供法律保障。建立食品安全風險管理體系和大數據庫要有必要的法律支撐，以保障其合法性。二是明確食品安全風險管理的屬性為政府行為而非商業行為，只能由政府職能部門組織開展并實施，且在實施過程中廣泛吸收其他主體參與，但務必以政府為主導。此外，應增強公眾對于大數據視域下食品安全風險管理的了解程度。通過多渠道宣傳食品安全的重要性，通過網絡、電視、紙媒、移動客戶端等多維度普及食品安全信息和食品安全風險管理知識，拓寬食品安全問題的查詢、投訴、舉報渠道，將投訴和舉報的信息上傳到食品安全大數據庫，為日后的監督和管理提供數據支撐，以公眾掌握食品安全風險管理的信息化手段形成對食品生產企業的倒逼機制。

【參考文獻】

[1]國家食品藥品監督管理總局.2017年食品相關產品抽檢合格率提升至97.6%[EB/OL].http：//money.163.com/17/0122/17/CBDBN9JK00254TI5.html.

[2]李偉.新時代糧食與食品安全保障[J].人民周刊，2017，（24）：62-63.

[3]國務院辦公廳關于運用大數據加強對市場主體服務和監管的若干意見[J].中國工會財會，2015，（10）：59-62.

[4][5]陳少杰，張亮，王浩.大數據背景下食品風險管理的問題與對策[J].食品研究與開發，2014，（18）：224-227.

[6]曹尹露.我國食品安全信息追溯制度的完善[D].西南科技大學碩士學位論文，2017.

[7]魯彥君.大數據背景下我國食品安全監管模式研究[D].華中師范大學碩士學位論文，2018.

（責任編輯：高? 靜）